畜牧局行政执法实施意见

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根据《农业部畜牧兽医行政执法六条禁令》，我局结合实际，制订了市畜牧兽医局《畜牧兽医行政执法六条禁令》（以下简称《禁令》）。为切实落实《禁令》，加强畜牧兽医行政执法人员管理，强化执法监督，规范执法行为，保障动物防疫和畜禽产品质量安全监管职责落实到位，根据畜牧兽医法律法规和农业部、省有关文件精神，制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实农业部依法行政的总体部署和要求，严格执行《禁令》，加强畜牧兽医执法队伍监督管理，依法履行动物防疫和畜禽产品质量安全监管职责，不断强化各项畜牧兽医行政执法工作，全面提升我市畜牧兽医行政执法能力和水平。

二、目标任务

以农业部《禁令》的贯彻执行为总抓手，通过不断完善各项管理制度、加强执法队伍培训整顿、开展各类监督检查活动等具体措施，全面规范执法行为，切实提高执法水平，努力打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的监督执法队伍，保证动物防疫和畜禽产品质量安全各项监管职责落实到位。

三、主要措施

（一）加强宣传发动。通过会议传达、培训学习、网上公告、政务公开等多种形式，公布《禁令》内容，加强组织学习，积极开展《禁令》的宣传贯彻落实活动。印制《畜牧兽医行政执法六条禁令》卡片700张，执法人员人手一卡，随身携带，严格遵守。印制市畜牧兽医局《畜牧兽医行政执法六条禁令》明白纸，在养殖场、屠宰场等场所广泛张贴，做到家喻户晓。

（二）完善管理制度。根据相关法律法规和《禁令》要求，结合我市实际和执法工作中出现的新情况、新问题，认真梳理、完善各项管理制度，建立健全制度规范体系，明确各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构的法定职责和监管任务，严格规范畜牧兽医行政执法人员的执法行为，将《禁令》要求与职能职责履行与工作考核紧密结合起来，切实落到实处，务求取得明显成效，并将其作为一项长期任务常抓不懈。

（三）加强行风建设。依据《禁令》和有关法律法规规定，按照“执法为民、务实高效、公正文明”的要求，大力开展畜牧兽医执法队伍行风建设活动，对执法人员进一步严明纪律，规范执法行为，努力实现畜牧兽医执法“工作规范化、管理透明化、执法程序化、服务优质化”，树立畜牧兽医行政执法队伍的良好形象。

（四）加强培训考核。以《禁令》的贯彻执行为契机，市畜牧兽医局将举办两期法制培训班，重点培训《行政处罚法》、《省行政程序规定》等法律法规。各区市畜牧兽医主管部门要制定具体培训考核计划，将执法人员全部纳入培训考核范围，广泛开展法律法规、技术规范、行风教育、职业道德等方面的培训及考试考核活动，并将培训考核情况纳入个人年终考核内容，增强执法人员的法制观念，改进执法方式，提升执法水平。各区市《禁令》培训考核情况要于9月30日前报市局法制与审批处。

（五）强化队伍管理。大力开展“执法队伍建设年”活动。在培训考核的基础上，对辖区内执法人员重新进行审核，加强管理整顿，净化执法队伍，坚决杜绝考试考核不合格或不具备执法资格的人员从事执法活动。同时，加大执法监督力度，对违反《禁令》者，实行“零容忍”制度，发现一起，查处一起，绝不姑息。在执法队伍建设方面，要重点开展好“执法队伍专项整顿”和“执法人员培训考核”等活动。

（六）依法检疫收费。要切实加强动物产地检疫和屠宰检疫规范力度。检疫执法人员要严格按检疫规程操作，认真履行检疫职责，依法严格收取检疫费用。市畜牧兽医局于4月份开展一次检疫收费专项检查活动，发现违规收费行为将依法依规严厉查处，严禁只收费不检疫、重复收取检疫费等违法违规行为发生。

（七）强化证章标志管理。要严格按照规定要求，进一步加强各类动物卫生证章标志管理，完善定购、发放、使用、回收、销毁、定期核查等管理程序和制度，固定专人，实行专账、专库管理。定期开展动物卫生证章标志专项检查活动，加大违法违规行为查处力度，严禁不检疫就出证，严禁倒卖、伪造、变造动物卫生证章标志的违法行为发生，促进证章管理工作规范开展。

