发改局开展党的群众路线活动方案

根据中央部署和省市县委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，结合我局实际，就全局深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以保持党的先进性和纯洁性为主线，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，全面落实中央八项规定和省市县委实施办法精神，聚焦作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步密切同人民群众的血肉联系，着力解决群众、基层和企业反映强烈的突出问题，着力解决项目单位在办理各项手续中遇到的问题和困难，着力提高做好新形势下群众工作和直接服务群众的本领，发挥党密切联系群众的优势，为推动全县经济持续健康发展和社会和谐稳定，加快建设富裕文明美丽幸福新做出新的更大贡献。

（二）基本原则。

一是坚持问题导向，聚焦“四风”。切实瞄准“四风”，找准靶心，定向亮剑，对“四风”积弊和顽症来一次大排查、大检修、大扫除。

二是坚持敞开大门，依靠群众。坚持开门搞活动、开门听意见、开门查问题、开门抓整改，让群众参与，让群众监督，让群众评判。

三是坚持服务群众，务求实效。加快推进城市基础设施、农田水利设施、资源环境保护等重大民生工程建设，推进社会民生保障和医药卫生体制改革，解决好事关群众切身利益的热点、难点问题，让群众得到更多实惠。

四是坚持领导带头，率先垂范。局领导班子、领导干部带头学习提高、带头征求意见、带头揭丑亮短、带头整改落实。

五是坚持分类指导，有序推进。坚持从实际出发，针对不同层级、不同对象，找准需要解决的突出问题，采取相应的方法措施，使全局每位党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

二、任务目标

全局教育实践活动从现在开始，9月份基本完成。把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动始终，以整风精神开展批评与自我批评，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，集中解决领导班子和党员干部存在的“四风”问题，着力解决服务项目单位、服务企业、服务基层、服务群众不到位的问题，把改进作风的要求落到实处，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题，推动作风进一步转变。

一是反对形式主义，着重解决工作作风不实的问题。班子成员和领导干部主要解决的问题是：学风不够扎实，研究不够深入，学用脱节；对宏观经济形势研究不够、把握不准，指导工作针对性不强；抓工作按部就班、缺乏创新，以会议文件代替工作落实；工作习惯于搞宏观指导，提原则性要求,不研究具体措施，不明确具体责任；作风不够民主，不善于听取各方意见,照搬照套、不求实效;抓落实不细致，不盯不靠，对一些工作推进过程中出现的问题，发现不及时、督导不及时、解决不及时。科室主要解决的问题是：对份内工作和联系的行业，底数不清，情况不明，工作存在盲目性；审批项目时，对“两高一资”项目，照顾地方利益和招商引资，在节能、降耗方面把关不严；调查研究不深入、浅尝辄止、走马观花，进工厂不下车间，进农村不入农户；落实工作不力，重形式不重结果，重过程不重实效;沉不下心来干工作，喜欢作表面文章，急功近利，贪图虚名，好大喜功。

二是反对官僚主义，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题和侵害群众利益的问题。班子成员和领导干部主要解决的问题是：工作凭经验、想当然，科学论证和事实依据不足;跑上级领导、上级机关多，跑基层企业少，落实上级指示主动性强、效率高，服务基层企业积极性差，时效低；不愿接触群众，不敢做群众工作，怕群众“出难题”、“添麻烦”；大局观念不强，部门之间沟通联系和协调配合不够紧密。科室主要解决的问题是：项目资金重争取轻管理、重建设轻稽察、重审批轻监管；公仆意识淡薄，办事效率低，对群众答复不及时，没有一次性告知；服务不主动，慢作为，拨一拨转一转；态度生硬、方法简单；制度执行不到位、工作落实不到位；本位主义思想严重，科室之间配合不紧密，各自为政，自行其是；搞本本主义、程序主义，拿“按规定”、“走程序”做挡箭牌，办事效率低下；在贯彻执行上级决策部署上采取实用主义，打折扣、做选择、搞变通。

三是反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象。班子成员和领导干部主要解决的问题是：贪图安逸，心浮气躁，缺乏争创一流的精神，只求“过得去”，不求“过得硬”；因循守旧、按部就班、满足于老经验、老办法；不愿下基层、不愿到现场，了解情况靠听汇报，指导工作靠打电话；怕担风险，怕惹麻烦，顾虑重重，患得患失，矛盾不敢抓，问题不敢管。考虑个人升迁心思多，考虑大局事业精力少，不能很好地处理组织需要和个人追求的关系。科室主要解决的问题是：工作上拈轻怕重，挑肥拣瘦，热衷于管项目，分资金，搞审批；纪律松弛，自由散漫，串岗迟到早退，上班时间玩游戏、逛淘宝、闲聊天；工作怕苦、怕累，习惯于舒舒服服过日子、轻轻松松干工作；创先争优意识不强，固步自封，安于现状，自满自足，自我陶醉；思维僵化，工作保守，不敢开拓，不愿创新。

