市法制办学习实践科学发展观活动的方案

根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的具体实施方案》的要求，结合政府法制工作实际，现就我办开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密联系思想实际和政府法制工作实际，组织党员干部深入学习实践科学发展观，切实提高对科学发展观的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力构建有利于政府法制工作科学发展的体制机制，切实把科学发展观贯彻落实到全面推进依法行政，建设法治政府的各项工作中，进一步提高为我市科学发展服务保障的能力。

基本原则：坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步更新发展观念、转变发展思路、完善体制机制，用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展。突出实践特色。围绕主题，紧密联系政府法制工作实际，解决突出问题。把学习实践科学发展观活动与做好全年政府法制工作相结合、与解决思想工作上的差距相结合、与干部作风建设年活动相结合以及与规章制度的立、改、废相结合。贯彻群众路线。认真听取群众意见和建议，真诚接受群众监督，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。正面教育为主。高标准、严要求，组织党员干部深入学习科学发展观，实事求是地查找问题，进一步深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，明确努力方向，制定整改措施。

二、目标要求

学习实践活动，要紧密结合政府法制工作实际，体现政府法制工作特色，紧紧围绕我市“打造繁华舒适现代一流省会城市”和“保增长、保变样、保民生、保稳定”的目标要求，以“树立科学发展观念，创新科学发展机制，推进法治政府建设”为主题。重点解决服务保障能力不强、质量不高、工作滞后，法制理论水平不高、不适应工作需要，行政执法水平不高、不规范、自由裁量随意性较大以及城市管理执法体制还不适应城市发展需要等问题，使全办党员干部自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，使全办党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，努力形成一批比较成熟的科学发展思想成果、实践成果和制度成果。

三、方法步骤

开展学习实践活动的范围和对象主要是办领导班子和科以上党员领导干部，全体党员和党员干部参加。要从政府法制工作实际出发采取灵活多样的方式组织活动。学习实践活动从2009年3月初启动，到8月底基本结束，分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（2009年3月初至4月底）

本阶段着眼于加强理论武装、初步查找问题，形成科学发展共识，重点抓住组织学习培训、开展调查研究、巩固扩大主题教育成果、深化解放思想大讨论、开展科学发展文化建设五个环节，做好以下具体工作：。

（一）搞好思想发动。3月3日，办党组对学习实践活动进行专题研究，明确活动主题，制定《实施方案》。《实施方案》报市委学习实践活动领导小组办公室备案同意后实施。3月6日召开动员大会，办党组书记、主任孙二喜同志就学习实践活动的重大意义、目标要求和方法步骤作动员讲话。

（二）精心组织学习培训。认真制定学习培训计划，主要采取个人自学、集中培训、领导授课、专家辅导、专题研讨等形式。认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神，学习《向中央政治局通报中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告》，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习省委七届四次全会、全省经济工作会议精神，学习市委八届四次全会、十二届人大二次会议精神和市委、市政府各项重大工作部署。学习省委张云川书记在全省“干部作风建设年”活动动员会上的讲话精神，市委车俊书记在全省第二批学习实践活动动员会上的讲话，在全市“干部作风建设年”活动动员会上的讲话和第一批学习实践活动动员会上的讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。办党组理论中心组的集中学习，中心组学习和党员集中学习培训时间要保证达到一周以上。参加活动的党员至少写出一篇高质量的心得体会文章。

（三）开展调查研究。一是结合政府法制工作，到基层执法单位开展“三问三议”调研活动，研究确定一批调研专题，由办领导带队就推进依法行政、建设法治政府，深入开展调查研究，听取群众意见，了解社情民意，初步查找影响和制约政府法制发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题。二是开好两个座谈会，组织部分法律专家就如何加快我市法治政府建设步伐进行座谈，组织部分县（市）、区法制办主任、市直部门法制处处长座谈，听取对我办科学发展的意见和建议。三是在党员中广泛开展“我为*发展献良策”活动，通过发放征求意见卡、问卷调查、设置征求意见箱等方式，广泛听取意见和建议。

（四）巩固扩大“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育成果。对去年开展的“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动进行一次“回头看”，认真检查整改方案各项任务目标的落实情况，制度机制的建立完善情况，深入查找和解决主题教育活动的遗留问题，做好主题教育活动与学习实践活动的有效衔接。同时，结合“干部作风建设年”活动，深刻吸取“三鹿事件”教训，在党员干部中组织开展警示教育，深刻查找党性党风党纪方面存在的突出问题，明确努力方向。

