水务局优化环境活动意见

为了进一步优化发展环境，根据市委、市政府《关于开展“发展环境优化年”活动的实施意见》和东执办〔2011〕9号文件精神，决定在水利系统深入开展“优化发展环境尽责任”主题实践活动。为确保活动取得实效，提出如下意见。

一、工作目标

根据市委、市政府优化发展环境的总体要求，围绕全市经济社会发展大局，以“优化发展环境尽责任”为主题，着力增强服务理念，转变服务作风，优化服务措施，竭尽服务责任，切实解决不利发展的思想理念、制约发展的滞后方式、阻碍发展的人为障碍，不断强化水利系统干部职工的责任意识、主动意识，以扎实有效的措施实现“加快崛起，全面实现小康”目标。

二、工作措施

（一）开展“加快崛起，从我做起”专题大讨论活动

1、围绕“优化发展环境尽责任”主题，组织水利系统干部职工联系实际认真开展“加快崛起，从我做起”专题讨论活动，引导牢固树立发展是第一要务、发展是硬道理的思想观念，牢固树立服务环境就是生产力、服务环境就是发展、服务环境就是形象、服务环境就是发展机遇的思想理念，营造人人是发展形象，处处是发展环境的良好氛围，引领人人自觉融入到为大局服务、为发展服务、为群众服务的实践中去。

2、结合专题大讨论，各单位、各科室要围绕优化服务，组织广大干部深入开展“优服务、找差距”自查活动，立足“优”字，对照优化发展环境的总体要求，联系各自工作职责，认真反思我为优化发展环境做什么、服务发展工作中存在什么突出问题等，重点查看服务发展、服务项目、服务企业、服务基层的大局意识、责任意识是否真正树立，服务措施是否到位；查看落实市委、市政府的各项决策是否执行得力、协调解决群众反映的热点难点问题是否及时有效。

3、针对查剖的影响发展环境的突出问题，各单位、各科室要全面梳理，认真研究具有针对性的具体整改措施，明确以简化办事程序、规范工作流程、提高办事效率和质量为重点的改进目标、时限要求和落实责任。

（二）扎实推进项目问绩效

1、以实施“大项目突破年”为重点，分解落实我市水利重点工程、重点建设项目责任，明确牵头领导、责任单位、时间进度和阶段性工作要求，建立落实责任体系，确保责任到人、任务到位。

2、深化“围墙内的事企业解决，围墙外的事政府解决”全程服务承诺制度。完善项目联系机制，各级领导带头，联系项目，提供服务，特别是对重点项目实行全程跟踪、服务、指导，确保项目顺利推进。

3、不断加大项目督促检查力度，尤其是对重点项目实行月报制度，及时将督查情况行通报。认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作，组织重点工程专项督查，实施重点建设项目廉政监察，推动重点建设项目顺利健康开展。

（三）深入推进“能办推定”工作法和工作“流程再造”

1、深入推进“能办推定”工作法就是把群众提交的办事项目，按照“能办”的预设，认真听取办事群众的合理诉求，积极审验能够办的条件，想方设法办理解决，在政策许可范围内最大限度满足办事群众的合理诉求，或者对确实不能办的事项能给群众一个合乎情理的解释。各单位、各科室要由点及面，全力推进，真正把“能办推定”工作理念融入到工作中。

2、按照“简、快、制（即精简环节、加快速度、制定流程图）”的思路，进一步简化工作流程，理清工作界面，明岗定责限时，合理掌握政策尺度，把政策放到最宽，将效率提到最高，将收费降到最低。实行议事会审、定期抽查等制度，并进一步规范和完善首问责任、一次性告知、AB岗、限时办结、责任追究等制度。建立办事登记台账，对基层单位和群众的办事诉求、办结时限和办理结果及时登记，以备查考。

（四）深化完善“优化服务承诺”活动

对2010年度出台的涉及水利系统的4项服务承诺组织“回头看”，深化完善服务措施，重点检查落实到位情况，建立内外结合的监督机制，确保服务承诺真正落实到位。

（五）加强职能科室和“窗口”建设

1、自我加压，进一步减项提速，不断提高审批效率和服务效能。巩固扩大行政审批职能整合成果，完善审批与监管分离的运行机制，新增行政审批事项必须整合到行政审批科，并进驻行政服务中心，统一对外履行职责。

2、从方便群众办事出发，服务窗口要认真做好与乡镇365便民中心和村级便民服务中心的业务办理对接工作措施，真正提供便民服务。进一步规范职能科室和服务“窗口”的工作运行，建立服务企业和群众的工作机制，变坐等上门服务为深入企业和群众登门主动服务。

3、加强对科室业务人员和“窗口”工作人员进行定期培训、定期轮岗，同时加强对所属科室、业务窗口及工作人员的管理，积极开展特色鲜明的“服务品牌”活动，制定完善办事程序、工作标准、服务措施等，并通过相应途径予以公开公示，方便群众办事和监督，提高服务质量和工作效率。

（六）深入开展“助企发展”帮扶活动

1、坚持领导干部蹲点调研、定期下访约访接访、包案解决疑难信访问题等工作机制，局领导要领导要深入有关企业、部门和职能科室、服务窗口、相关联系点等一线进行调研，研究提出改进服务、优化环境、推进发展的办法举措。积极提倡领导干部撰写“调研日记”，形成调研报告，促进成果运用。同时，结合工作职能，确定企业、农村、重点工作（工程）若干联系点，保持常态化联系，帮助、指导联系点研究制定科学发展规划、工作推进措施，协调解决难点问题。

