乡镇林权制度改革活动方案

为进一步解放和发展林业生产力，调动广大农民和社会各界发展林业的积极性，增加农民收入，建设生态文明新，根据《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《中共省委、省人民政府关于深化集体林权制度改革推进现代林业发展的意见》、《省集体林权制度改革工作方案》和《市集体林权制度改革方案》以及《县集体林权制度改革工作方案》的精神，结合我镇实际，特制订本方案。

一、工作目标

2013年，全镇基本完成明晰产权的主体改革任务。同时，通过完善政策措施，健全服务，规范管理，到2012年底，初步形成集体林业的良性发展机制，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

二、工作步骤和时间安排

全镇集体林权制度改革工作，原则上按照四个阶段推进。

（一）组织准备阶段（2013年1月至2013年3月）

1、成立组织机构。镇里成立由镇长任组长，分管副镇长任副组长，农委、管区书记任成员的集体林权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇农委，同志任办公室主任。办公室全体人员负责全镇集体林权制度改革的组织协调和指导等日常工作。各村要成立3-5人组成的林改小组，由村党支部书记任组长，村委会主任任副组长、村民代表等组成的林改小组。

2、认真动员部署，搞好试点。3月上旬召开全镇集体林权制度改革工作动员大会，会后选择1-2个村为试点，积累经验后全面推开。

3、广泛宣传培训。通过各种形式广泛宣传集体林权制度改革的政策和重大意义，发动群众踊跃参与和支持林改。层层开展政策业务培训，使参与改革工作的人员掌握政策法规和操作规程，顺利开展工作，确保改革质量。

4、物资和技术资料准备。根据实际工作需要，备好外业调查、内业整理、档案保存工作所需的仪器设备、技术软件、地图表格、合同文本、登记台帐、档案橱柜等物资和技术资料。

（二）制定方案阶段（2013年4月至5月）

深入调查摸底。在县、镇林改办的指导下，以村组为单位，由村林改工作小组负责组织进行。

1、对已承包的林木、林地的承包情况进行调查登记。收集所有涉及林权的表册、合同等权属证明材料，实地核实本村（组）林地林木资源状况。调查内容包括：承包人基本情况、面积、座落、地类、林种、树种、林龄、林相等。填写调查表格，并统计汇总。

2、对社会情况进行调查。包括总人口、总户数、农业人口数、林业收入等统计汇总。

3、对过去承包关系依法进行审查认定，并做出初步审查意见，初步审查意见分为“确认承包关系”、“需完善（补签）合同”、“依法处理”三种结论。

调查摸底要做到集体林地无漏登、无权属不清，无“四界”不详，无面积不准，无林种不实。调查摸底结果要公示7天。

（三）实施方案实施阶段（2013年6月至7月）

1、妥善处理原承包关系。村林改工作小组按照林改实施方案，依法对原承包关系作出处理。对手续完备、程序合法、合同规范的，依法确认承包关系；对合同不完善的，依法完善后予以确认；对没有签订林地、林木经营合同的，依法补签；对未经合法程序获得的林地、林木经营权，群众意见较大的，可通过法定程序修改合同，调整利益分配办法解决，也可依法通过其他途径和办法解决。

2、分类造册，建立台帐。对家庭承包林地、通过其他方式（拍卖、出租、承包等）流转的林地（木）分别建立台帐，统计汇总。台帐上工作人员要签字，村要盖章。

(四)确权发证阶段（2013年8月至2013年11月）

1、申请林权登记。由村民委员会或村民小组将《承包合同》和承包人《林权登记申请表》及其它需要的文件材料，报镇政府审核。经镇政府审核同意后，报县人民政府林业主管部门审查。

2、调查林权纠纷。对林权存在争议的林地、林木资源，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则进行调处。各管区和村民委员会要切实负起责任，把改革中出现的问题解决在萌芽状态，及时化解矛盾，维护社会稳定。

3、登记审批发证。确权完成后，镇政府将审核无误的林权登记材料报县人民政府林业主管部门，林业主管部门按照图表、册一致，人、地、证相符的要求，核实登记、微机录入后报县政府批准，发放《林权证》。因林权流转或其他原因使林权灭失的，依法办理林权注销登记。对过去发放的有效证明，登记全国统一样式的《林权证》。

（五）归档验收阶段（2013年12月）

1、立卷归档。确权发证完成后，镇、村都要建立林权档案。档案材料实行集中管理、统一建档，配有专门库房或专柜，有专人负责接收、整理、立卷、归档和保管。林改资料要及时收集，及时归档。

2、检查验收主体改革完成后，村、镇要逐级开展自查，搞好工作总结，上报林改工作总结和请求验收报告材料。省、市、县林改领导小组对改革进行检查验收。检查验收的主要内容：组织实施情况，方案制定情况，合同签订情况，实地勘界情况，确权发证情况，纠纷调处情况，档案管理情况和群众满意情况等。

三、工作要求

（一）统一思想，加强领导。开展集体林权制度改革是落实十七届三中全会、中发以及中央林业工作会议和全省林业改革与发展会议精神，深化农村改革与发展的重要内容，是学习实践科学发展观，推进社会主义新农村建设的重大举措。各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，讲政治，顾大局，切实增强责任感，精心组织，周密安排，把林改工作作为当前农业和农村工作的一项中心任务来抓，及时解决集体林权制度改革中遇到的问题，确保我镇集体林权制度改革工作顺利进行。

（二）密切配合，形成合力。集体林权制度改革领导小组各成员单位要各司其职、各尽其责。林业部门要深入基层，搞好政策服务，加强对林改的政策指导和检查督促。财政所要保证林改经费足额到位。加强对集体林权制度改革的舆论宣传和引导，营造人人关心改革、支持改革的良好氛围。各金融部门要密切配合，上下联动，共同推进林改工作。

（三）把握政策，因地制宜。改革中既要坚持中央关于集体林权制度改革的基本政策、基本精神不动摇，又要坚持因地制宜、分类指导。既要抓出明晰产权这个核心，确保农民对集体林地的初始承包经营权，又要积极探索，使改革方式和经营管理形式切合我县实际。各村镇要根据森林资源状况、经济社会发展水平及农民的要求等实际情况，由农民自主选择改革方式，不搞“一刀切”。

（四）加强督导，规范操作。镇成立工作组，深入一线督促、检查、指导林改工作，解答有关政策，督促工作进度，检查工作质量，及时发现和解决林改中出现的新情况、新问题。通过督导检查、验收合格的，方可进入下一阶段；对于验收不合格的，要下发限期整改通知书，责令其限期整改，并跟踪督查。村组在具体操作中要严守工作程序，确保各项改革政策和保障措施落实到位，保证改革规范有序。