节假日安全事故预案

第一章总则

第一条目的

积极预防和妥善处置节假日和重大活动期间的突发性事件，最大限度地保护人民群众生命财产安全，维护全县的经济社会稳定。

第二条依据

依据公安部《群众性文化体育活动治安管理办法》、《河北省节假日和重大活动期间安全事故应急预案》和《**突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

第三条适用范围

本预案适用于我县行政区域内所有节假日和重大活动期间安全事故的预防和处置。主要包括：

（1）旅游风景区发生的拥挤、踩踏伤亡事故；

（2）大型商场、超市、集贸市场发生的拥挤、踩踏伤亡事故；

（3）车站等公共场所发生的拥挤、踩踏伤亡事故；

（4）各种游园、灯会、花会等民间传统活动，大型演唱会、音乐会等文艺活动，大型体育赛事、大型纪念庆典活动中发生的拥挤、踩踏伤亡事故。

第四条工作原则

坚持以人为本、减少人员伤亡和财产损失的原则；依法处置、职责明确的原则；统一指挥，分级负责的原则；整合资源、信息共享的原则；依靠科学、反应及时的原则。

第二章组织机构与职责

第五条应急组织指挥机构

（1）县指挥部：县政府主管副县长任指挥长，县政府办主管副主任、公安局局长任副指挥长，计划局、财政局、卫生局、文体局、网通公司、移动公司、联通公司、商业总公司、供销社、教育局、交警大队、武警中队、城管大队、审计局、监察局、交通局、电力局、民政局、建设局、广播电视局、县医院及各乡镇主管领导为成员。县指挥部办公室设在县公安局，公安局主管副局长任办公室主任。指挥部下设情报信息、事故处置、新闻宣传、政策法规等4个专门工作组。

（2）现场指挥部：公安局局长为现场指挥长，事发地乡镇长或主管单位一把手为副指挥长，其它相关部门负责人为成员，负责突发事件现场的处置工作。

第六条职责分工

县指挥部：负责对节假日和重大活动期间安全事故处置的统一领导和指挥；决定采取救援、疏散、交通管制等重大措施；负责审定新闻报道意见和宣传报道口径，对新闻报道稿件审核把关；县指挥部根据需要可直接参与现场指挥。

县指挥部办公室：负责县指挥部的协调和保障工作，综合整理情况信息，拟定决策建议，传达指示和命令，协调各专门工作组和有关单位开展工作，检查监督各项工作的落实情况，根据县指挥部的授权做好新闻的相关工作。

情报信息组：成员单位有公安局、武警中队、文体局、商业总公司、供销社、城管大队、教育局等相关单位，负责搜集节假日期间旅游热点地区、大型购物场所、公共复杂场所及大型活动中人员聚集密度、环境复杂状况等安全事故隐患的情报信息，进行预测分析，提出工作建议。

事故处置组：成员单位有公安局、武警中队、交通局、计划局、民政局、卫生局等相关单位，负责研究、拟定现场紧急疏散、救援的行动方案，并组织实施。

新闻宣传组：成员单位有县委宣传部、广播电视局，负责提出宣传报道意见，拟定报道口径，指导和组织协调有关新闻单位的宣传报道工作。

政策法规组：成员单位有政府法制办、公安局，负责为处置工作提供法律服务和支持。

现场指挥部：具体负责安全事故现场的处置工作，落实县指挥部下达的各项工作指令。

第三章预警和预防机制

第七条信息监测与预警支持

县指挥部成员单位和相关部门要充分利用现有的情报搜集途径，采取多种手段获取及时可靠的情报信息。及时了解、掌握动态，实现情报信息资源共享。对所搜集的情报要立即上报，为判断预警级别提供决策依据。

县公安局根据获取的各方面情报，进行综合分析和研究，确定预警级别，及时向县政府报告，将预警信息通知有关乡镇政府和县政府有关部门。

第八条预警级别划分

预警级别划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ）级、特别严重（Ⅰ级）四个级别，代表色分别为蓝、黄、橙、红。

Ⅳ级预警活动中人员数量超过核定安全容量1/10，有安全事故隐患的，定为Ⅳ级预警。

Ⅲ级预警活动中人员数量超过核定安全容量1/5，有较大安全事故隐患的，定为Ⅲ级预警。

Ⅱ级预警活动中人员数量超过核定安全容量1/3，场地存在拱桥、坡道、台阶、瓶颈路段、不通畅出口等危险部位，环境复杂，有重大安全事故隐患的，定为Ⅱ级预警。

Ⅰ级预警活动中人员数量超过核定人员容量1/2，场地存在拱桥、坡道、台阶、瓶颈路段、不通畅出口等危险部位较多，环境非常复杂，有特大安全事故隐患的，定为Ⅰ级预警。

第九条预警响应

Ⅳ级预警接到Ⅳ级预警信息后，各有关部门要广泛搜集情报，加强分析，及时上报；密切掌握事态发展动向，深入开展宣传教育，提高公众安全防范意识。

Ⅲ级预警接到Ⅲ级预警信息后，指挥部做好一切准备；各有关部门要进行战前动员，开展战前训练；加强值班备勤，随时执行处置任务；密切关注动向，及时掌握情况；视情修订行动和保障方案；加强宣传，增强公众安全意识。

