镇委办村级财务管理意见

为进一步加强农村集体财务的管理，推动农村集体财务管理的规范化、制度化，提高财务工作的透明度，维护农村稳定，根据上级有关财务管理制度和农村财务管理体制改革的要求，结合我镇实际，特制定本意见：

一、村集体经济组织各项收入的管理

（一）村集体经济组织的各项收入都必须全部、及时纳入帐内管理核算，向单位和农户收取现金时手续要完备，必须使用市统一印制的收款凭证。村集体经济组织取得的所有现金均应及时入帐，不准挪用，不准公款私存。应严格执行库存现金限额制度，库存现金不得超过规定限额，并实行按月审接，严禁跨月份报审。镇代管会计根据设置的“收入台帐”严格监控各项收入的来源、收款时间及金额，并限期上缴镇经管统计审计中心专户管理，严禁坐收坐支。

（二）村集体经济组织的收入主要包括：

1、村级转移支付收入。转移支付是市财政为保障村级政权运转而拨付的款项，由镇政府根据各村实际情况量化明细，统筹安排使用；

2、专业发包的大棚、果园承包费收入、种植养殖小区收入；

3、荒地、机动地、零星地、渔塘承包费收入；

4、房屋租赁、集体农机具承包和集体房屋租赁收入；

5、集体工副业项目发包收入。

以上2—5项的村集体经济收入，要签订好书面合同，根据合同规定将应交纳的承包费及时入帐；

6、产品物资销售收入。在销售过程中，必须按照先经村“两委”集体研究同意，村民代表或民主理财小组成员2-3人参加销售全过程监控的程序进行，销售收据必须由参加销售活动的村民代表或理财小组成员签字证明，并加盖理财章方可入帐；

7、固定资产出售收入。

8、对外投资收入；

9、一事一议资金收入；

10、其它收入等。

（三）切实减轻农民负担，严禁在政策外向农民收取任何款项，确需公益事业的开支项目，实行“一事一议”的办法，必须按规定程序先议后批再收，但不准突破年25元/人的标准。未经镇党委、政府批准严禁出现新的集资、借款和贷款业务，更不准村集体为其他单位或个人提供任何形式的经济担保。

（四）村集体的统收统支项目，如水费、电费收入，为镇直部门和站所代收代支的服务项目收入等，要全部纳入集体帐内核算，不准另设帐目核算，不准先支后收，挪用集体款项。

二、村集体各项支出的预决算管理

（一）村集体的各项支出，实行预算审批制度，各村要根据量入为出的原则，合理安排支出。为了保证村级政权的运转，村级转移支付部分原则上只列支干部工资、办公费用和五保户供养，不作其它开支。村级一般每月进行一次预算，根据《村集体开支项目预算审批表》经两委研究，村民代表或理财小组通过，并由管区书记签字同意方可报镇分管财务领导审查批复。预算批复后要严格按规定开支，防止超预算开支现象发生。

（二）生产性开支的权限。凡集体进行农机具购置、农电线路架设、机井、农田水利建设修道路及其他生产性项目支出，要根据“一事一议”的资金款额，量力而行，不得形成新的债务。镇代管会计在审接帐时，严格按预算和实际开支情况搞好决算。并填好《财务收支决算表》，及时向镇分管领导反馈。

凡没有进行“一事一议”和村委没有节余的，不得进行上述开支。村委资金有节余的，村集体经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续。对手续不完备的开支，不准付款；对不合理的开支，经办人有权向民主理财小组或上级主管部门反映。

生产性开支权限和程序按以下标准进行：200元以内的由村支部书记和村主任共同审批；200元以上1000元以下的由村两委集体研究，并做好会议记录；1000元以上3000元以下的先由村两委集体研究，再提交全体党员、村民代表、理财小组按“听政制”要求审议决定；3000元以上的除执行以上规定外，要提交全体村民大会通过，并写出书面申请，经管区书记签字同意后，报镇政府批准方可开支。

（三）非生产性开支的审批权限：200元以内的由村支部书记和村主任共同审批；200元以上400元以下的由村“两委”研究决定；400元以上1000元以下的先由村“两委”研究决定，再经过全体党员、村民代表、理财小组共同审议决定；1000元以上的，除按上述规定研究决定外，要提前向村民公开，经管区书记签字同意，再报镇政府批准后开支。

1、取消招待费开支。根据上级有关规定，取消村级招待费。但确因招商引资、“两高一优”农业以及有业务关系的市级以上来人发生的招待费，实行特事特批。由村“两委”按民主程序开会研究通过后，写出书面申请，经管区书记签字同意，报镇分管财务管理领导审批后按理财程序据实报销。除此之外，不得报销招待费。否则,从当事人的工资中扣缴。

