区人保系统公共服务平台建设意见

人力资源社会保障基层公共服务平台和网络是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是保障和改善民生的重要载体。为进一步加强全区人力资源社会保障基层公共服务平台和网络建设，切实提高基层人力资源社会保障公共服务能力，满足人民群众日益增长的公共服务需求，根据省、市关于推进基层平台建设工作的部署，现就加强我区人力资源社会保障基层公共服务平台建设提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展，加快推进公共服务均等化的目标，按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务的要求，通过有效整合资源，健全完善全区基层人力资源社会保障公共服务平台和网络，全面提高服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。

（二）基本原则：坚持公益性质，注重服务的公平性、可及性和均等化；坚持统筹规划，整合资源，完善体系，夯实基础；坚持政府主办与购买服务相结合，充分利用社会资源参与公共服务；坚持属地管理，结合实际，因地制宜，分步推进。

（三）总体目标：以公共就业、社会保障、人才服务、劳动关系协调为重点，有效整合各项服务资源，明确职能职责，规范各项制度，完善服务设施，保障工作经费，确保今年8月底，在全区建立起以区人力资源市场为龙头，辐射街镇、管区、行政村（社区）的四级人力资源社会保障公共服务平台，形成纵到底、横到边的管理网络体系，构建起信息准确、数据齐全、资源共享、实时监控的信息化系统，努力实现基层人力资源社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化和网络化，城乡居民能够就近享受到方便快捷的就业和社会保障公共服务。

二、机构设置、人员和经费来源

统一基层公共服务平台名称。街镇公共服务平台统称人力资源社会保障服务中心，管区、社区设立人力资源社会保障服务站，行政村设立人力资源社会保障服务点，并聘任人力资源社会保障协理员。

根据区委、区政府《关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》，街道人力资源社会保障服务中心为隶属于所在街道人民政府的全额预算副处级事业单位,接受同级党委、政府的领导，同时接受区级人力资源社会保障部门的业务指导；服务站和服务点由所在街镇人力资源社会保障服务中心管理和监督。基层服务平台采用区统一设计的标识，由区统一制作，悬挂于办公场所。

街镇人力资源社会保障服务中心的工作经费、人员经费和项目经费要纳入同级财政预算，保证经费来源，确保工作人员的工资待遇。街镇人力资源社会保障服务中心，工作人员原则上每6000名服务对象配备1人，每个街镇一般不少于10人，街镇编制内工作人员经费由本级财政负担，其他公益性岗位人员经费由市、区两级财政按确定比例承担。服务站所需工作人员由管区内部调剂，确定一名负责同志分管，一名工作人员具体负责该项工作。1000人以上的行政村（社区），工作人员原则上按每800名服务对象配备1人，1000人以下的行政村（社区），工作人员一般配备1至2人，由所在街镇人力资源社会保障服务中心管理和监督，经费原则上由区、街镇两级财政按确定比例分摊解决。

基层公共服务平台所需工作人员，可由街镇从现有或者乡镇机构改革、撤乡并镇富余的机关、事业单位工作人员中调剂使用，也可由区人力资源社会保障局或街镇通过公益性岗位等渠道面向社会聘用。原从事就业、社会保障等公共服务的街镇、管区行政村（社区）工作人员，经考评合格者，优先聘用。

三、基层公共服务平台的主要职责

（一）街镇基层公共服务平台主要职责

1、就业服务。审核上报就业、失业登记资料，开展登记失业人员日常管理工作；收集就业信息，提供职业指导、职业介绍、农村劳动力转移就业等服务；组织辖区相关人员参加职业培训、创业培训和职业技能鉴定；开发社区就业岗位，开发管理社区公益性岗位，开展创建充分就业社区活动；审核上报就业困难人员认定资料，组织开展就业困难人员就业援助和动态管理工作，协助落实就业扶持政策；开展创业服务工作，指导开展信用社区创建工作；审核上报灵活就业人员就业情况，协助落实社会保险补贴政策；承担上级部门安排的其他就业服务工作。

2、社会保障。协助开展各项社会保险扩面征缴工作；开展城乡未参保人员参保资料初审、登记及证卡发放等参保服务工作；负责城乡退休人员养老、医疗等社会保险关系接收和管理，建立退休人员自管组织，开展社区服务；协助办理城乡退休人员养老金领取资格认证，协助办理遗属丧葬补助和津贴，协助追缴各项冒领的社会保险金；开展城镇居民医疗保险门诊大病补助证、门规证申请资料的收集、初审及补助证、门规证的发放，开展企业退休人员医保年限审核工作，开展异地人员备案及备案注销工作，收集住院现金报销、申请门诊规定病种等材料并报送医疗保险经办机构，负责门诊规定病种人员档案管理工作。

