环保局行政执法责任制实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》的要求和部署，在*区环保局建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，根据区委、区政府的要求，现制订实施方案如下：

一、行政执法责任制工作领导小组成员

组长：*

副组长：*

成员：*

联络员：*

行政执法责任制工作领导小组办公室设在局办公室。

二、行政执法责任制的工作目标

推行行政执法责任制的总体目标是：强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，以此进一步推动环保执法队伍的建设。

三、行政执法责任制的组织领导

建立以局长为组长，副局长为副组长，各科、站、大队、服务大厅负责人为成员的行政执法责任制工作领导小组。副局长为所分管部门行政执法责任的责任人，各科、站、大队、服务大厅的主要负责人为本部门行政执法责任制的第一责任人。

推行行政执法责任制，工作量大，专业性强，工作环节多，时间紧，任务重，要求高，全局上下要高度重视并加强对该项工作的组织领导。

四、推行行政执法责任制的工作内容

1、梳理执法依据。梳理执法依据是推行行政执法责任制的重要基础。

具体要求是：（1）收集范围是各业务科室的法律、法规和规章，不含其它的规范性文件。尤其是最近的法律、法规和规章，要统计进来。（2）排列顺序为法律、行政法规、地方性法规、国务院规章、省政府规章、市政府规章。在法规名称后，须注明制订机关、生效时间和说明环保部门是法定行政主体的具体条款。（3）如正在或即将修订的法律、法规和规章，在其旁边加“▲”说明。（4）各科、站、大队、服务大厅的负责人核对后，交综合科汇总，由局领导审核后报区法制办审核、备案。

2、分解执法职权。各科、站、大队、服务大厅要以机构改革“三定”方案为依据，按照法律、法规和规章所规定的职能和权限，逐项列出本部门所具有的各项行政执法行为。且不得在法律、法规和规章规定之外，擅自扩大权限。

具体要求是：（1）有行政许可权限的科室，要明确而具体的列出：许可内容、许可法律依据、许可程序和期限。（2）有行政处罚权的科室，要明确而具体的列出：处罚的情形、处罚的种类、处罚的法律依据、处罚的程序和期限。（3）有行政审批权限的科室，要明确而具体的列出：审批的情形、审批的内容和法律依据、审批的程序和时限。（4）有行政强制权限的科室，要明确而具体的列出：强制的情形、强制种类、法律依据。（5）其它环保具体行政行为，如行政征收、登记、备案、监督等，也要从法定情形、法律依据、程序、时限等方面完善和建立。（6）该项工作完成后，书面报局综合科汇总。

3、确定执法责任。局主要领导、科、站、大队、服务大厅的主要负责人为本单位、本部门行政执法责任制第一责任人。副局长对分管工作的行政执法责任制负责。各具体执法岗位的工作人员对自己的违法或不当执法行为承担法定责任。行政不作为和乱作为同样都要承担相应的法律责任。

具体要求是：（1）享有行政许可权的科室，要根据《行政许可法》的规定和要求，明确而具体的列出对不当许可、违法许可要追究相关人员的责任。（2）享有行政处罚和行政强制权的科室，要根据《行政处罚法》和业务方面的法律、法规规章的相关规定，明确而具体的列出对不当和错误处罚或强制的法定责任。（3）其它的行政行为，参照业务方面的法律、法规、规章中“法律责任”规定的内容，具体列出。有些法律、法规、规章因颁发较早，无“法律责任”内容，则参照现行法律的责任规定内容。（4）该项工作完成后，书面报局综合科汇总。

4、建立行政执法责任制评议考核机制。评议考核机制，是检验行政机关和行政执法人员是否正确行使法定职权、是否全面履行法定义务的有效措施，也是推行行政执法责任制的一个重要环节。

考评机制主要内容包括：（1）考评目的：全面、客观、公正的评价行政执法全过程，达到激励先进，鞭策落后，惩处违法违纪行为，监督执法人员更好的履行职责，依法行政，提高行政效率和执法水平。（2）考核形式：区政府对区环保局推行行政执法责任制进行考核；区环保局对各科、站、大队、服务大厅推行行政执法责任制进行考核；各部门对本部门的行政执法人员进行考核。（3）考核坚持公正公开，内部考评和外部考评，自我考评、互评和集体考评，平时和年终考核相结合的原则和方法。（4）关于考核的内容和标准，各科、站、大队、服务大厅要结合实际，制订考核标准，并提交局综合科。

五、推行行政执法责任制工作的几点要求

1、推行行政执法责任制意义重大，工作要深入扎实细致，要明确行政执法主体，细化行政执法权和执法程序，落实执法责任。具体实施中要积极争取区法制办的支持、帮助和指导。

2、推行行政执法责任制关键是落实行政执法责任制。对违法行政或不当行政的单位和个人，可以根据造成后果的严重程度给予限期整改、通报批评、取消先进评比资格等处理。对相关执法人员，根据年度考核情况或者过错形式、危害大小，情节轻重，给予批评教育、离岗培训，调离执法岗位、取消执法资格等处理。对在行政复议和行政诉讼中被认定违法或变更、撤销比例较高的，外部评议满意度较低的，或者消极应对、行政不作为的，责令限期整改，情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进资格。对在推行行政执法责任制工作中做出突出贡献或成绩显著的单位和个人，给予一定的奖励，并逐渐建立健全行政执法奖励机制。

3、行政执法评议考核要和政务公开、依法行政、岗位责任制、目标考核等考核工作结合起来，统筹考虑，统一安排，既要注意共性要求，又要突出行政执法责任制考核的特殊性要求。

4、推行行政执法责任制要着眼于环保执法队伍和法治环保的建设。以推行行政执法责任制为契机，全面提升区环保局行政执法水平和执法效率，进一步提高执法人员的内在素质、责任意识和法治意识，推动环保执法队伍的建设，为建设法治环保奠定坚实的基础。