2、取消租车费开支。但因集体资产建设项目、招商引资、“两高一优”农业及计划生育、党员冬训、三干会等超过4人（包括4人）的会议所发生的租车费经管区书记签字同意,报镇政府分管领导特批后据实报销，此项开支应严格限制次数。

3、村级未经批准不得用公款配备交通、通讯工具，不报销由此发生的燃修费；村三职干部的汽油补贴20华里以内每年不超过120公升，20华里以外不超过180公升。电话费按以下标准执行（副书记享受文书待遇）：

①、村委电话费报销标准：300-400户每月报销100元；401-500户报销120元；500户以上不超过150元。低于标准按实际开支报销，高于标准的由三职干部按5：3：2标准分摊；

②、个人电话费报销标准如下：200户以内书记（主任）报销电话费40元；201-400户是50元；400户以上的是60元。各村文书、副书记报销电话费35元；计生主任报销电话费25元。低于规定标准据实列支，高于规定标准由个人负担。

③、村委有电话的，个人电话费按标准的80%列支。

4、农村干部报酬，严格按干部编制化考核，三职干部工资按镇党委政府制定的考核责任制考核，其他误工人员按误工补贴规定总量限额开支，不超过书记（主任）工资总额的40%，并经管区书记同意后上报镇政府批准开支，由镇经管中心最后把关。

5、农村集体办公用品的开支，全面实行办公用品的集体统一采购制度，集中管理、统一采购供应。村集体根据需要到经管中心领取办公用品，凡是私自对外购置的办公用品，一律不得入帐，由当事人自行负担。

6、报刊费的开支，严格执行党委、政府批复的报刊额列支，未经批准的报刊费，由当事人自行处理。

7、村集体经济组织经济状况较差的严禁为农户垫付、奖励各种款项，如对农户的电话安装、有线电视、改水等补贴，避免形成新的不良债务。

8、严禁村集体为干部个人损失进行补贴开支。村干部个人应做好财产及人身保险。村干部因群众报复性打击造成的人身及财产损害需补偿的，要经村“两委”研究，党员、村民代表大会通过，并报镇政府批准后方可处理。

10、村集体的收入支出单据除了按照规定的开支权限进行审批外，所有的单据都要有书记、主任、经手人及管区区长签字，方可入帐。

三、库存现金的管理

（一）严格执行国家《现金管理暂行规定》除按规定留用300-700元备用金外，所收取的集体资金必须随时足额上交经管中心专户储存，然后实行预算开支。任何村庄不得出现座收座支、公款私存，借支挪用和私设“小金库”现象，否则，按镇政府《农经工作考核目标责任制》严肃追究村支部书记（村主任）和村文书（包括报帐员）的责任。并将处置资金没收，上交镇财政，同时视情节轻重分别给予通报批评、限期整改、撤职等行政处分，严重违纪的移交司法机关追究刑事责任。

（二）严格实行帐款分管制度。镇代管会计负责所辖村庄的财务核算，并对所负责村庄的现金管理进行监督。村文书负责本村的现金管理，监督出纳员将现金及时上交镇代管专户储存、预算开支等具体工作，实行村文书责任制考核，严格按“双代管”的规定，管好农村集体现金。其他干部一律不得参与现金管理。

（三）镇财务管理办公室设置65个村庄的资金统管专户，使用统一规定的资金代管和资金支出凭证，保证将村集体资金管严管好。

四、财产物资的管理

村集体的固定资产、低值易耗品、产品、工具用具等物资要指定专人管理，严格出入库手续，发现问题按财务制度规定处理。

村集体资产购建、处置要严格按以下程序进行：一是村“两委”集体研究，形成初步处理意见；二是将初步意见提交党员和村民代表联席会议，经2/3以上人数通过；三是将讨论通过的《处理意见》连同会议记录交管区书记审核把关，报镇政府审批后方能组织实施。资产处置时要实行公开投标的方式，投标结束后，结果要当场公布，所收取的处置资金由经管中心代管会计负责存入代管专户统一管理，严禁村干部私自定价内部处理。报帐时，销售单据要附有镇政府批准报告和代管会计、理财小组签名的收款凭证，方可入帐。村内林木，除按以上程序实施外，还应按规定办理采伐证，方可处置。

五、往来帐务的管理规定

村集体要加强对债权、债务的管理，建立健全往来登记薄，及时做好债权回收和债务清偿工作。发生的所有往来业务要按权责发生制的原则及时纳入帐内核算。镇代管会计要与村报帐员每半年核对一次往来帐目，核对准确后及时向群众公开。对一些困难户、五保户、外流户以及已亡故的农户，需减免的，要经村“两委”研究，党员、村民代表大会通过方可处理。

