农业局种子质量监督工作意见

国以农为本，农以种为先。农业发展靠多种因素，但其中最重要的、起带头作用的是种子。作为特殊的农业生产资料，种子质量的好坏直接影响农业的增产、农民的增收和农村的社会稳定。种子质量监督检验是种子产业化链条上的关键环节，起着严把质量关的重要作用。通过加强种子质量监督检验，能有效控制并提高种子质量，最大限度地降低因种子质量给农业生产造成的损失，确保农业生产用种安全。

种子质量监督检验机构是《种子法》确定的具有向社会提供公证数据的技术机构，是解决种子质量纠纷的技术仲裁机构，其出具的检测报告是行政处罚以及法院裁决的最重要的证据。种子是特殊商品，千家万户的农民是生产者，大自然、露天是厂房，生产出来的种子是个活体，部分质量指标受贮藏条件的影响，加之种子零售市场的放开，种子质量纠纷的发生较一般商品更多，因此，建设种子质量监督检验站，科学、客观、公正地开展种子质量的监督检验、仲裁检验，是维护种子生产者、经营者和使用者合法权益的有力保证。

一、现状分析

（一）现状

市全年水稻种植面积825万亩，全年水稻用种量近1000万公斤。而目前全市只有设区市级的一家种子质量监督检验机构通过考核，难以完成巨大的种子检测工作任务。作为省和南方地区重要的杂交水稻种子的生产基地，市具有明显的制种优势，目前仅杂交水稻制种面积就达近万亩左右，每年生产杂交稻种子200万公斤，其中春制、秋制及两系杂交稻制种不仅是本辖区种子企业的主要生产基地，也为其他种子企业种子生产提供了重要制种基地。

建设市种子质量监督检验体系，是构建我省农作物种子质量监督检测网络的重要内容，对维护种子生产者、经营者和使用者的合法权益起着重要作用。同时，也有利于提高种子质量、确保农业生产用种安全、促进农民增收和农业持续稳定发展，推动我省种子产业走向世界。

（二）基本情况

市种子质量监督检验检测站成立于1998年，现有检验人员7人，其中持证检验员5人。近年来设备设施条件不断得到完善，全站现有检测楼410平方米，有电脑及传真设备，有价值350万元的检验检测设备和固定资产。全市目前有持证种子检验人员37人，其中市农作物种子质量监督检验站5人，袁州区种子检验室5人，奉新县种子检验室6人，万载县种子检验室5人，宜丰县种子检验室5人，上高县种子检验室4人，丰城、樟树、高安市各2人，铜鼓县1人。

为切实履行农作物种子管理机构的职能，维护企业、农户的合法利益，充分发挥种子质量检测机构在“三农”建设中的作用，为市场和消费者购到质量合格，适应性、抗逆性、抗病虫害性能强的优良种子提供检测保障。各级农业行政主管部门及各级种子管理机构，应加大资金投入，加强对种子质量检测机构的建设，改善设施条件，充实检验队伍，完善管理制度，规范检测程序，提高检测（检验）能力，依法依规开展检测检验工作。为农作物种子质量管理构建技术检测、监督平台，确保市场销售的种子质量符合国家或行业标准，让农民用上放心良种。

二、存在的主要问题

（一）种子质量检验体系建设发展不平衡

目前，市尚无一家县种子管理站建成，县（区）级种子检验室缺乏检测手段，且面临着规模偏小、仪器设备老化、检测技术及能力比较落后的现状。县（区）级只有30%左右的种子检验机构有场所，配置了基本的仪器设备，而且不完全具备开展四项指标检测工作的能力；其他的县（区）级种子检验机构只有简单的仪器设备，可以开展发芽率等部分项目的检测，且仪器设备陈旧老化，有的甚至无任何检验仪器设备，缺少必要的检测手段，种子检验工作基本未开展。

（二）种子检验人员总量不足，整体素质不高

截至目前，市取得检验员证的工作人员仅有37人，取得企业质量检验人员资格证的人员10名，难以满足日益发展壮大的种子产业发展的需要。检验人员的素质偏低，尤其是生产经营企业中专业不对口、文化层次较低、实践操作能力差的检验人员所占的比例较大，导致一部分企业种子质量自检能力较差，无法做到严格把关。

（三）种子质量控制及检验经费没有保障或投入不足

市各级财政普遍偏紧，在种子质量管理及监督抽查方面没有专项事业经费，只能挤占正常的办公经费，严重制约和影响了这项工作的开展。已经建成的检测机构，由于后续投入跟不上，致使一些新的检测技术如分子标记DNA种子纯度检测技术、转基因种子检测技术等不能及时引进、学习和应用，与之相配套的仪器设备也无法购置，难以适应今后检测工作发展的需要。

三、建议和对策

国务院办公厅国办发〔2006〕40号《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》中要求，种子市场监管要“坚持以质量监管为重点，规范市场准入，严厉打击制售假劣种子等违法行为，促进种子产业健康发展”。这对种子质量管理工作提出了新的更高的要求。有关部门应严格按照国务院办公厅的要求，不断开拓思路，创新工作，使种子质量管理工作再上新台阶。

