平安畅通县区活动方案

为进一步深化我县创建“平安畅通县区”活动，创造安全畅通的道路交通环境，更好地适应经济社会全面、协调、可持续发展，遵循“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，努力实现“降事故、保安全、保畅通”的工作目标。全面落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作措施。为全面规范我县城乡道路交通秩序，大力抓好交通安全，为建设平安大足、构建和谐社会创造良好的交通环境发挥积极有效作用。按照市政府道路交通安全工作联系会议的有关要求，组织开展创建“平安畅通县区”活动。结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的方针，按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，以开展创建“平安畅通县区”活动为切入点，全面落实预防道路交通事故“五整顿”“三加强”工作措施，通过抓好源头、完善设施、广泛宣传、落实责任、严格执法，全面推进道路交通安全工作，努力维护良好的道路交通秩序，为构建社会主义和谐社会创造更加安全畅通的道路交通环境。

二、组织领导

为切实加强对创建工作的领导，成立大足县创建平安畅通县区活动领导小组，由县委常委、县政府常务副县长陈中举任组长，县政府办公室副主任李光德、县公安局局长宋伟、县建委主任胡可、县交通局局长熊明生、县市政局局长颜强任副组长；县委宣传部副部长姚培华、县监察局副局长刘守秀、县公安局副局长雷兵、县交通局副局长邓仁高、县建委副主任黎俊、县市政局副局长姜永奎、县环保局副局长杨更生、县工商局副局长李寿中、县人武部军事科长姚晓波、县水务局副局长郭庆能为成员。领导小组下设办公室于县公安局交警大队，雷兵兼任主任，黎俊、邓仁高、姜永奎、欧光兵（县交警大队教导员）、陈德华（县交警大队副大队长）任副主任，具体负责创建平安畅通县区活动的协调和日常督促、检查工作。

三、工作目标

围绕降事故、保安全、保畅通的总体目标，通过不懈的努力，使我县道路交通安全工作达到：工作机制健全，安全设施完善，交通有序畅通，管理水平提高，守法意识增强，交通事故减少。

具体目标是：建立完善我县和乡镇道路交通安全工作机制，有关部门形成工作合力，责任倒查追究制得到落实；道路交通标志标线、安全防护、信号灯等设施得到进一步完善，事故多发路段得到有效治理；交通安全执法严格、公正、公开，道路交通违法行为发生率明显下降，公路严重交通堵塞明显减少，城区道路交通秩序明显改善；运输企业交通安全责任落实，车辆和驾驶人源头管理进一步加强；县乡道路安全通行条件得到改善；交通安全宣传“五进”进一步深入，交通参与者的交通安全法规意识增强，交通守法率明显提高；道路交通事故由高发到基本遏制并逐年下降，全县杜绝一次死亡10人以上特别重大道路交通事故，力争不发生一次死亡3人以上特大交通事故。

四、工作任务和措施

（一）认真履行各级交通安全责任

1、将道路交通安全工作纳入各级政府重要议事日程。定期分析道路交通安全形势，研究解决道路交通安全问题，督促各有关部门履行道路交通安全工作职责，组织实施道路交通安全法律、法规、政策和道路交通安全工作部署。各街镇乡人民政府（办事处）要向县人民政府报告本地道路交通安全工作情况。

2、加强对道路交通安全工作的领导。县政府成立道路交通管理协调领导机构，由县政府主管安全工作的常务副县长陈中举担任组长，下设办公室，由县政府办公室副主任李光德任办公室主任，负责全县道路交通安全工作的组织领导和协调。各街镇乡人民政府（办事处）下设的社会安全稳定办公室要配备专人负责道路交通安全工作。

3、制定并实施道路交通安全规划。2006年底前，依据国家和市政府的道路交通安全规划，由县人民政府制定辖区道路交通安全工作规划，明确年度工作计划、任务和目标。

4、建立健全交通安全工作责任制。将道路交通安全纳入各街镇乡人民政府（办事处）和相关部门综合目标考核内容，落实责任，兑现奖惩。对发生一次死亡3人以上特大道路交通事故负有监督、管理和领导责任的责任人，严格实行问责，坚决依照有关规定给予党纪政纪处分。

