煤管局安全工作意见

2011年是“十二五”规划的开局年。抓好新一年的工作，对于“十二五”规划启动实施奠定良好基础、实现煤矿安全生产和煤炭能源保障安全、推动全区煤炭工业科学安全发展具有重要意义。

总体要求：

全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，牢固树立安全发展理念，积极推进全区煤炭工业转方式调结构，深入开展“安全生产基层基础工作深化年”活动，严格落实政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，加大安全隐患排查治理力度，积极推进煤矿机械装备水平提高，加强应急管理工作，强化安全教育培训，提高行业管理和安全监管水平，努力构建煤矿安全生产长效机制，为加快建设殷实和谐经济文化强市创造良好环境。

工作目标：

全区煤矿杜绝较大生产安全事故，减少一般生产安全事故，实现安全生产年；

推进安全质量标准化建设，确保生产矿井均达到省二级以上标准；

加强煤炭供给协调，保持全区煤炭供需平衡，提高煤炭能源供应保障能力；

推进煤炭工业转方式调结构，加快绿色开采，强化节能减排，壮大非煤产业，实现煤炭工业可持续发展；

加强党建工作和精神文明建设，深入开展创先争优活动，创建学习型机关，争创文明机关称号。

一、牢固树立安全发展理念。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，充分认识煤矿安全生产工作的极端重要性，始终把安全工作摆在首要位置。务必保持清醒头脑，辩证分析，认清煤矿安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，克服盲目乐观和松懈麻痹思想，增强责任意识和忧患意识，做到居安思危、警示高悬，言危求进、常抓不懈。

二、严格落实“两个主体”责任。在明确“两个主体”责任的基础上，进一步细化、分解安全工作领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任，强化责任意识，严格分级管理，层层落实安全生产责任制。认真落实企业主要负责人第一责任和总工程师技术责任，定期分析研究安全生产形势，着力解决安全工作中存在的突出矛盾和问题，强化预防安全事故各项保障措施落实。做好对重大安全隐患及违法生产行为的检查和查处，落实对煤矿的安全目标责任考核。完善“三级监管体系”，充实驻矿督查员专职队伍，强化驻矿督查员的现场监管责任。

三、加强安全质量标准化建设。严格执行《省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》和《省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》，深入开展达标创建活动。区局每季度、煤矿每月进行一次安全质量标准化验收。区局将每季度召开一次安全质量标准化现场会，发挥示范引领作用，全面促进煤矿安全质量标准化工作上台阶。

四、加大安全隐患排查治理力度。煤矿要健全隐患排查、治理和报告制度，强化配套治理措施，严格执行安全隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控“六落实”。煤矿隐患排查治理情况向区县煤炭管理部门备案。完善安全隐患建档立案制度，实行分级管理，挂牌督办。深化专家查隐患制度落实；受老空水、高吊水威胁的矿井，要制定可行的疏排水方案，经区局审查把关，督促煤矿加大投入进行疏放排水，坚决消除水害隐患。全力推进区局和驻矿督查站跟进抓整改，完善隐患排查治理闭合工作机制。

五、积极推进煤矿装备水平提高。坚决淘汰国家明令禁止使用的设备，加快矿井装备升级改造进度，积极推广应用新技术、新工艺、新装备。认真落实国家四部委《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》和省局《关于加强全省煤矿安全生产工作的意见》文件要求，以采煤、掘进、运输机械化为重点，强力推进煤矿机械化。区局将按照“分类指导、突出重点、先易后难”的原则，组织专家对推行机械化的条件进行分析论证，逐矿研究制定推行机械化改造的方案。煤矿要加强调研论证，因矿制宜，细化分解目标，落实工作责任，积极筹措资金，加大安全投入，能上综采的上综采，不能上综采的上普采，严格控制炮采，逐步提升矿井安全保障能力。2011年底前，所有矿井实现机械运送人员上下井和远距离平巷人员运输。

六、加强应急管理工作。抓好应急预案修订完善和评审备案工作，继续加强与气象、防汛等部门联系，健全防范自然灾害预报预警预防处置机制。煤矿应急预案要与本地政府预案保持衔接，并定期进行演练。配齐配强调度人员，落实24小时值班制度。突出抓好“调度员10项应急处置权”和“三分钟通知到井下所有人员”规定落实。严格执行灾害性天气停产撤人规定，落实停产撤人情况逐级上报制度。加强相邻矿井的区域联防，定期交换图纸，及时互通生产情况，建立完善预警信息快速传递和共享机制。建立健全全区煤矿基本矿情、应急管理、矿井图纸等档案库，分级管理，定期更新，为紧急情况下应急决策提供必要的信息支持。