Ⅱ级预警接到Ⅱ级预警信息后，启动本预案，建立指挥部；相关职能部门进行救援战前动员，完善行动和保障方案，强化临战训练；救援力量严守岗位，保证指挥通信顺畅；落实各项保障措施，严密掌握重点地域和重大活动动态；做好人员疏散准备，重点区域实施交通管制。

Ⅰ级预警接到Ⅰ级预警信息后，指挥人员全部进入指挥位置，指挥网全部开通，确保不间断指挥；各级救援处置力量迅速集结，开赴现场，高度戒备，严阵以待；打开疏散通道，预留救援绿色通道，控制危险部位。

第十条安全事故级别划分

按照节假日和重大活动期间安全事故伤亡的程度可划分四级、三级、二级、一级，分别表示一般、较大、重大、特别重大。

四级为一般安全事故，死亡不足3人。

三级为较大安全事故，死亡3人至9人。

二级为重大安全事故，死亡10人至29人。

一级为特别重大安全事故，死亡30人以上。

第四章应急反应与处置

第十一条安全事故的应急反应

发生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级安全事故后，在当地政府或上级政府的统一指挥下，各有关部门根据所担负的职责和任务分工，迅速启动本地本部门的相应应急预案，采取相应的处置措施，全力以赴投入现场处置和救援工作，维护社会稳定，尽快恢复生产、生活秩序。

第十二条安全事故的处置措施

（1）及时判明事件的性质和危害程度。节假日和重大活动期间发生突发事件后，事发地乡镇政府或主管单位要及时掌握情况，判明事件的原因、性质和危害程度，报告县指挥部办公室，并采取先期处置措施，稳控局势。县指挥部办公室要立即报告指挥部，并根据领导的指示命令。

（2）制止混乱，及时疏散群众。现场指挥部迅速通告，通报公众紧急危险情况，告知公众保持冷静，根据情况实行区域性交通管制，及时打开疏散通道，迅速、有序疏散现场群众。

（3）及时救护、救援。迅速组织力量对受伤人员现场救护或送往医院救治，对处于危险境地的人员组织力量全力解救。

（4）维护社会秩序。设置警戒带，划定警戒区域，维护社会秩序，确保社会稳定。

（5）做好新闻报道工作。在县指挥部统一领导下，由新闻宣传组提出新闻报道意见，拟定宣传报道口径，协调解决新闻报道中遇到的问题。宣传报道要及时主动，准确把握，本着有利于维护人民群众切身利益，有利于事件妥善处理的原则，注重社会效果，正确引导舆论。

第五章保障措施

第十三条通信保障

县网通、移动、联通公司负责安全事故应急处置和紧急救援期间的通信保障工作。制定保障方案，提供技术、设备保障，建立应急指挥通信系统，确保紧急处置和救援行动的通信需要。

第十四条队伍保障

安全事故处置成员单位及相关部门要建立处置队伍，制定保障方案，定期开展培训和演练，提高应急处置和救援能力。

第十五条车辆保障

人员、物资的运输车辆由交通局负责，各参战单位按照任务分工及布署，以适用任务需要为原则，准备好车辆。公安局要备勤消防车一部。

第十六条医疗保障

县卫生局要在全县范围内建立符合各地实际情况的功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治体系。

第十七条物资保障

公安局负责人员防护及警械设备；卫生局、药监局和县乡医院负责救护设备、急救药品的储备和供应；计划局、商业总公司、供销社负责建立物资救援装备储备库，储备相应的救援装备，确保需要；电力局负责对现场进行供停电；建设局负责现场的供水、供暖设施；广播电视局负责现场录像、照片的采集设备；事发地乡镇政府或事故主管单位，负责事件处理人员的饮食及其它生活需要；财政部门要为应急处置工作提供经费保障。

第十八条宣传教育

要加强节假日和重大活动期间公众避险知识的宣传，增强公众防范风险的意识。各乡镇政府、县直各部门要定期组织开展多种形式的宣传活动，宣传自救互救常识，培养公众遵纪守法、服从管理的习惯，使公众能够在节假日和重大活动期间有组织、有秩序地活动。教育局要在各学校定期开展安全教育活动。

第十九条监督检查

由公安局会同有关部门监督、检查各相关单位的保障工作，确保各项工作落实。

第六章后期处置

第二十条后期评估报告

安全事故应急处置完毕后，县公安局组织有关部门和单位对处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场处置概况、指挥机制运行情况、伤亡人员救治情况、采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。

第二十一条社会救助

民政部门及相关单位要加强社会、个人捐赠资金和物资的管理，审计部门要加强捐赠资金和物资的监管，确保资金、物资的专项使用。

第二十二条抚恤与补助

县政府组织有关部门，对在应急处置工作中致病、伤残、死亡人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤，对参加应急处置一线的工作人员确定合理的补助标准，给予补助。

第二十三条补偿与赔偿

对紧急征用公民、法人和其他组织的交通工具、器材设备及其他物资，在处置行动结束后应及时返还，并给予补偿；不能返还或损坏的应给予赔偿。

第七章奖励与责任追究

第二十四条节假日和重大活动期间安全事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在安全事故应急救援工作中做出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第二十五条安全事故应急工作成员单位要根据本预案和所担负的应急任务，组织制定相应的应急预案，作为本预案的分预案。

第二十六条本预案由**公安局负责解释。

第二十七条本预案自公布之日起施行