四是反对奢靡之风，着重狠刹挥霍浪费和奢侈歪风。班子成员和领导干部主要解决的问题是：艰苦朴素的思想淡化、喜欢讲排场、爱面子，铺张浪费、大手大脚；在落实财务、用车、接待管理上，存在把关不严，执行不到位，监管不力的问题；科室主要解决的问题是：局内有些制度执行不够严格，下基层、进企业抹不开面子，接受超标准接待；在个人消费上崇尚摆阔气、上档次、讲名牌等。

（二）着力解决服务企业发展和项目单位关心的切身利益问题。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，重点围绕社会民生、农林牧渔、生态环保、结构调整、小城镇化建设、新兴产业等关系企业、项目单位切实利益的领域，深入做好项目策划包装、可研论证等前期工作，储备一批质量较高的重大项目，积极争取上级政策扶持，重点服务好项目审批过程中遇到的困难和问题，教育引导全局党员干部进一步提升办事效率、改进工作作风、优化项目服务水平，确保项目顺利实施、优质高效地完成。

（三）着力解决联系服务群众不到位问题。重点解决项目建设过程中和办理立项手续中存在的困难，教育引导党员干部充分认清当前形势任务，加强调查研究力度，转变观念、创新思维，使服务水平有大的提高。通过构建与我县经济发展水平相适应的重大项目联席会议体制、企业联系点制度、重点项目定期调度机制等，把党员干部在活动中激发出来的热情和进取精神转化为做好工作的动力，让群众办事更加便利、得到更多实惠，切实解决服务项目建设、服务项目单位、服务基层“最后一公里”问题。

三、方法步骤

教育实践活动坚持统一部署、梯次展开、压茬进行，局机关3月底前部署完毕。

一要成立局教育实践活动领导小组和办公室，明确职责任务和工作规则,并对工作骨干进行培训。二要搞好局领导班子和党员队伍状况分析，排查理顺党员组织关系，落实每名党员参加活动的党组织。三要认真调查研究，广泛征求意见，制定符合发展改革部门实际、切实可行的实施方案，经县督导组审阅后报县委教育实践活动领导小组办公室备案。四要进行动员部署，召开动员会议，由党组织主要负责同志作动员讲话，督导组组长提出要求。在此基础上，抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，并坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的要求互相衔接、贯通起来。

（一）学习教育、听取意见

1、组织集中学习讨论。

（1）学习内容。重点学习中国特色社会主义理论体系，党章和党的十八大、十八届三中全会精神以及系列重要讲话和视察重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统等内容；《论群众路线——重要论述摘要》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》等规定书目。

（2）方式方法。采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与警示教育相结合、专题辅导与互动讨论相结合的方式加强学习。以“争当坚定贯彻党的群众路线的模范”为主题，围绕“群众观点怎么看”、“群众路线怎么走”、“改进作风怎么办”、“五好干部怎么做”、“改革发展怎么干”等“五大专题”深入开展讨论。同时，党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部专题学习讨论。

（3）有关要求。学习讨论不少于40个学时，其中组织集中学习培训不少于3天，开展集中讨论交流不少于3次。机关党员、干部要做好学习笔记、撰写学习心得体会、民情日记，副科级以上领导干部要撰写1篇以上学习心得体会文章。适时组织开展群众路线教育知识抽查测试。

2、开展专题教育活动。

（1）组织党员干部观看专题片《力量》、《永恒》、《凝聚》、《苏联亡党亡国20年祭》和电影《的四个昼夜》等。

（2）到第一个党支部革命业绩陈列馆、县革命历史纪念馆接受党性教育，重温入党誓词，弘扬党的优良传统和作风；到县检察院廉政教育基地接受警示教育，筑牢防线，警钟长鸣。

3、广泛征求意见。采取“四问四评”方式，即“百姓问需”、“基层问计”、“网络问政”、“开门问效”，“下评上”、“民评官”、“基层评机关”、“左右互评”等多种方式，面对面、多侧面听取群众，对“四风”、改革发展、组织建设和搞好教育实践活动等方面的意见和建议。