七、强化安全教育培训。深入学习贯彻国务院23号、省煤炭局162号、《市煤炭管理办法》等法规文件。加强从业人员任职资格管理，新提拔任用矿长、总工程师等重要岗位人员，应征求区局意见，报市煤炭局备案。继续抓好“三项岗位人员”和班组长安全培训，着力抓好新工人的安全培训。加大对安全教育培训工作和培训机构的监管、考核，逐步推进教考分离。三级培训机构要安装视频监控并与市煤炭局联网，实现同步监控。强化实践教学，组织开展全方位、多层次的全员安全教育培训和技术比武、岗位练兵活动。加强人才队伍建设，加大煤矿专业人才储备，采取脱产培训、函授学习等方式，加快煤矿专业技术人才和生产一线急需技能型人才培养。

八、加强区队班组建设。健全完善以安全为核心的区队班组管理制度，充实班组安全建设内容，把精细化管理落实到区队班组，提高职工的安全操作技能和安全保障程度。规范班组长任职资格，严格选拔任用程序，选好配强区队长、班组长，将班组长纳入后备干部管理。按照权责对等的原则，明确班组长现场安全管理职责，坚持“正职抓安全、副职抓生产”。强化安全绩效考核，鼓励区队班组自主抓安全培训、自主抓现场管理、自主查处隐患和“三违”，提高班组自主管理能力。扎实开展金牌班组及班组长、优秀班组及班组长的评选表彰活动。

九、加大煤矿技术改造力度。通过矿井技术改造，优化生产环节，更新必要的配套装备，完善安全生产系统，改革采煤工艺和方法，加速机械化进程，提高煤矿技术装备水平和安全保障程度。根据资源赋存条件积极进行煤炭资源整合，提高生产能力和服务年限，增强煤矿的可持续发展能力。技术改造项目要严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，严禁违法违规组织生产。技术改造矿井要积极加大资金投入，在确保工程质量的基础上，加快技改进度，保证技术改造项目按期完成。技术改造矿井竣工验收与安全质量标准化验收同时进行，验收时必须达到安全质量标准化煤矿二级及以上标准。拟技改矿井必须加快手续办理进度，提高工作效率，专人靠上、盯上，尽快完成技改手续。

十、严格执行矿领导带班下井制度。依据《市煤炭管理办法》，制定市煤矿企业领导带班下井制度，严格落实煤矿主要负责人（包括实际控制人）和领导班子成员带班下井制度，切实加强生产过程管理的领导责任。严格执行领导带班下井交接班制度，加强领导带班下井档案管理。实行领导干部下井挂牌制度，在矿井井口和调度室显著位置公示。每班公布矿领导下井情况，接受群众监督。

十一、加大煤矿安全执法稽查力度。严格监管，从严执法，将安全隐患排查治理、矿领导带班下井、从业人员安全教育培训和技术改造煤矿等作为执法检查的重点。加大对重点时段、重点区域和重点部位的执法稽查力度。加强执法机构和执法队伍建设，严格落实执法责任制，建立行政执法责任追究制度，对于执法督查不力、工作走过场的，严肃追究有关人员责任。

十二、积极推进煤炭工业转方式调结构。探索建立资源枯竭煤矿正常退出机制，加快由井下向地面转变的进程。加快推进绿色开采，减少煤矸石等废弃物的排放，有效保护和改善矿区生态环境，实现煤炭开采与生态环境协调发展。积极加强节能减排，鼓励对废弃物进行资源化利用，积极发展煤矸石、矿井水综合利用项目，提高煤炭资源综合利用水平。

十三、加强煤炭经营监管。加强煤炭经营资格证动态管理，建立完善规范有序的煤炭经营企业进入和退出机制，合理布局煤炭经营企业。加强煤炭经营市场监管，会同工商、质检、环保、物价和税务等部门，开展煤炭质量专项执法检查和煤炭市场治理整顿专项活动，为煤炭经营创造良好的市场环境。

十四、加强企业安全文化建设。办好煤矿电视、报纸、网站、语音广播、板报等安全专栏，深入进行安全理念灌输，大力加强煤矿安全文化建设。继续开展好安全生产月和安全警示教育活动，围绕阶段性工作重点，积极开展形式多样、内容丰富、贴近职工的安全文化活动，发挥安全文化的潜移默化作用。及时宣传推广煤矿先进经验和有效做法，广泛推行“安全作业自我岗位描述管理法”等先进模式，把安全发展理念真正落实到每个矿井、职工和岗位中，推动安全工作向纵深发展。

十五、加强党建和机关作风效能建设。加强党建工作和党风廉政建设，加强与纪委派驻纪检组的工作联系，抓好廉政风险防范，广泛开展廉政文化创建活动。加强领导班子和党员干部队伍建设，坚持和健全民主集中制，严格落实学习日制度，增强班子凝聚力和战斗力，全面提高机关干部队伍素质。深入开展创先争优活动，以创先争优活推动中心任务开展。创建学习型机关，加强机关文化建设，塑造机关精神，组织开展丰富多彩的文体活动。加强档案管理，做好档案室升级达标工作。做好信访工作，及时化解社会矛盾，促进全区煤炭系统和谐稳定。