（一）各级政府应加大对种子质量检验体系建设及质量控制经费的投入力度

各级财政要保证种子质量控制所需的专项经费，鉴于市地方财政较困难，建议加大对赣西地区的扶持力度，在建设市级检测分中心的同时应向重点县（区）倾斜，以项目形式支持基层检验网络的建设。各地要积极争取利用国家和省的有关惠农政策，继续完善省、市、县三级监督检测网络，进一步落实监督抽查经费，从而保证区域种子质量监督检验工作的正常开展。

（二）加强对种子检验人员的培训考核力度，积极开展种子检验新技术新方法的培训，不断提高检验人员的素质和水平

结合全省种子检验员的考核，严格准入门槛，保证高素质的人员进入到检验员队伍。以《种子质量检验人员考核管理办法》来规范企业质量检验人员的资格准入，引导企业选派懂专业、文化层次较高的技术人员从事种子检验工作；进一步完善种子检验员的继续教育制度，通过建立长效的培训机制，保证从业者能及时学到一些新的检验技术和方法，不断提高检验人员的整体素质和检测水平。

（三）大力推行种子认证，实现种子生产全程质量监控

种子认证制度是欧美发达国家控制种子质量的主要途径，推行种子认证对保护农民利益，促进国际种子贸易，确保种子产业健康发展等都具有重要意义。我市开展种子认证试点工作已有多年，积累了丰富的经验，随着我国种子标准体系的不断完善、检测机构承检能力的逐渐增强和种子企业的质量意识不断提高，应尽快成立法定种子认证机构，颁布适合我国国情的种子认证实施办法，全面推行种子认证，促进我国种子产业健康快速发展。

（四）建立和完善企业质量责任追究制和法人负责制

企业是种子质量的责任主体，是种子质量的直接责任者，种子质量出现问题，不仅直接影响到企业的信誉，而且会波及农业生产和社会稳定。为规范和约束种子企业严格依法开展种子生产、经营活动，应引导企业签署“种子质量承诺书”，由法人代表负责，将种子质量的责任落实到企业的相关人员身上，切实提高质量责任意识和法制意识，按承诺内容抓好种子质量，推行“缺陷种子召回制度”，并对种子质量负责到底，保证农业用种安全。

（五）加强种子质量标识管理，认真落实种子标签制度

种子标签真实制度是《种子法》确立的一项重要制度。标签是种子质量及相关信息的重要载体，应结合《农作物种子标签通则》（GB20464－2006）的规定贯彻实施，组织全省以种子标签标识为主要检查内容的专项行动，重点加强中小企业的行为规范及种子的质量管理。

（六）种子检验室项目建设的主体应该是种子管理局

1、2月22日国务院常务会议通过《关于加快推进现代农作物种子发展的意见》是我国农作物种业发展的东风和号角，有利于建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强，生产技术先进，市场营销网络健全，技术服务到位的现代农作物种业集团，同时也为种子行政管理和种子市场监管提出更高的要求，要求管理方法更科学，监管手段更先进，要与时俱进。

2、种子质量监督检验是种子管理体系的最重要支撑，也是种子产业化链条上的关键环节，起着严把质量关的重要作用。通过加强种子质量监督检验，能有效控制并提高种子质量，最大限度地降低因种子质量给农业生产造成的损失，确保农业生产用种安全。

3、《种子法》明确规定，种子质量监督检验机构是具有向社会提供公证数据的技术机构，是解决质量纠纷的技术仲裁机构，其出具的检测报告是行政处罚以及法院裁决的最重要的证据，建设种子生产监督检验机构科学、客观、公正地开展种子质量的监督检验，仲裁检验是维护种子生产者和使用者合法权益的有力保证。

4、种子管理局是受农业局委托专门负责该地区种子管理和种子市场监管的专门机构，作为种子质量监督检验室建设主体有利于全市种子管理和种子市场的监管。

5、市县级种子质量监督检验体系建成后，既可改变现有的检验设施陈旧，检测手段落后，检验场地规模小的现状，提高我市检测能力，适应市场需求，确保种子质量检测结果真实、准确、及时。开展有效的种子质量监督检查工作，立足自身的检测技术，加大种子质量监管力度，可以有效地防止假冒伪劣种子上市下田。同时由于种子质量的提高，可减少大田用种量，降低农民的生产成本，增加农民收入，更有利于确保当地农业生产用种安全，促进农村经济持续稳步发展和农村社会的稳定，社会效益显著。

（七）杂交制种基地建设项目的主体安排种业企业较为理想

1、种业企业种子的生产者和市场种子的供应者，种子质量的好坏关乎种子企业的生死，也是关乎农业生产的成败，作为种业企业应该为种子市场（农业生产）稳定地提供合法的、优质的、充裕的种子，这样才能保障和促进农业生产的发生和农民增收，这也是种业企业的历史使命。

2、种子企业必须尽快地建设自己的标准化、规模化、集约化、机构化的优势种子生产基地，这是实现为种子市场（农业生产）稳定地提供合法的优质的充裕的种子重要保证。

3、市地理位置优越，自然条件适宜，是粮食生产大县，粮食的商品率高，而且是传统的省和南方地区重要的杂交水稻种子的生产基地，具有明显的制种优势。

4、市现有三家种业公司，均为省级A证的种子企业，各方面条件均较好，我们推荐上述企业作为我市杂交制种基地建设的主体，申请杂交制种基地项目建设。