2、积极制定有关帮扶企业的意见、措施，主动为企业提供政策指导、业务咨询、内部管理、市场开拓、筹集资金等帮扶活动，切实为企业解决实际困难和存在问题，服务企业加快发展。深入组织开展涉企科室和基层站所“送政策、送技术、送智力”等活动。积极探索“订单式”服务、“预约式”服务等新型服务模式，主动向企业发放《发展环境优化服务单》，以“订单”式服务项目让企业选择所需要的行政服务，落实对接措施，提供对应服务。通过职能部门和企业对接《企业预约服务申请》，积极向相关企业提供一对一、面对面的“零距离”服务。对企业反映的问题，通过《企业反映问题限期整改通知》等形式，落实责任部门单位督促及时整改。

3、适时组织开展政企“面对面话发展”活动，各单位、各科室要主动开门纳谏，主动征求服务发展的意见和建议，与企业及社会有关方面面对面地座谈分析本部门执法和服务情况，通过搭建面对面交流平台，宣传沟通、解疑释惑、找准问题、整改提高，在全市水利系统干部职工中积极推行“马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办”的“五办”作风，为项目建设和企业发展提供优质、高效、优惠服务，全天候、全方位、全过程服务，进一步提升优化发展环境建设的水平。

4、严格规范行政执法行为，切实推进《市规范行政处罚裁量权若干规定》的实施落实，细化裁量规范，强化监督制约，重点防范和解决自由裁量权失度问题。严格涉企检查备案制度，凡到企业检查、收费的部门均要实行登记，载明检查或收费的理由、事项、依据、处理结果等。不得违背企业意愿，以赞助、宣传、资助、检查、评比及其他任何形式搞变相收费或强行摊派。严格执行“收支两条线”规定，实行行政事业性收费项目、收费标准公示制度，增强收费的透明度。对涉及审批项目的收费要明确收费标准,严格统一规范管理。

（七）加强监督检查强化问责机制

1、围绕上级决策部署、市委、市政府重点工作、重点项目以及行政责任体系建设等重点内容，着力开展执行力建设巡查和重点督查、机关作风明查暗访以及行风效能、行政执法等专项督查监察活动，推动上级和市委、市政府决策部署落实到位。加强对各单位、各科室平时督查，建立日常工作评估积分制，做到年终考核与平时考评相结合。

2、采取专题检查、明察暗访等形式，对机关干部的工作纪律、作风情况进行不定期检查抽查，严肃查处“不作为、乱作为”问题。加强对矛盾纠纷频发、信访问题突出的重点部门、重点工作进行调研，研究落实切实可行的化解措施。对查处的典型案件，予以通报曝光；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

3、严格落实《市执行力建设问责办法》，对违反机关效能建设规定和“中梗阻”、“下搁浅”等损害发展环境的行为，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。认真受理群众投诉，积极办理投诉件，严肃查处典型案件和顶风违纪行为，加大对不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为的问责。通过自查和检查，及时查纠“庸、平、懒、散”现象，认真落实整改措施。

三、组织领导

（一）加强领导，明确责任。各单位、各科室的主要负责人要亲自抓，负总责，结合各单位、各科室实际，认真研究制定优化发展环境尽责任的措施，明确责任责任人，制定工作标准，限期落实，并列入各单位、各科室的工作日程，经常研究，定期检查，常抓不懈，抓出实效。对涉及发展环境的重大问题要重点排查研究，分析问题成因，提出解决方案，落实措施解决。

（二）注重宣传，营造氛围。坚持正确的舆论导向，充分运用各种宣传工具，在水利系统内深入开展优化发展环境宣传教育活动，广泛宣传市委、市政府在优化发展环境方面作出的一系列重要决策部署，宣传各单位、各科室的有效做法和成功经验，宣传活动进展情况及取得的成果。认真发掘和总结先进典型，及时宣传推广，发挥示范带动作用。

（三）加强指导，强化督查。局办公室将加大督促检查力度，加强对开展活动的指导。局纪检监察室将围绕优化发展环境、落实市委市政府的重大决策和解决群众关心的热点问题，进一步加强效能监察，大力开展明察暗访，对组织不力、缺位错位的单位要予以通报批评，并督促整改。对严重干扰、妨碍企业和投资者正常生产经营及破坏市场公平竞争环境的，特别是单位、科室之间推诿扯皮、效率低下，随意设卡、服务质量差造成企业和投资者投诉，以及其它不良行为严重影响经济发展环境的，一经查实，要依法依纪严肃处理。

（四）紧密配合，狠抓落实。各单位、各科室都要把优化发展环境作为推进发展的重要工作，结合本单位、本科室的实际，制定切实可行的方案，在抓好干部队伍建设和营造良好发展环境的同时，注意加强与相关单位、科室的协作与配合，搞好沟通与衔接。纪检监察室要认真履行职责，加大组织协调和监督检查力度，经常性地组织明察暗访，切实解决“中梗阻”、行政不作为现象，确保市委、市政府出台的优化发展环境各项政策措施不折不扣地予以落实，确保政令畅通。

（五）统筹结合，推动工作。各单位、各科室要把开展好“优化发展环境尽责任”主题实践活动与落实市委、市政府的各项决策部署结合起来，与推动项目建设结合起来，与着力解决突出问题结合起来，与全年工作安排结合起来，统筹安排，整体推进，以各项工作的新业绩检验“优化发展环境尽责任”活动的成效。