老龄办服务机制工作意见

目前，老龄化已成为日益严重的社会问题。越来越多的老年人、特别是孤寡、空巢、困难老人需要帮助，越来越多的老年人在物质生活得到满足的同时，对精神生活的追求日渐迫切。为更好满足不同老年人的需求，切实提高老年人的生活质量，落实市老龄委提出的建立“关注老年人精神家园”活动要求，现提出建立为老服务长效机制的意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“党政主导、社会参与、全面关怀”的老龄工作方针。坚持以人为本、服务老年人，把保障老年人的基本生活，提高老年人的生活质量作为根本任务，坚持从老年人的实际出发，因地制宜，突出特色，充分发挥各方面的力量，建立为老服务的长效机制，推动老龄工作全面发展。

二、目标任务

（一）健全为老服务网络，培养一支较高素质、覆盖面较宽的为老服务专业队伍、志愿者队伍和社会邻里义工队伍。加大培训力度，加强规范化管理，不断提高为老服务水平和质量。

（二）街、居服务组织制度健全、职责明确，措施得力、工作规范、运作有序、成效要显著。

（三）服务的内容要丰富，形式要多样。既要有生活方面的服务，又要有精神的服务;既要有一般性的服务，也要有特殊的服务;既有登门服务，又有日托服务。

（四）实现老年养老场所、教育场所、活动场所齐全，功能完善，方便老年人就近参加各类活动。

（五）老年人的各项优待政策得以落实，老年人的权益得以维护。敬老、爱老、助老的氛围浓厚，老年人的作用得以真正发挥。

（六）老年文体组织及协会组织健全，活动形式多样，活动内容丰富，老年人参与率高。

三、服务的形式、内容与要求

（一）服务形式

日问候为老服务的专职人员，邻里义工和子女，每日要通过电话或上门进行问候，掌握老人的情况，提供及时的服务。

周交流邻里义工、社会志愿者、社区老龄工作者，每周与老人进行交流，掌握老人的需求，给老人以精神慰籍。

月探望社区工作者、志愿者，每月走进孤寡、空巢及特殊困难的老人家中，帮助解决生活中遇到的困难和问题。

季活动社区每季度组织一次尊老、敬老、助老方面的主题活动；为老人做一件好事，搞一次敬老演讲，搞一次征文等活动，从而在社区内营造良好的为老服务氛围。

年走访企业、驻区单位每逢重大节日要主动看望老职工，给他们送去祝福和关怀。

(二)服务内容

生活照料帮助老人买菜、做饭、做家务，陪老人洗澡、看病，给老人捐赠物品，照顾老人的日常生活。

精神关爱陪老人聊天，给老人读书读报，陪老人散步、逛公园、看电影等。

健康关怀为老年人查体，建立健康档案，当老年人生病时，能够得到及时治疗。

求学服务办老年学校，建图书室，开设老年课堂。请律师和医生为老年人讲法律知识、健康知识，让老年人懂得依法维护自身的合法权益，提高生活质量和健康水平。

法律救助解答老年人提出的法律问题，提供法律咨询服务，给老年人讲解法律知识，帮助困难老人实行法律援助。

休闲娱乐白天把老年人聚集起来，喝茶、下棋、唱歌、跳舞，组织老年文体队伍，开展老年文体活动，让更多的老年人在活动中找到快乐、健康和幸福。开发老年旅游，开阔老人视野，让老年人走出家门，融入大自然，增进老年人的感情，解除老年人的寂寞感。

（三）服务要求

1、专业服务人员要做到每天至少提供一次不低于2小时的服务，所服务的项目必须达到老人满意。

2、日间照料要做到社区的所有场所，全天向老人开放，让老人集中在社区学习、活动、娱乐，并且有专人负责。

3、单位服务要做到每年至少走访看望一次老人，为老人捐赠物品，解决老人的生活困难。

4、志愿者服务要做到每月至少探望一次，每次探望要有具体内容和效果。

5、医疗服务要做到结对子的卫生服务机构，至少每半月与结对子老人通一次电话或登门看望，询问老人的健康状况，至少每半年为结对老人查体1次，老人生病时随叫随到，为老人提供成本价格的医疗服务。

6、法律服务要做到每半年组织一次律师和法官进社区活动，开展法律咨询和法律服务，及时帮助有困难的老人解决问题。

四、运作机制

（一）成立机构。即街道成立社会养老服务中心；受街道办事处委托具体组织实施社会化养老服务。中心负责人由街道办事处分管民政工作领导担任，民政事务科老龄工作人员和12名社区工作者承担日常工作。主要职能是：制定养老服务实施要求和操作规则；统一管理养老服务员，实施登门服务，鉴定服务质量和考评，发放养老服务员补贴经费；做好养老服务的统计，建立老年人信息档案。社区成立养老服务站，其主要职能是：建立健全老年人信息档案；反馈老年人需求，维护老年人权益；整合社区资源，建立义工助老网络，开展义务养老服务；举办各种文体活动和教育培训；有条件的社区设立日间照料中心，开展日托服务。养老服务站由社区居委会管理，安排一名社区主任或社区工作者承担日常工作。