5、强化街镇乡人民政府（办事处）对农村道路交通安全的监管职责。县政府与各街镇乡人民政府（办事处）签订交通安全责任书。

6、加强扶持农村客运发展，通过制定优惠政策、减免税费等方式，鼓励发展农村公共交通，推广使用适合农村实际的安全、经济、实用型客车，方便农民出行。优化农村客运运力结构，采取“滚动发车、线路整合、区间调配”和开通“学生班车”、“赶场班车”等措施，科学调配运力，提高农村客运安全管理水平。

（二）强化交通安全知识普及

1、充分发挥县委宣传部的主导作用。积极组织新闻媒体开展交通安全宣传，充分利用县有线电视、广播、报刊等新闻传媒作用，适时开展对创建平安畅通县区活动的报道，营造浓厚的宣传氛围。

2、组织开展“五进”宣传。各镇乡人民政府（办事处）要制定交通安全宣传教育计划，落实各有关部门宣传教育职责，确定专门机构和专人负责，组织有关部门及新闻媒体开展交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭“五进”工作。

3、建立宣传教育长效机制。司法行政部门要将《道路交通安全法》作为全民普法教育的重要内容。教育部门要在中、小学校法制和德育教育中增加道路交通安全内容，每周不少于一个课时。并将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入学生个人操行评定。

4、扩大宣传覆盖面。宣传部门和新闻单位要通过在报刊、广播、电视、互联网上设立固定的交通安全宣传栏目，电信部门要通过短信等形式，宣传交通安全法规，普及交通安全常识，开展交通事故警示教育。

5、建立基层宣传网络。各街镇乡人民政府（办事处）要在行政村、社区、学校、重点单位和公共场所普遍设立交通安全宣传橱窗或板报；在下设的社会安全稳定办公室安排专人负责交通安全宣传教育。

6、执法与宣传相结合。公安部门要在车管站、驾驶人考试场、交通违法处理、事故处理等窗口，展出和播放宣传挂图和光盘，在有条件的交警执勤岗点展出宣传挂图。加强对社会交通安全宣传教育的指导，将辖区内交通事故案例汇编提供给街镇乡人民政府（办事处）办事机构及社区、单位、学校等。交通部门要在客运场站，督促客运企业加强对企业职工、业主及驾驶员的交通安全宣传教育。农机部门要结合农时特点，采取适合农村特点的有效形式，加强对拖拉机驾驶人的安全宣传教育。监察局要加大对发生重特大道路交通事故管理责任的调查处理力度，严肃追究行政监察对象失职、渎职责任。

（三）严格道路通行管理

1、集中整治重点违法行为。按照全市统一部署，公安、交通部门要继续深入开展超速和客车超员违法行为整治、无牌无证车辆治理、货车超限超载集中治理、摩托车严重交通违法集中治理、道路运输危险化学品安全专项整治等行动。

要结合实际，加大对低速汽车、三轮汽车和拖拉机违法载客、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为的查处力度。公安交通管理部门要加强对主要干线道路和交通事故、交通拥堵易发路段的交通管理工作，充分利用测速仪、酒精检测仪和电子监控等设备，及时查纠交通违法行为，疏导交通，维护正常的交通秩序。

2、规范城区交通秩序。公安、建设、市政等部门要加强静态交通管理，规范停车场（站）秩序，严格道路占用、挖掘审批程序，会同有关部门清理非交通占道。加强行人和非机动车通行管理。

3、严格客运班线运行安全管理。交通、公安、安全监管部门要严格查禁客运班车通行达不到夜间安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路和9座以上客运班车通行四级以下（不含四级）乡村道路。

4、加强道路运输危险化学品安全管理。公安、交通、质监、商贸、安全监督等部门要严格危险化学品生产、仓储、销售、运输单位和从业人员的资质管理，强化对运输危险化学品槽罐等容器的监督检查，加强对危险化学品仓储、销售单位发货和装载环节的监督，严格危险化学品道路运输审批，加大对危险化学品车辆的路面检查力度，消除危险化学品运输交通事故隐患。

5、加强农村道路交通管理。县公安局交警大队要加强对县乡道路的管控。充分发挥派出所、乡镇安全专管员、安全协管员和农机监理人员的作用，加强农村道路交通管理基础工作，协助维护农村道路交通秩序和加强驾驶人的安全教育，制止交通违法行为。按照《**市人民政府办公厅关于印发**市举报乡村道路严重交通安全违法行为奖励暂行办法》（渝办发〔**〕171号）的要求，大力推行乡村道路交通违法行为举报有奖制度。2006年5月底前，县政府要按照以上要求制定方案，进一步全面组织实施。