（1）向百姓问需。通过走访、恳谈座谈、个别访谈、群众评议等多种方式，面对面、直接到群众中虚心听取意见，重点了解掌握群众所急所盼所愿。

（2）向基层问计。深入项目单位、服务对象、企业联系点广泛听取基层单位、服务对象和普通群众对局领导班子和党员、干部作风建设等方面的意见。

（3）向网络问政。在局门户网站开辟群众路线教育实践活动专栏，畅通民意收集渠道，广泛征集干部群众对创新发展改革工作的意见和建议。

（4）开门问效。在局内有关科室和直属事业单位开展作风建设情况满意度测评，将满意度较低、群众意见大的窗口单位及个人作为重点整改对象。

对征求到的意见建议进行分类梳理汇总并原汁原味反馈，为对照检查、开展批评和解决问题奠定基础。

（二）查摆问题、开展批评

1、深入查摆突出问题。对照“四风”方面的种种表现，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，深入查摆问题。领导班子及成员要带头查摆，认真落实“三个摆进去”的要求，班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；科室、单位存在的问题，分管领导要摆进去，切实做到严厉查摆自己问题，不避重就轻；严肃开展批评和自我批评，不回避矛盾；严格剖析突出问题，不马虎敷衍。

（1）梳理征求意见。对前期通过公开电话和电子邮箱、设置征求意见箱、走访调研等方式征求的意见建议，搞好梳理汇总，确保每条意见建议不跑调、不失真。

（2）搞好自我查摆。要对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，注重从遵守政治纪律、履职尽责、联系服务群众、廉洁从政中严查，逐一查摆班子和个人在“四风”方面的问题，认真形成“四风”问题具体表现材料。

2、开展党务、政务、财务公开活动。6月底前，通过公开栏、局网站等形式，将我局近年来主要工作、发展党员、活动开展、“三公”经费支出等情况向全体党员和群众公开，推进全局行政权力的公开透明运行。

3、广泛开展谈心交心。局党组主要负责同志与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管科室负责人之间要逐一进行谈心交心。党员与党员之间也要开展谈心交心，谈心谈话要务求实效，要敞开心扉，坦诚相见，有重点、有针对性、有深度地开展好谈心活动。切实做到“五个谈透”，即：把班子问题、自身问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、改进措施逐一谈透。班子成员之间谈心时，给对方提出批评性意见建议不能少于3条。

4、认真撰写对照检查材料。根据征求意见、自我查找、督导组提醒和谈心谈话发现的问题，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要开门见山、触及灵魂，并在一定范围内进一步听取意见。要一一列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明。领导班子对照检查材料由党组书记主持撰写、集体研究，并在一定范围内征求意见。班子成员的对照检查材料由局主要负责同志把关，领导班子和班子成员的对照检查材料由督导组把关并报县委领导小组办公室审核。

5、组织召开专题民主生活会。局党组适期召开专题民主生活会。会上，要本着严肃认真、实事求是、民主团结的原则，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况；党组织作对照检查，党员逐一发言。

6、对基层党组织和党员进行民主评议。局机关各党支部要召开专题组织生活会，对支部班子和党员进行民主评议。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，每名党员都要参加党支部的组织生活会。评议结果要作为评先树优和工作考核的重要依据。对评议满意率较低的班子，要强化措施，加强整顿。对评议满意率较低的党员，要进行重点帮助。

（三）整改落实，建章立制

1、制定整改方案。针对“四风”、服务效能、服务基层、廉政建设等方面查摆出的突出问题，按照整改责任、整改措施、整改时限“三明确”要求，认真制定整改方案。

（1）领导班子整改方案。由局党组主要负责同志主持，研究制定切实可行的领导班子整改方案。

（2）个人整改措施。班子各成员和党员干部都要针对群众提出的意见、对照查摆出的问题及民主评议意见，制定整改措施，明确整改时限。

（3）审核把关。领导班子的整改方案和党组主要负责同志的整改措施，由督导组负责审阅把关，报县教育实践活动办公室审核。班子成员的整改措施由党组主要负责同志审核备案。

（4）公开公示。领导班子整改方案和班子成员个人整改方案通过局网站、公开栏、媒体等形式向群众公开，自觉接受群众评价监督。

2、抓好专项整治。按照县委以整改开局亮相的要求，认真开展规范津贴补贴、规范国有资产收益管理、规范财政专项资金使用、规范清理中介机构及社会组织四项专项整治。严格执行津贴补贴规定的标准和范围，不违规发放补贴和实物，保证其制度化、规范化运行。进一步规范国有资产管理，严肃财经纪律，坚决杜绝私设“小金库”行为。在财政专项资金使用上，积极配合县监察局、财政局、审计局做好项目的监督检查。制定印发2014年稽察工作计划，在去年对全县“黄蓝”两区项目全面审计稽察的基础上，今年对中央投资项目列出单子进行专项稽察，切实规范财政资金的管理、使用。坚持公开透明，完善监督机制，坚决杜绝利用行政手段指定或变相指定中介咨询机构，对辖区内外所有中介咨询机构一视同仁。