（五）深化解放思想大讨论。一是制定践行科学发展观的目标要求。以“强化省会意识、转变工作作风，优化发展环境，调整经济结构，推动科学发展”为主题，以“保增长、保变样、保民生、保稳定”为抓手，以作风建设为保障，开展深化解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，结合法制工作，牢固树立科学发展观念、发展思路和发展举措，进一步明确发展目标。制定领导班子和党员领导干部“践行科学发展观目标要求”。二是优化发展环境推行服务承诺。结合“干部作风建设年”深入开展“优化环境年”活动，把“优化政务环境和投资环境”作为工作的着力点和突破口，搞好“八项活动”、建好“八项制度”，从关键部门、关键岗位抓起，下大力提高行政服务效率。结合政府法制工作特点，从完成目标任务、强化机关效能、简化办事程序、提高服务质量、为民办实事等方面，制定落实科学发展的便民服力承诺，并通过网站、公开栏等方式向社会公布，接受监督。

（六）开展科学发展文化建设。一是结合政府法制工作和我办实际，在机关公开栏悬挂展牌，将学习实践活动的工作机构、规章制度、流程图和各阶段活动进行上墙。二是在办网站开辟专栏，对活动进行宣传，掀起学习实践科学发展观的热潮。三是配合市委市政府开展迎接建国60周年纪念活动。四是开展撰写科学发展文化警语活动。五是积极撰写“我与科学发展”文章，并积极向市委学习实践活动办公室投搞。六是积极开展“科学发展争先创优”和“科学发展见行动”活动。

第二阶段：分析检查（2009年5月初至6月底）

本阶段要着眼于形成高质量的领导班子分析检查报告，着眼于找准问题、深刻剖析原因、深刻分析原因、理清发展思路、创新发展举措，重点抓住聚焦解决问题、召开领导班子民主生活会，形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等环节。做好以下工作：

（一）聚焦解决问题。领导班子成员以及党员对学习调研阶段汇总梳理出来的问题进行分析论证、归纳筛选，结合深化解放思想大讨论形成的共识认真研究讨论，围绕活动主题，深入开展“六比六查六推动”活动，反思查找在各方面存在的不符合或制约科学发展的突出问题，以及党性党风党纪方面群众关心的、反映强烈的突出问题，形成《聚焦解决问题报告》，为领导班子召开民主生活会、党员召开组织生活会和撰写领导班子分析检查报告做好准备。

（二）开好领导班子民主生活会和党员组织生活会。以“深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展”为主题召开专题民主生活会。会前认真准备，沟通思想，并听取群众意见，撰写发言材料，发言材料要经办党组书记审核把关。会上要认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面的突出问题，分析原因，认真开展批评和自我批评，统一思想、形成共识。党员要开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重生活会。

（三）形成领导班子分析检查报告。充分运用学习调研、征求意见、深化解放思想大讨论和民主生活会的成果，谋划提出符合我办实际的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措，同时提出加强领导班子自身建设的具体措施，认真撰写出领导班子分析检查报告。分析检查报告广泛征求意见，对事关发展全局的重大问题组织专家进行论证，并根据征求到的意见和专家论证成果，召开党组扩大会研究，进一步修改完善。分析检查报告按时报送主管市长审阅。

（四）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要广泛征求全办干部职工、市政府部门、省政府法制办和部分县（市）区政府法制机构的意见，同时在网站和公开栏公开，听取群众的意见和建议。评议的方式采取召开座谈会或书面评议等方式进行。分析检查报告和群众评议结果在办内公开，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

第三阶段：整改落实（2009年7月初至8月底）

本阶段着眼于解决突出问题、完善体制机制，重点抓好三个环节。

（一）制定整改落实方案。针对查摆出的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管处室的责任。整改落实方案制定后在全办公开，接受群众监督。

（二）集中解决突出问题。按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，组织力量对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，要实施集中攻坚行动，尽快见到成效，对通过努力能够解决的问题，要抓住关键环节，积极创造条件，限期进行解决；对短期内难以解决的问题，要积极谋划，明确责任，分步解决。办学习实践活动领导小组将定期对整改情况进行回顾和检查，对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

（三）完善体制机制。紧密结合我办实际，研究制定完善深入贯彻落实科学发展观的实施意见，建立健全体现科学发展要求的规章制度，引导全办党员干部切实把科学发展观的要求落实到具体工作中，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

（四）搞好测评总结。这是学习实践活动的结尾阶段，主要任务是按照市委的要求搞好群众满意度测评，对整个学习实践活动进行全面总结。在2009年8月召开全办学习实践活动总结大会，对整个活动进行全面总结，表彰先进、交流经验、巩固成果。

四、组织领导

根据我办实际，办成立学习实践活动领导小组，负责全办活动的谋划、组织、实施、指导和调度。组长由办党组书记、主任孙二喜同志担任，副组长由赵成英副主任和武智勇副调研员担任，成员由各处处长组成。领导小组下设办公室，办公室设在秘书处，办公室主任由连俊洁同志担任。办公室负责对全办“深入学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”活动进行具体安排部署，搞好协调调度，及时掌握活动进展情况，总结推广好的经验做法，分析解决存在的问题，推动活动深入开展。