（二）建立队伍。一是成立专业化养老服务社区队伍。招聘“4045”人员，通过培训、考核等形式，实施登门服务。要求一个养老护理员定向照料一定数量的老人，并采取“定服务项目、服务时间、服务对象、服务地点、服务标准”，服务与管理实行规范化。二是成立助老服务义工队伍，通过召开居民会，张贴招募启事等形式，并按就近、方便的原则，招募管区的邻里义工和社会志愿者。

（三）社区要摸清底数，建立服务类档案。建立老年统计体系，及时准确地掌握各类老年的情况和需求，为政府出台政策提供依据。为邻里、单位、志愿者提供详实的老人资料，供单位、志愿者结对服务。

（四）社区做好组织协调工作。由社区负责将倡议书发给企事业单位，并将需要帮扶的老人名单及家庭状况一览表一并发放给单位，组织开好协调会，签订服务协议书。

（五）专业人员培训。在志愿者、专业人员入户服务之前，由社区老龄工作人员进行服务内容、服务要求等方面的培训，从而使服务人员把握标准，提供更好的服务。

（六）采取有力措施，加大投入力度。加强硬件设施建设，为老人提供日间照料。要建有一室三所。即建立社区图书阅览室。要有一定数量的书籍、报刊和杂志，让老年人在书的海洋里尽情畅游；建立休闲娱乐场所。因地制宜的建立社区谈心室、聊天室、室、露天休闲茶座等。把老年人聚集在一起，让白天寂寞的老年人聚在一起喝茶、下棋、打牌、聊天、谈心，调整心理状态，缓解各种矛盾，营造出一种安静、休闲、娱乐的轻松氛围。为老年人提供老有所乐的场所，使老年人适应漫长的退休生活；建立健身娱乐场所。社区建有多功能健身活动室，活动室内设施要齐备；建立学习教育场所。办好社区老年学校，开设社区老年课堂。通过举办各种讲座、培训班、报告会、读书会、读报会等，开拓老年人学习的新渠道、新领域。提高老年人认识社会、适应社会和服务社会的能力。

（七）整合资源，扩大为老服务项目和内容。解决社区内老年活动场所、教育场所不足的问题，通过召开协调会、签订协议书以及到单位协商的办法，将本驻区单位的学校、家政公司、养老机构的活动场所，养老场所、教育场所，向老人开放，承担为老人服务的项目。

（八）开办老年家庭乐园。挖掘社区老年人闲置的房产资源，在达成共识的前提下，将“老年家庭乐园”搬进老人家庭中，以家庭为学习活动阵地，吸引邻近老人参与，让老人们足不出楼就能同周围志趣相投、经历相近、心灵相通的老朋友一起学习、聊天、娱乐，有心里话一起说说，有困难的事一起出主意解决，相互照顾，共同快乐。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。街道、社区要提高对做好为老服务工作的重要性的认识。牢固树立一盘棋的思想，明确分工，齐抓共管，把为老服务工作列为议事日程，做到有计划、有方案、有组织、有措施，把各项为老服务工作落实到实处。

（二）完善监督评估机制。将为老服务工作列为街道办事处年度工作目标考核范围，完善一月一汇总、季度一检查、半年一分析、一年一表彰的制度，专业服务人员由街道、社区组织被服务的老年人、服务中心、社区工作者，对其进行服务评估，对服务比较好的人员进行适当奖励。对服务没有达标，老人不满意者都予以辞退。对义工志愿者和单位在每次为老服务后，都要将服务情况记录在服务记录簿上，作为服务活动的认证依据，每月社区居委会检查一次，保证服务工作落实。

（三）广泛筹集资金。一是积极发动社会力量募集资金。二是政府财政支付一部分资金。三是街道从虚拟财政拿出部分资金用于为老服务工作中。资金要做到专款专用，重点用于支付养老专业人员工资，社区养老服务站运作费用。

（四）加强协调，形成合力。为老服务工作是一项系统的长期的社会工程，要加强沟通协调、密切配合、通力合作，形成为老服务的合力，全方位的开展为老服务工作。

（五）发现典型、树立典型。宣传在为老服务中涌现出的好人好事和感人事例。街道每年要对为老服务成绩突出，起到示范带动作用的社区和为老服务中成绩突出的个人进行表彰，从而在管区营造出为老服务的浓厚氛围，推动为老服务工作。