6、完善快速抢救机制。县卫生局、县公安局交警大队等部门及交通事故社会救助基金管理机构，要在《大足县公安局、大足县卫生局交通事故快速抢救应急预案》的基础上制定危重伤员应急救援预案，在2006年年底前进一步完善道路交通事故急救网络。

7、加大科技设施和装备投入。县政府将交通管理科技设施和装备建设纳入县财政预算，保障经费投入。积极推进公路监控系统建设，优化点、线、面交通信号管控，提高道路交通管理工作动、静态的实时性和准确性，不断提高驾驶员及广大人民群众的交通安全意识，为处理违法行为和交通事故、抓捕交通肇事逃逸，提供依据发挥积极有效作用。按照市政府要求，2006年底前，力争在全县省际道路交界处和城乡结合部逐步安装电视监控系统，为公安交通管理部门配备酒精测试仪、雷达测速仪等装备，为路面执法提供技术支撑，不断提高交通管理科技含量和工作效率。

（四）加强车辆和驾驶人管理

1、加强对驾驶人培训和考试发证的监督检查。交通、农机、公安部门督促驾校严格落实教学大纲的各项要求，增强驾驶人安全知识、实际道路驾驶、紧急救护等知识的培训和考试内容，强化驾驶人素质教育。农机、公安部门要严格驾驶人的考试和发证工作。按照事故责任倒查追究制度，对不按照规定进行培训、考试、发证的单位和个人严肃处理。

2、加强机动车安全技术检测工作的监督。质监、公安部门对检测站实行定期抽查，对存在不具备机动车安全技术检验条件、不执行国家安全技术标准、出具虚假检测报告、只收费不检车等问题的检测站，依法撤销其检验资格。

3、落实“三关一监督”。县交通局要严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站的安全监督。督促运输企业建立安全行车日志制度。监督客运和危险货物运输经营者投保承运人责任强制保险。县交通局要在督促运输企业完成“两客一危”车辆（高速公路客车、超长班线客车、危化品运输车）安装使用GPS监控系统的基础上，支持、鼓励运输企业按规定在客运班车、重型货运车辆安装使用行车记录仪或GPS监控系统。

4、加强超长途客运班车和节假日客运包车安全的安全监管。县公安局交警大队、县交通局要加快超长途客运班车和节假日客运包车运输安全的对策研究，完善源头监管和路面监控措施，严防特大恶性交通事故。

5、加强低速货车和拖拉机安全管理。三轮机动车、低速载货汽车车辆档案及驾驶证档案交接后，县公安局交警大队要将三轮机动车、低速载货汽车纳入日常管理，严格车辆、驾驶人的定期检验、审验。县农机局切实把好上道路行驶拖拉机登记、检验关，加强对拖拉机驾驶人的安全监管。

6、规范校车管理。县教委、县公安局交警大队要加强对中小学幼儿园校车和承租车辆的监管。2006年3月底前，县教委要将全县中小学幼儿园校车进行一次清理，报县公安局交警大队备案。县公安局交警大队对全县校车进行一次安全性能检测，对驾驶员资格进行检查，对承租车辆严格按照“五定一批”管理。建立校车和中小学幼儿园承租车辆及驾驶人管理制度。

7、实行管理信息共享。县公安局交警大队要在2006年年底前建立完善车辆、驾驶人管理及交通违法、交通事故信息系统，要与交通部门建立交通违法通报和查处反馈制度，定期向交通部门提供客运企业、客运车辆、客运驾驶人等违反道路交通安全法律、法规和发生道路交通事故信息。对一年内累计2次超员或1次超员50%以上的客运驾驶员，由县交通局责令运输企业对其进行教育、调离驾驶岗位、解聘等处理；对发生重大交通事故负有责任的客运驾驶员，由县交通局依法取消从业资格证，三年内不得驾驶客运车辆；一年内有3次以上将超员客运车辆放出站的客运场站，由县交通局下发整改通知书，限期整改，整改后仍不合格的，要降低客运场站资质等级。

8、农机局要建立完善拖拉机登记管理信息系统，定期向县公安局交警大队通报上道路行驶的拖拉机登记、驾驶证办理信息以及保有量情况。县公安局交警大队要定期向农机部门通报上路行驶的拖拉机交通事故和驾驶人违法、处罚情况，对记分达到12分的，及时督促驾驶人到农机部门参加学习和考试。农机部门要将学习、考试情况及时反馈县公安局交警大队。