（八）加强饲料兽药质量和畜产品质量监测。要进一步加强饲料、兽药和畜产品质量监测，加大“飞行抽检”力度，严格按照有关规定抽样、送样、检验，及时公布监测报告，扩大监测的覆盖面，提高监测的代表性，及时查处抽检不合格产品，严禁不按规定实施饲料兽药和畜产品质量监测的行为发生。

（九）推进基层畜牧兽医综合执法。按照农业部推进综合执法工作的相关要求，各区市要积极协调机构编制、组织人事、规划财政等部门，强化综合执法机构建设，整合畜牧兽医执法力量，健全充实执法队伍，创新监管工作机制，加大畜牧兽医综合执法投入力度，扎实推进基层畜牧兽医综合执法工作。

（十）落实执法责任制。严格按照《禁令》要求和依法行政的规定，梳理执法依据、执法职权，明确相关单位职责分工，做到权责一致。切实落实畜牧兽医行政执法责任制、过错责任追究制，分级指导，分类管理，层层落实，责任到人。加强执法监督，对系统内违法违规行为严肃惩处，坚决查处有法不依、执法不严、违法不究等问题，维护畜牧兽医行政执法的权威性。

（十一）加大违法行为查处力度。各区市要加强对饲料、兽药等投入品生产、经营、使用与动物及动物产品生产、经营、加工、运输、贮藏等环节的监管，设立举报电话、举报邮箱，并在显著位置公示公开；对举报案件要及时查处，及时反馈，严禁发现违法行为不查处等失职渎职行为，自觉接受社会监督。重大案件查处情况要以正式文件形式上报市畜牧兽医局。规范畜牧兽医执法案件的立案、调查取证、处理处罚、告知、送达、执行、结案等执法办案程序，强化执法监督，规范文书制作。市畜牧兽医局将于今年9月份开展一次畜牧兽医执法案卷评析活动，提升办案水平。

四、进度安排

（一）宣传发动阶段（2012年3月底前）。按照农业部和本方案要求，结合我市实际，制定具体工作实施方案，组织开展各项活动，对《禁令》落实工作进行全面部署，同时加大宣传发动力度，细化目标任务，分阶段、有步骤、有重点地完成各项贯彻落实工作，做到动员部署到位、宣传教育到位、责任落实到位。各区市畜牧兽医主管部门要在3月底前将工作实施方案报市畜牧兽医局法规与审批处。

（二）自查整改阶段（2012年4-8月）。要建立执法监督检查机制，认真开展自查整顿活动，对违反《禁令》者严厉查处，着力解决只收费不检疫、不检疫就出证、重复检疫收费、倒卖动物卫生证章标志、不按规定实施饲料兽药和畜产品质量监测、发现违法行为不查处等违法违规问题。各区市畜牧兽医主管部门要将自查整改情况于8月中旬前书面报市畜牧兽医局法规与审批处。

（三）督导检查阶段（2012年9-10月）。市畜牧兽医局将在各区市畜牧兽医主管部门自查整改的基础上，成立督导检查组，对《禁令》的贯彻落实情况进行全面督导检查，检查结果予以全市通报，并将《禁令》贯彻落实情况作为对各区市畜牧兽医主管部门年终检查考核的一项重要内容。

（四）总结完善阶段（2012年11-12月）。市畜牧兽医局督导检查结束后，对《禁令》贯彻落实情况进行总结，查找问题，总结经验，进一步研究制定改进落实措施，对各区市畜牧兽医主管部门工作中行之有效的做法和好的经验加以推广，全面推动畜牧兽医执法工作规范开展。各区市对《禁令》贯彻执行情况总结要在12月底前书面上报市畜牧兽医局法规与审批处。

五、组织保障

（一）加强组织领导。农业部《禁令》是规范畜牧兽医行政执法行为的重要文件，对加强执法人员管理，树立执法人员良好形象具有重要意义。各区市畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构要充分认识实施《禁令》的重要性，切实加强贯彻落实《禁令》的组织领导。市畜牧兽医局将成立由局领导和相关处室、站所负责人组成的领导小组，全面负责《禁令》贯彻落实工作。各区市畜牧兽医主管部门也要成立相应的工作小组，加强组织领导，周密部署，精心组织，切实抓好落实。

（二）加强督导落实。各区市畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构要结合本地实际，进一步完善工作机制，全面开展《禁令》落实工作系列活动，加强贯彻落实情况的督查，发现问题立即纠正查处，加强整改，确保《禁令》各项规定落到实处，推动全市畜牧兽医行政执法工作规范开展。市畜牧兽医局将不定期组织开展明察暗访，检查结果全市通报。