规划局依法行政意见

为全面贯彻依法治国基本方略，推进全区依法行政，进一步做好我区2012年依法行政工作，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《市人民政府关于全面推进依法行政加强法治政府建设的意见》和《区依法行政第五个五年规划》要求，结合我区实际，制定本意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区委、区政府工作中心，以《省行政程序规定》为抓手，认真贯彻落实《纲要》、《意见》和《区五五规划》，以统筹推进依法行政、建设法治政府为总体目标，规范行政行为，深化行政审批制度改革，提高行政服务效能，加强政府法制监督，为建设生态和谐文明的现代化营造更加良好的法治环境。

二、加强组织领导，全面推进依法行政

1、全面贯彻落实《市人民政府关于全面推进依法行政加强法治政府建设的意见》和《区依法行政第五个五年规划（2011—2015年）》。制定工作方案，分解任务目标，明确责任要求。召开全区依法行政工作会议，研究部署今后一个时期的政府法制工作任务，为深入推进我区依法行政工作奠定坚实基础。

2、加大依法行政工作考核力度。区政府将继续把依法行政工作纳入政府“决策目标、执行责任、考核监督”考核体系。根据《市依法行政考评办法》，制定2012年度依法行政考核细则，将考核内容和指标进行细化量化，制定具体的措施和办法。建立健全依法行政工作报告制度。各镇、街道和区政府各部门要向区政府报告本年度依法行政工作情况。要强化监督考核，对工作成绩突出的单位，予以表彰和奖励；对工作推进不力、违法行政问题较多的单位，予以通报批评。

3、深入开展全区“行政程序年”活动。成立活动领导小组，制定活动工作方案，认真做好“行政程序年”动员会的组织筹备工作，进一步推动《规定》的学习、宣传、培训和检查、考核工作，完善我区行政程序和配套制度建设。

4、充分发挥政府法制部门的参谋助手和法律顾问作用。成立区政府法律顾问团，研究制定相关工作程序及工作制度，切实做好区政府重大决策、重大行政行为的合法性论证工作，对以区政府名义签订的合同、协议以及其他有关涉法事务积极提供法律意见和建议。探索建立重大决策社会稳定风险评估机制，确定社会稳定风险评估的范围、主体、内容和方法步骤。

5、落实领导干部学法制度。制定区政府领导本年度学法计划，服务和保障区政府领导集体学法不少于4次。落实行政机关工作人员学法制度，区政府和各单位组织学习依法行政知识不少于6次。

三、加强制度建设，为经济社会发展提供可靠法制保障

6、认真贯彻《市行政机关规范性文件制定办法》，以制定主体、权限、程序、内容、形式为重点，对区政府或区政府办公室规范性文件草案严格审查把关，坚决防止政出多门、各行其事和违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项以及与上位法相抵触问题的发生。

7、按照《区人民政府办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》（临政办发〔2011〕262号）要求，实行规范性文件“三统一”制度。建立区规范性文件电子登记系统，提高规范性文件制定效率。严格落实规范性文件有效期制度和施行日期制度，解决规范性文件“有始无终，只公布不废除”的问题。

8、加强规范性文件的备案审查工作。认真做好镇（街道）和区政府各部门规范性文件审查，对存在问题的规范性文件，监督整改。督促规范性文件实施部门对公布施行满一年的规范性文件实施情况进行调研、总结和评估，提出改进和完善的意见、建议。依法做好规范性文件备案工作，确保以区政府或区政府办公室名义的规范性文件自之日起15日内报市政府法制办备案；镇（街道）政府和区政府各部门的规范性文件自之日起15日内报区政府法制局备案，确保报备率、及时率和规范率均达到100%。建立规范性文件备案登记、公布、通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。组织一次规范性文件备案检查工作。

四、严格规范执法行为，强化行政执法监督

9、加强行政执法队伍管理。根据《市行政执法证件管理办法》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对拟从事行政执法工作的人员，须参加政府法制机构统一组织的岗前法律知识培训和考试,未参加培训或考试不合格的，不予核发行政执法证件，不得从事行政执法活动。制定《区行政执法人员文明执法规范》，努力提高全区行政执法队伍的整体素质。

10、深化规范行政处罚裁量权基准工作。严格落实《市规范行政处罚自由裁量权若干规定》和《市人民政府办公厅关于深化规范行政处罚裁量权的意见》，进一步完善行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，加强监督检查力度，确保行政裁量权严格依法规范行使。

11、进一步夯实行政执法责任制各项基础工作。严格落实行政执法责任制各项规定，并根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况及时调整、梳理行政执法依据，清理行政执法主体，明确行政执法职权、机构、岗位、人员和责任，并及时向社会公布。对全区行政执法责任制落实情况定期进行检查，督促落实行政执法责任制各项制度。

12、建立健全行政执法监督机制。认真贯彻《市行政执法监督办法》，制定《区行政执法评议考核办法》和《区行政执法责任追究办法》。探索建立区级行政执法网络运行系统，采用信息化手段完善行政执法监督机制。

13、加强行政执法监督检查。全面推行行政执法检查登记制度和行政执法案件统计报告制度，推动行政执法监督工作深入开展。通过定期听取行政执法工作汇报；对行政执法情况实行现场监督、抽查或者暗访；对行政执法案卷进行检查、评查等形式，加大监督力度，对区级行政执法机关规范执法情况进行检查，促进行政执法质量提高。