3、强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，始终坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处不正之风和腐败问题。进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部，集中整顿软、懒、散的问题；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，提出进行组织调整的意见建议；对活动中发现的重大违纪违法问题，按照干部管理权限，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处；对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，优先向组织推荐提拔使用。真正在全局营造出风清气正、和谐向上的良好风尚。

4、建立健全制度。围绕解决“四风”方面的突出问题，建立健全改进作风的长效机制。对已有的制度进行认真梳理，结合实际做好“废、改、立”工作，对经实践检验行之有效、群众认可的，长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善，特别是在公务接待、公务用车、财务管理、权力运行、党组议事规则、局内部运转机制等方面进一步细化、完善。同时，注重制度的执行和落实，对违反制度的行为零容忍，发现一起、查处一起，真正实现用制度来规范流程、约束行为、抓好落实。

在扎实有效地完成县委统一部署要求的一系列“规定动作”的基础上，立足我局实际，创新“自选动作”，做好“四个”结合。一是与打造“勤廉发改”机关品牌相结合。坚持勤政廉政“两手抓”、“两手硬”，全面提升全局党员干部勤政廉政水平，努力把“勤廉发改”打造成为全市发改系统的亮点品牌。二是与提升全员大调研水平相结合。进一步建立完善调研工作制度，创新调研工作方式方法，围绕新型城镇化建设、县域经济转型、渤海粮仓建设、化解过剩产能等重点课题，联合党政研究机构开展全员大调研活动。形成一批有价值、有分量的研究成果，为县委、县政府科学决策提供依据。三是与开展联系企业活动相结合。重点围绕农业产业化、战略性新兴产业、现代服务业、民营经济、改善民生等方面确定50家企业，由局班子成员带队，深入企业，听基层呼声，解发展难题。四是与建立重点项目全程服务机制相结合。制定出台我县省市县重点项目管理办法，进一步完善项目包保责任制和工作机制，为项目建设提供全过程、全方位服务。

教育实践活动是一个系统工程，三个环节是一个有机整体，局教育实践活动办公室加强督促检查，坚持“一步一回头”，每个环节结束后，及时搞好“回头看”。看学习教育是否扎实、查摆问题是否到位、自我剖析是否深刻。开展批评与自我批评是否有实质性整改措施、是否做到边学边查边改。对发现的问题和薄弱环节，该纠正的纠正，该补课的补课，该重来的重来，确保活动步步为营、稳扎稳打、落到实处。为巩固扩大活动成果，及时召开全局教育实践活动总结大会，总结开展教育实践活动情况，向县委报送教育实践活动总结报告。

四、组织领导

（一）加强领导，落实责任。成立县发改局党的群众路线教育实践活动领导小组，具体负责组织、指导和协调全局教育实践活动的开展。

（二）带头示范，引领带动。党员领导干部要率先垂范，发挥好带头示范作用，要以普通党员的身份把自己摆进去，带头学习、带头查摆、带头整改，真正形成上级带下级、主要领导带班子成员，领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。广大党员干部要切实提高对开展教育实践活动现实必要性、现实紧迫性的认识，坚决克服模糊认识和思想障碍，全身心投入到教育实践活动中。

（三）搞好宣传，营造氛围。在发改局网站、开设教育实践活动的专题专栏，大力宣传我局教育实践活动的进展情况、实际效果和先进典型，及时反馈社会、群众关切的问题，努力营造良好的活动氛围。加强与大众报社、县电视台等主流媒体的沟通协作，注重宣传推介我局开展教育实践活动的好经验好做法，特别是做好我局“自选动作”的亮点宣传。

（四）统筹兼顾，推动工作。把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省、市、县委一系列重大决策部署结合起来，与做好发展改革各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，把党员干部在教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神，转化为做好发展改革工作的强大动力，用工作的实际成果检验党员干部密切联系群众、转变工作作风的实际效果。