（五）完善道路安全设施

1、安监局加强对全县综合安全监督和职能部门之间的联系协调，在健全道路交通事故预防机制、交通事故多发路段的排查与治理，加强对重点区域预防道路交通事故工作的针对性指导，帮助分析交通安全形势和交通事故原因、规律，提出科学有效的解决方法，强化各部门和运输企业内部安全管理，加强督促检查和指导，推进安全工作落实。

2、实施公路安全保障工程。县交通局要按照实施公路安全保障工程的要求，加大对交通事故多发路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行条件；要进一步深化和延伸“生命工程”，逐步完善花龙路旅游道路、大国路、青天路、龙三路等交通安全防护设施。县公安局交警大队要加强事故原因的调查和分析，及时将事故多发路段的有关情况通报交通、安全监管部门。

3、完善公路安全设施。县交通局要进一步加强公路交通标志标线的设置工作，逐步完善已有公路上的标志标线等安全设施。在2006年底，完成龙铜路、大国路标志标线施划。同时，新建、改建、扩建公路时，应按照有关法规和国家标准，同步设计、施工、验收必要的交通标志标线等交通安全设施，否则不予投入使用。

4、改善城区交通设施。公安、建设部门要制定并实施城区交通标志标线等设施设置方案。按照大足县人民政府《**年城市道路交通畅通工程实施方案的通知》足府办发〔**〕149号的要求，计划在年底前完成龙岗城区、北环二路交通标志标线施划和石壁广场、老车站路口、十字口、插旗山大桥路口、东关新兴游园路口、宏声广场路口、西门交警大队路口、五星大转盘、县政府办公中心进口、出口等九个路口设置信号灯和附属设施，以及龙中路、北环路、北环中路至老车站安装人行护栏，对部份道路交通隔离和渠化、停车场规划设置，并打通断头路、改造瓶颈路段和路口的规划等。负责牵头拆除占道和影响交通的建筑，对城区建设进行交通影响评价。

5、解决重点路段、路口的安全隐患。重点加强对二级以上等级公路、主要旅游道路上设置限速、让行、指路标志。县交通局、县教委要对全县公路沿线中、小学校和幼儿园实行综合改造，要对交通事故多发路口、龙水汽车站岔路口、龙三路岔路口和全县公路沿线学校要设置、施划人行横道线，逐步完善警示标志标线等安全防护设施。

6、市政局负责对城区道路以及附属设施的整治和维护；对影响交通的户外广告进行清理整治；对乱摆摊设点、占道经营、非机动车辆乱停乱放和影响行车秩序的清理整治；对道路畅通的行道树进行修枝，确保道路畅通。

五、考核评价

县道路交通安全工作联席会议要根据《平安畅通县区评价指标体系》，指导制定创建“平安畅通县区”评价标准和具体的评价办法，并组织对创建活动进行评价，督促有关部门完成主要工作任务及道路交通秩序和安全畅通水平、公众交通安全意识等内容。

按照评价标准，由县人民政府组织对创建活动进行初评，评价结果报市政府。市政府对达到复评条件的区县（自治县、市）进行组织复评，并将复评结果报全国道路交通安全工作部际联席会议。全国道路交通安全工作部际联席会议对达到复评条件的区县（自治县、市）进行抽查。市政府将公布复评、检查结果，并进行总结表彰。

六、工作要求

（一）加强组织领导。加强对创建活动的组织领导，定期召开道路交通安全工作联席会议，明确任务，落实责任，督促指导日常工作，将道路交通安全工作作为精神文明建设、社会治安综合治理和安全生产达标的重要内容，统筹安排，分类指导，整体推进，及时研究解决创建活动遇到的困难和问题，推动道路交通安全工作协调发展。

（二）加强部门协作。各有关部门在县人民政府领导下，分工协作，密切配合，充分发挥职能作用，形成管理合力。要加强区域协作，强化信息沟通和协作配合，提高道路交通整体管理水平。

（三）加强监督检查。县人民政府以及道路交通安全工作联席会议要对创建活动进行督促检查，并请人大代表、政协委员监督指导，听取社会各界的意见和建议，及时发现和解决问题，总结工作经验，推动创建工作。迎接市政府和市道路交通安全工作联席会议对我县开展创建“平安畅通县区”活动的检查，确保检查验收合格。