3、人才服务。协助开展本辖区各类人才开发服务工作，了解掌握培训需求，组织推荐各类人才参加培训；协助组织完成人才智力引进和留学回国专家服务工作，以项目开发的形式短期聘用部分农业高科技人才下乡服务。

4、劳动关系协调。指导和督促辖区内企业签订劳动合同和集体合同，并进行劳动用工备案；指导开展工资集体协商，监督企业落实工资指导线、最低工资标准和工资分配制度；开展辖区内劳动关系协调及劳动争议排查、预防工作；协助开展劳动关系和谐企业、劳动关系和谐工业园区创建工作。

5、调解仲裁。指导辖区内企业劳动争议调解委员会开展调解工作；协助仲裁巡回庭开展仲裁审理工作；设立仲裁派出庭的，开展辖区内的劳动人事争议调解仲裁工作；及时了解掌握调解协议、仲裁裁决的执行情况，督促当事人及时履行。

6、劳动监察。配合上级劳动监察机构对辖区内用人单位开展日常巡查、专项检查和年度审查等工作，督促企业落实各项人力资源和社会保障政策法规；对辖区内发生的一般劳资纠纷进行初步调查、妥善处置；对违反劳动保障法律法规的重大事件，启动应急预案，及时上报，妥善处理。

7、其他。组织、指导、协调、监督乡镇管区（社区）、行政村开展人力资源和社会保障公共服务工作；组织开展人力资源和社会保障相关情况调查统计；建立健全各项业务基础台帐；开展人力资源社会保障法律法规和政策规定宣传及咨询服务；完成上级人力资源和社会保障部门交办的其他任务。有条件的基层公共服务平台，在法律法规及政策规定允许的范围内，可承担其他公共服务职能。

（二）管区、行政村（社区）平台主要职能

1、就业服务。受理就业、失业登记的申请和初审，开展登记失业人员日常管理服务；收集就业信息，提供职业指导、职业介绍、农村劳动力转移就业等服务；了解掌握培训需求，收集培训信息，组织推荐辖区相关人员参加职业培训、创业培训；协助开发社区就业岗位，推荐就业困难人员到公益性岗位就业，开展创建充分就业社区活动；核对上报就业困难人员认定资料，组织开展就业困难人员就业援助和动态管理工作，协助落实就业扶持政策；开展创业服务工作，指导开展信用社区创建工作；调查上报灵活就业人员就业情况，协助落实社会保险补贴政策；承担上级部门安排的其他就业服务工作。

2、社会保障。采集参保人员基础信息，对老年、残疾等特殊人员开展上门登记参保服务；协助上级经办平台收缴社会保险费、审核领取人员资格和发放社会保险待遇；协助办理基础养老金领取人员情况公示。

3、人才服务。协助开展本辖区各类人才开发服务工作，组织推荐农村各类人才参加培训活动；协助开展人才智力下乡服务。

4、劳动关系。指导和督促辖区内企业签订劳动合同和集体合同，并进行劳动用工备案；协助开展辖区内劳动关系协调及争议调解；督促调解协议、仲裁裁决的履行；协助开展和谐劳动关系创建工作；调查掌握辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规规章情况；配合专职监察员受理人民群众对违反劳动保障法律法规规章行为的举报投诉，及时上报劳动保障违法行为。

5、其他。组织开展人力资源和社会保障相关情况调查统计；建立健全各项业务基础台帐；开展人力资源和社会保障法律法规政策宣传和咨询服务；完成上级人力资源和社会保障部门交办的其他任务。

四、基础工作和能力建设

（一）加强标准化建设。基层公共服务平台的工作场所和设施设备的配置，要以满足工作需要、方便群众和经济实用为原则，综合考虑各地经济发展、人口规模、地方财政收入、地理交通、服务半径以及服务内容等各方面因素，科学规划，合理配置，积极建设。既要满足当前工作的需要，还要适当考虑未来发展的需求。街镇要统筹解决本级、管区和行政村（社区）级人力资源社会保障服务机构的办公与服务场所，完善服务设施。街镇人力资源社会保障服务中心要在沿街一楼设立固定的服务场所，有服务大厅、办公室、档案室、培训室、劳动人事争议调解室等，常住人口在9万人以上的，建筑面试一般不低于300平方米，人口在6-9万的，建筑面积一般在200-300平方米，人口在6万以下的，建筑面积一般在100-200平方米。现有不适应工作需要的办公服务场所，应予以改扩建或易地重建。对基层公共服务平台的工作场所和设施设备实行分类管理，各街镇要根据区里制定的标准，不折不扣地抓好贯彻落实。经济条件较好的地方可以突破标准，拉升标杆，优先发展，加快建设进度；经济条件不好的也要克服困难，创造条件，保证按期实现建设目标。原则上，街镇基层平台场所建设以街镇为主，街镇负责场所的基础设施建设，区级给予必要的设备配套，并采取以奖代补的形式给予一定的资金补贴和政策支持。