六、财务交接程序

（一）财会人员任免和调换时，须经村“两委”研究同意并提请村民代表大会讨论通过后，经管区书记同意并报镇经管统计审计中心考核批准，才能任免和调换。财会人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。

（二）财会人员变动时，应将保管的档案资料，各种印鉴、账薄、库存现金、库存物资以及应交接的其他属于集体的财产和账务在镇经管部门监交的情况下全部进行移交。未办理交接前不得离任。交接完毕后，要按规定接受镇经管统计审计中心的离任审计。如交接不清的，按《会计法》及财务管理的有关规定进行严肃处理。并追究其经济、法律责任，同时取消其任职期间所享有或应享有的一切待遇。

七、经济责任审计制度

农村经济责任审计主要包括：农村干部届中和离任审计，经济责任审计由经管统计审计中心负责，各村必须服从和支持审计工作。离任审计和重点审计根据镇政府安排随时进行。审计结果及时向党委、政府报告并向被审计单位反馈。审计人员必须客观公正地进行审计，如发现以权谋私或玩忽职守、弄虚作假的人员要视其情节，给予批评或调离岗位，严重者追究刑事责任。

八、村务公开制度

（一）规范财务审接程序

每月21日-31日为村级财务审接日。各村按照经管统计审计中心指定的审接日，及时组织财务审接。审接期间由镇代管会计到村办理财务审接手续，并搞好财务审计。财务审接由村文书负责通知、召集审接人员，包括镇代管会计、村“两委”全体成员，不在“两委”的村文书和计生主任，理财小组全体成员（或不少于2/3以上成员）。帐目混乱或群众反映比较强烈的村可通知党员和村民代表数人。财务审接工作由村党支部书记（主任）主持，对每笔经济业务由村文书负责逐张说明，有争议的由当事人和村“两委”负责人共同负责解释，全面接受审计和监督。三分之二人员同意的，准予入帐；达不到三分之二人员同意的，应在一个月内由责任人负责追交款项。镇代管会计在搞好财务收支、核算的前提下，认真处理有关问题，拿不准的及时请示。同时搞好现金的清理、清查工作。

（二）规范村务公开工作制度

每月10日为全镇政务、财务公开日。公开日期间，各村要将本月的财务收支事项逐笔公开，同时将需公开的政务向群众公开。公开的内容要记实，财务公开榜由经管中心负责公开。政务公开由各村文书负责公开。同时，由村“两委”主要负责人和理财小组成员向村民做出负责任地解释。如村民反响较大，村“两委”要开好党员和群众代表会，向村民解释清楚。

（三）规范村务公开的内容

1、政务公开的主要内容：①新上经济项目；②村里的财务财产收支；③征用土地和宅基地审批情况；④计划生育指标安排；⑤农民负担情况（包括“一事一议”资金、筹资筹劳使用情况）；⑥集体土地和经营实体的承包情况；⑦救灾救济款的发放情况；⑧村干部年度工作目标、工资和奖金、功绩过失情况以及其他公共事务。

2、财务公开的主要内容：①财务收支、预决算情况；②各项收入和支出情况；③各项财产管理情况；④债权债务情况；⑤收益分配情况；⑥水、电费收缴情况；⑦“一事一议资金”使用情况以及群众要求公开的其他财务事项。

3、财务公开情况备案：各村财务公开每月由镇代管会计负责公开，并做到内容真实、数字准确、时间清楚。张贴后由村文书、理财小组组长在财务张贴记录本上签字留存备查。

（四）健全民主理财组织，充分发挥监督作用

1、机构设置：民主理财小组由群众威信高、责任心强、办事公道、懂财务的村民代表组成，由村民或村民代表从村务公开监督小组成员中直接选举产生，民主理财小组组长由理财小组成员推选产生，并负责保管理财公章。

2、职责范围：民主理财小组负责审计和监督本村范围内的一切经济活动，具体包括：①参与财务预算的制定、执行、监督和决算情况；②村财务收支情况的审计；③村集体资产的清点和使用情况；④各类承包合同的签订和履行情况；⑤村集体经济收益及分配情况；⑥“一事一议”资金的收取和使用情况；⑦上级拨款的使用情况；⑧村支部书记、村主任、文书任期责任制的考核和离任经济责任审计；⑨向上级反映侵害集体利益的行为。

本意见自公布之日起施行，有与本意见抵触的以本意见为准，未尽事宜由镇经管统计审计中心负责解释。