区查处黑网吧工作方案

为深入贯彻落实中央领导批示和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》精神，按照全国查处取缔黑网吧专项行动电视电话会议、国家工商总局等六部委《关于加强协调配合开展查处取缔黑网吧专项行动的通知》要求和省、市统一部署，区政府决定自2009年7月至9月在全区范围内开展查处取缔黑网吧专项行动。现结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“属地管理、群防群打、协调配合、综合治理、依法取缔”的原则，严厉打击取缔黑网吧，大力净化社会文化市场。把净化社会文化环境作为加强和改进未成年人思想道德建设最紧迫的基础工程，作为实现亿万家庭切身利益最大的民心工程和希望工程，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、组织领导

成立未央区查处取缔黑网吧专项行动领导小组（以下简称“区专项行动领导小组”），组长由副区长任太龙担任，成员单位由工商未央分局、公安未央分局、区文明办、区文体旅游局及各街道办事处组成。领导小组下设办公室，办公室设在工商未央分局，办公室主任由丁晓伟同志兼任。

三、工作步骤

在6月份广泛宣传动员的基础上，此次专项行动具体分为三个阶段进行：

（一）排查摸底阶段。区级各相关部门在职责范围内，充分利用各自信息收集和接受投诉举报、案源排查手段开展排查摸底，掌握案情，挖掘线索，统一汇总到工商部门。工商、公安、文化等部门要采取暗访踩点、走访群众、连续蹲点、密切监控等方式，积极获取线索。排查工作要做到不留死角、不遗隐患；要动员社会各界监督、举报，充分发挥12315投诉综合执法网络的作用；要通过排查摸清黑网吧的具体位置、规模大小及业主信息并造册登记，为集中整治工作做好充分准备。

（二）集中整治阶段。区级各相关部门对黑网吧要始终采取高压态势，坚持露头就打、绝不姑息。要加强协调配合，开展联合执法，确保取缔工作有力、有效。对已经查处的黑网吧要记录在案，定期回查。对明知是黑网吧而为其提供接入服务或租赁场所等行为，依据《无照经营查处取缔办法》第十五条等的规定予以严厉处罚。要充分利用媒体大力宣传适时通报专项行动工作进展情况，曝光重大典型案例。

（三）总结验收阶段。区级各相关部门要对专项行动开展情况进行认真分析总结，并形成总结报告，上报区专项行动领导小组办公室。总结报告要对专项行动取得的成效、存在的突出问题及不足予以客观分析评估。区专项行动领导小组将组成检查验收组对各街道办事处整治情况进行检查验收，并不断研究探索，建立完善长效工作机制。

四、职责分工

查处取缔黑网吧涉及面广，工作难度大。区级各相关部门和各街道办事处要按照职责分工，各司其职，各负其责，协调配合，上下联动，齐抓共管，形成合力，确保查处取缔黑网吧专项行动取得实效。

各街道办事处要按照属地管理原则，负责做好辖区内查处取缔黑网吧专项行动的组织协调工作，并对辖区内村民、居民出租房进行清理整治，严禁将房屋出租给无证照从事互联网上网服务的黑网吧，切实做到守土有责、守土尽职。

工商未央分局要担当起牵头协调责任，会同公安、文化等部门切实履行查处取缔黑网吧的职能。对日常巡查中发现的、群众举报和相关部门通报的黑网吧及时予以查处，并及时通知电信等运营商第一时间断网；要在全面整治的基础上，把工作重点放在对城中村、城乡结合部、居民社区、农村、学校周边黑网吧的查处取缔上；要依法没收黑网吧开办者从事违法经营活动的专用工具、设备，不留后患；要严厉打击变相黑网吧，对利用电脑服务部、劳动职业培训机构等名义变相经营网吧的，依法予以查处取缔；对违法情节严重的黑网吧业主，要移交司法机关依法追究刑事责任；对已经查处的黑网吧要记录在案，对已经取缔的黑网吧，要定期回查，防止死灰复燃；对明知是黑网吧而为其提供接入服务或租赁场所等行为，应依据《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定严厉处罚，责令其立即停止违法行为，没收违法所得；要全面落实属地监管责任制，强化基层工商所的监管职能，增加巡查次数，加大巡查力度，分片包干，责任到人。

区文明办作为净化社会文化环境工作的牵头单位，要积极配合工商部门推动建立党委、政府组织领导，工商、公安、文化等部门协作配合，社会监督与舆论监督并举，城市社区和农村村委会积极参与的长效工作机制。要把专项行动纳入争先创优的考评范围，作为下半年督查区级各有关部门净化社会文化环境工作的重要内容。要积极协调新闻单位，认真做好专项行动的宣传报道工作。

公安未央分局要切实履行坚决取缔黑网吧的整治责任，配合工商等部门对黑网吧采取高压态势，露头就打、决不姑息。要灵活运用行政处罚和刑事处罚等手段，确保整治处理到位。对采取哄抢、围攻、殴打等暴力手段阻挠执法、抗拒执法的，要依法及时处置，坚决予以打击，确保执法安全。对违法情节严重的黑网吧业主，要根据《刑法》和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪追诉标准的规定》给予处理。对擅自设立互联网上网服务营业场所，个人非法经营金额在5万元以上，或者违法所得数额在1万元以上的；单位非法经营金额在50万元以上，或者违法所得数额在10万元以上的，以涉嫌非法经营罪追究其刑事责任。要切实加强对租赁场地、房屋业主的管理教育，督促其不得为黑网吧提供经营场所。对屡教不改的，依据《公安部租赁房屋治安管理规定》依法查处。

区文体旅游局要切实加强行业管理，充分发挥网吧行业协会和基层文化专干等的作用，主动开展对黑网吧的摸排和检索搜集工作，对发现的黑网吧和被吊销许可证的网吧，应在3个工作日内将名单书面通报工商部门，并积极配合工商部门予以取缔。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。查处取缔黑网吧专项行动工作是净化社会文化环境的重要内容之一，各街道办事处和区级各相关部门要高度重视，加强领导，结合本辖区、本部门实际，制定切实有效措施，统筹安排，精心组织，做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位，确保专项行动工作目标的实现。

（二）各方配合，齐抓共管。要不断总结经验、探索联动执法工作的新方式、新途径，逐步形成和完善查处取缔黑网吧良性互动的长效工作机制。特别是工商部门要认真履行好牵头单位责任，督促各有关部门根据各自的职责分工，积极主动、及时查处黑网吧，推动建立长效工作机制。

（三）加强宣传，正面引导。要充分发挥新闻媒体作用，切实做好宣传教育和舆论引导工作。通过公布有关部门的举报电话等方式，广泛发动人民群众参与，形成全社会共同抵制、打击违法违规经营黑网吧的良好氛围。

（四）明确责任，严格纪律。各单位要进一步细化分解任务和责任，层层抓落实。区专项行动领导小组将根据工作进展情况，适时进行督导检查。对执法不严、查处不力、配合不到位造成黑网吧泛滥、产生恶劣社会影响的，要追究主要负责人和直接责任人的责任。对工作成效显著的单位和个人给予表彰。

（五）加强信息反馈和沟通。各单位要指定专人负责收集本单位专项行动的信息，并将本单位整治工作进展情况于每月10日前上报区专项行动领导小组办公室，遇重大情况要立即上报。9月底前将专项行动工作总结上报区专项行动领导小组办公室