（二）加强信息化建设。将基层公共服务平台信息化建设纳入人力资源社会保障信息化工作总体安排，按照“完善功能、规范流程、强化服务、高效管理”的要求，统一规划，统一建设，实现信息资源共享。加快开发基层公共服务管理信息系统，保证全区应用软件的统一和业务流程的规范。要充分利用“金保工程”等现有技术成果和设备资源，努力实现基层公共服务信息系统与其他信息系统间的互联互通，做到标准统一、网络互联、数据共享。建立全区集中式数据库，统一管理各类服务对象公共服务信息，积极做好信息系统对上对接，实现人力资源和社会保障系统内各项业务“一点登陆，全市查询”。

（三）加强专业化建设。要建设一支相对固定的专业化人力资源社会保障基层公共服务队伍。制订基层人力资源社会保障公共服务人员的录用标准，严把工作人员选聘关。街镇人力资源社会保障服务中心新聘用人员，应具备大专以上学历。通过实施“一村（居）一名大学生”等基层就业和服务计划项目，选拔一批高素质大学生到基层平台工作，优化服务队伍结构，提高基层平台工作人员整体水平。区人力资源社会保障局统一指导做好基层平台人员招聘工作。建立日常学习和定期培训制度，加强基层平台工作人员业务培训，切实提高基层平台工作人员的业务素质、操作技能和服务水平，努力实现一岗多责、一专多能。推行持证上岗制度，力争到年底，基层平台工作人员全部具备人力资源社会保障基层公共服务资质。加强队伍作风建设，深入开展创建优质服务窗口等活动，规范工作人员的服务行为，增强服务意识。建立考核奖惩机制，对工作成效突出、积极开发新的服务项目和手段的优秀人员，适当给予奖励。对连续两年考核不称职的人员应予辞退。

（四）加强制度化建设。建立健全培训学习、岗位职责、基础台帐、服务项目公示、工作“AB角”、首问负责、服务承诺、限时办结、突发事件应急处理、安全防范、财务管理、工作人员服务质量评价监督等制度，不断提高基层平台的制度建设水平。本着“便民、高效、科学、规范”的原则，对各项业务制定全市统一的服务流程。实行柜员式服务制，对工作人员的仪容仪表、服务用语、服务行为、业务受理、办结时限、操作规程等作出详细明确的规定，实现基层公共服务的规范化，不断提升基层平台的服务能力和水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区人力资源社会保障、编制、发改、财政等部门组成的全区人力资源社会保障基层公共服务平台建设领导小组，统一领导基层服务平台的规划建设工作，领导小组办公室设在区人力资源社会保障局，具体负责基层平台建设的组织协调、规划编制和考评管理工作。各街镇也要迅速成立相应的领导和办事机构。各级各部门要高度重视人力资源社会保障基层公共服务平台建设，将其作为保障和改善民生的重要措施，列入为阳光民生工程的重要内容，在机构人员、基础建设和资金投入等方面给予重点支持。

（二）精心组织实施。区政府将基层人力资源社会保障公共服务平台建设纳入经济社会发展“十二五”规划和年度计划，各街镇和有关部门要联合制定实施方案，精心组织实施。各街镇的方案于年6月底前报区人力资源社会保障局，原则上8月底前基本完成基层公共服务平台建设任务，9月初区领导小组对各街镇进行检查验收。

（三）严格检查考核。将人力资源社会保障基层公共服务平台建设和工作开展情况纳入全区科学发展考核评价体系。区相关部门组成项目建设验收小组，对基层公共服务平台建设进行分类指导、检查。项目建设完成后，验收小组要对各地完成的基层人力资源社会保障公共服务平台建设项目进行验收，出具验收报告。加强对基层公共平台日常工作的指导考评力度，对工作成效显著的基层公共服务工作平台和业绩突出的工作人员采用以奖代补的方式给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人给予督导和批评。