行政许可法实施方案

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）将于今年7月1日起施行。为深入贯彻实施该法，进一步创新行政管理体制，促进政府职能转变，创建服务型政府，规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《重庆市人民政府关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法有关工作的通知》（**府发[2003]83号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、主要任务和具体要求

（一）切实做好《行政许可法》的学习、宣传和培训工作

《行政许可法》的实施是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，是对先行行政许可制度的规范和重大改革，是政府行政管理领域的“一场革命”。要贯彻实施好该法，首要任务是抓好学习、宣传和培训工作。一是在今年3月初召开大会，布置贯彻实施工作。二是将《行政许可法》纳入“四五”普法规划，作为**年度普法的重要内容之一，悬挂宣传标语，开展街头咨询宣传活动。三是将《行政许可法》纳入公务员轮训内容。四是邀请行政法学专家教授为全县副处级以上领导干部举行《行政许可法》专题法制讲座。在宣传教育和培训中将《行政许可法》确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关监督检查制度、行政许可责任制度等系列制度作为重要内容。由县司法局（县法建办）牵头，会同县监察局、县行政服务中心、县人事局、县府法制办等单位共同实施。上述工作要在**年5月底以前全部完成。

（二）做好行政许可项目和依据的清理工作

由县行政服务中心牵头，从县监察局、县财政局、县府法制办、县物价局等部门抽调人员，组成清理工作办公室，按照《行政许可法》的规定对全县行政许可项目和行政事业性收费项目进行全面清理。遵照“谁实施、谁清理、谁负责”的原则，各部门先行清理现有行政许可的项目和收费项目及依据（含全县规范性文件），并于**年3月底前向清理工作办公室申报，由办公室初审后，报县政府常务会讨论通过后，统一向社会公布实施。此项工作要求在**年5月底前全部完成。

（三）清理行政许可的实施机关，规范行政执法队伍

根据《行政许可法》的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的其他组织未经法律法规授权，不得行使行政许可权；没有法律法规或者规章明确规定的，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可；按照市里规定，确定一个机构，统一受理行政许可申请，实行一个窗口服务，统一送达行政许可决定。凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的、或有法律法规以外的其他文件授权组织实施行政许可法，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施许可法，都要予以纠正。并在行政许可法实施前向社会公布。由县编办牵头，会同县府法制办等单位共同实施。

（四）完善行政许可运行机制，深化行政审批制度改革

结合行政审批制度改革，进一步实施行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，创新行政审批方式，改善行政审批机制。进一步规范行政服务中心建设，加大监督、管理力度，充分发挥行政服务中心公开、高效、便捷、廉政功能。由县行政服务中心牵头，会同监察局、目标办、县府法制办等单位共同实施。

在深化行政审批制度改革中，要认真贯彻执行行政许可听证制度，依法确定听证的具体范围，明确主持听证人员条件；进一步完善有关听证利害关系人意见的程序制度，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。认真执行有关通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的规定，有关有限自然资源开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项，除法律、行政法规另有规定的外，必须通过招标、拍卖等公平竞争方式进行。

（五）加强对行政许可的监督工作，确保《行政许可法》严格实施

建立健全有关行政许可的规范性文件审查制度、重大行政许可的备案制度、行政许可统计制度、行政许可评价制度以及公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度，强化对行政机关实施许可的监督和检查。重点放在行政机关是否依法设定行政许可，是否依法受理行政许可申请，是否依法审查并作出行政许可设定，是否依法收取费用，是否依法履行监督职责，是否仍在执行已经取消的行政许可项目等，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正。由县监察局牵头、会同县府法制办、物价局等单位共同实施。

行政许可实施机关要自觉接受人大、政协、司法机关及新闻媒体和人民群众的监督。

二、加强领导，落实责任

（一）建立机构，加强领导

成立以常务副县长陈中举为组长的**县行政审批制度改革领导小组。下设办公室于县行政服务中心，具体承担全县行政审批制度改革工作的文件起草、统筹协调、业务指导和监督检查以及贯彻落实《行政许可法》工作的督促、检查和情况汇总等职责。赵宗洪兼任办公室主任。

（二）纳入目标考核，严格奖惩

将贯彻实施《行政许可法》与行政执法责任制结合起来，纳入县府年度工作目标考核，实行量化管理。

（三）纳入财政预算，提供资金保障

根据《行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，本级财政给予经费保障。要防止行政机关的预算经费与实施行政许可收费挂钩，坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收费或间接收费作为办公经费、福利费等问题。行政机关实施行政许可违法收取费用，或者不执行“收支两条线”规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取费用的，要依法严肃处理，追究直接责任人和单位负责人的责任。

三、加强政府法制建设，全面推进依法行政

党的十六大对依法行政工作提出了新的更高要求，县政府将以贯彻实施《行政许可法》为契机，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程，切实解决法制工作在机构、人员、经费方面的困难，加强政府法制队伍建设，选拔政治素质和业务素质优秀的干部从事政府法制工作，提高政府法制机构统筹、协调、指导和监督政府法制工作的能力，充分发挥政务决策参谋助手、起草审查规范性文件、规范政府行政执法队伍、监督行政执法行为、办理行政复议应诉案件等方面的职能。