五、推进行政复议规范化建设，依法化解社会矛盾纠纷

14、加强行政复议规范化建设。以全省行政复议示范点建设为契机，进一步规范行政复议工作流程，启动行政复议ISO9000质量管理标准化体系建设，编制《区行政复议质量管理标准化体系文件》，全面推进我区行政复议规范化建设，逐步实现复议机构规范化、人员队伍规范化、硬件装备规范化、工作机制规范化和监督检查规范化。

15、畅通行政复议申请渠道。进一步规范全区镇、街道、重点村居及律师事务所和企业的行政复议便民联系点工作，将行政复议工作向基层延伸。继续加大“行政复议绿色通道”建设力度，简化复议申请手续，畅通复议申请渠道。定期对行政复议便民联系点的工作进行检查，加强对复议便民联系点的监督。建立完善行政复议激励机制和责任追究制度。

16、提高行政复议案件办理质量。坚持立审分离制度，完善行政复议办案流程，认真把好行政复议办案的事实关、法律关、裁决关、善后关。灵活运用调解、和解、协调等方法结案，提高办案质量，坚决纠正违法或不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。实行行政复议“一票否决”制，行政机关做出的行政决定或行政行为有被复议机关或法院撤销及其他败诉情形的，取消当年依法行政考核评优资格；发生严重违法行为，造成恶劣影响或者引发群体性事件，影响社会稳定的，当年依法行政考核定为不合格等次。

17、深入推进行政复议委员会试点工作。按照上级要求及工作部署，设立区政府行政复议委员会。认真开展相对集中行政复议审理权工作，完善集中受理、集中审理行政复议案件程序，进一步提高行政复议效能。

18、深入推动行政复议体制机制创新。探索建立行政首长审理行政复议案件和专家参与行政复议案件审理制度。大力推动行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解相衔接的调解联动机制。加强与法院、信访等单位的联系，完善联席会议制度，研讨新形势下化解行政争议的有效方式，提高行政复议工作的针对性。

六、深化行政审批制度改革，提高行政服务效能

19、加强对行政许可工作的管理。继续做好对区级行政许可事项和非行政许可审批事项的清理工作，指导镇（街道）和区政府各部门做好行政许可事项和非行政许可审批事项的清理工作。加强行政许可事项和非行政许可审批事项的备案管理工作。完善行政许可工作制度，加大对行政许可行为的监督检查力度，促进全区行政服务质量不断提高。

20、全面推进行政许可“两集中、两到位”工作。进一步做好对部门“两集中、两到位”改革工作方案的审核对接工作。按上级要求督促各部门根据区编办审定批复的内设机构和职能调整方案，做好行政许可科的设立工作。督促各部门行政许可科整建制进驻区行政服务中心，做到事项进驻中心到位，行政审批权授权到位，确保行政许可“两集中、两到位”改革工作按期完成。

21、积极推行建设项目“联合审批”改革。根据《市建设项目联合审批实施办法》，组织有关部门对建设项目办理过程中涉及的审批事项进行全面梳理，确定联合审批事项目录，制定联合审批流程图，并向社会公示。组织协调财政、物价部门对建设项目联合审批各环节的收费事项进行梳理，制定出统一收费的具体实施办法。组织联合审批部门窗口工作人员进行培训，确保建设项目联合审批和统一收费工作顺利进行。

22、规范镇（街道）行政便民服务中心建设。按照市政府《关于进一步规范和完善镇（街道）便民服务中心建设的实施意见》，加强对镇（街道）行政便民中心建设和运行的指导、监督与考核工作，并将镇（街道）行政便民中心建设作为重要内容纳入依法行政年度考核。对完成规范化建设的便民服务中心进行验收，促进基层行政服务质量的提高。

七、加强法制宣传培训，营造依法行政良好氛围

23、严格执行法制信息报送定期通报、考核制度。区政府法制局及时向市政府法制办报送我区依法行政动态信息。各镇、街道和区政府各部门要高度重视法制信息调研工作，明确分管领导和具体责任人。按照《区人民政府法制局关于加强政府法制信息报送工作的通知》要求，保质保量完成本单位依法行政信息报送任务。区政府法制局每半年对各单位法制信息报送及采用情况进行通报，并纳入依法行政年度考核。

24、进一步加大政府法制宣传工作力度。充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，广泛开展法制宣传教育。充分发挥中国法制信息网、省政府法制网和市政府法制网覆盖面广、影响大的优势，积极向上级推荐我区依法行政信息，大力宣传政府法制工作。继续做好《政务信息·依法行政专刊》编发工作，每月编发1期。认真组织开展依法行政信息调研竞赛活动和“全区依法行政宣传日”活动，进一步增强行政机关依法行政意识和人民群众的法律观念。

25、认真做好政府法制培训工作。按照《规定》和《省行政执法证件管理办法》的要求，不断加大对行政执法人员培训力度。重点对《中华人民共和国行政强制法》、《省行政程序规定》和《市行政机关规范性文件制定办法》进行培训，举办新增行政执法人员和听证主持人培训班，按照上级要求，组织全区行政执法人员参加《中华人民共和国行政强制法》和《省行政程序规定》考试，全面提高行政执法人员素质。

26、加强政府法制调研工作。紧紧围绕影响和制约政府法制工作深入发展的问题和推进依法行政亟需解决的热点、难点问题，积极调查研究,推动依法行政工作的理论创新，为加快建设法治政府奠定坚实理论基础。