乡镇财政规范化建设意见

按照深入学习实践科学发展观、统筹城乡发展、逐步构建覆盖城乡的公共财政体系要求，充分发挥乡镇财政职能作用，根据省政府《关于加强财政科学化精细化管理的指导意见》（政〔〕93号）和《省财政厅关于进一步加强乡镇财政管理的指导意见》（财农村〔〕111号）精神，现就加强乡镇财政规范化建设工作提出如下意见：

一、乡镇财政机构规范化建设的总体要求和目标

当前和今后一个时期推进乡镇财政机构规范建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，围绕“两基”建设，加强管理基础工作和基层财政建设，大力推进基层财政科学化、精细化管理，切实履行乡镇财政职责，更好地为广大群众和经济社会发展服务。工作目标是：用三年左右时间，努力实现全市乡镇财政所组织机构和队伍建设规范化、管理制度化、工作精细化、办公现代化。

二、乡镇财政机构规范化建设的主要内容

（一）组织机构规范化

乡镇财政机构是基层政府的财政机构，要按照机构独立、编制单列的要求进一步规范。乡镇财政机构一般为行政建制或参照公务员管理单位,实行县（市）、区财政部门垂直管理。尚未实行的地方，要抓紧运作，年底前确保完成对乡镇财政所的垂直管理。按照与乡镇规模、与其承担的职能相匹配原则，对人口达到5万人或财政收入达到2000万元的乡镇，应当设置乡镇财政分局。乡镇财政机构要合理确定人员编制，满足所承担的职能和工作需要。

（二）队伍建设规范化

乡镇财政干部队伍建设是财政工作的基础建设，为提高人员素质，各县（市）、区要完善竞争上岗制度，严格按照用人标准和程序，加强干部管理。建立健全培训制度，围绕财政中心工作，按计划、分类别、分层次，抓好思想政治教育，财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培养，逐步建立具有财政特色、富有生机与活力的干部教育培训机制。要加强基层财政作风建设，不断增强基层财政工作人员的责任意识、公仆意识和节俭意识，勤勉为民服务。加强反腐倡廉建设，坚持把反腐倡廉建设贯穿于基层财政工作大局之中，做到廉洁从政。加强基层财政党组织建设，健全党的组织生活，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强基层财政文化建设，构建和谐环境，激发工作动力，努力以基层财政文化提升基层财政形象。通过队伍规范化建设，不断提高乡镇财政人员依法理财、科学管理、勤政为民的本领。要妥善解决上世纪八十年代经批准录用的聘用制干部的身份、退养等问题，切实落实乡镇财政人员的基本保障。

（三）业务工作规范化

乡镇财政机构应以明确职责为重点，着力加强职能建设，现阶段承担的工作主要包括乡镇一级的财政收支预决算工作，落实各级财政补贴农民资金管理和发放工作；监督管理乡镇专项资金收支工作；村账乡管工作；民生工程工作；新农合工作；农村综合改革工作；协助农业保险工作；“一事一议”工作以及乡镇的契税和耕地占用税的征收等各项工作。各县（市）、区人民政府要按照《省财政厅关于进一步加强乡镇财政管理的指导意见》的工作内容和要求，依据现行有关法律、法规和政策，根据上级财政部门的规定和要求，结合当地实际，建立健全各项业务管理制度，优化业务工作流程，细化工作标准，规范操作程序，完善对重点业务、重点环节的监督考核机制，确保财政资金安全高效运行。

（四）内部管理规范化

乡镇财政机构要建立健全各项内部规章制度，严格按规章制度办事。落实岗位责任制，明确工作分工，岗位责任到人。建立健全乡镇财政机构绩效考评和工作人员目标考核等办法，细化对基础业务的管理。建立和完善文明办公、学习考勤、公开公示、廉政建设、信访接待等各项内部管理制度，做到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”，形成科学化、规范化、精细化、制度化的乡镇财政管理模式，树立基层财政部门的良好形象。

（五）基础设施规范化

要建设规范的乡镇财政所，以适应乡镇财政工作的需要。县(市)、区要妥善用好省财政厅建设资金，并适当安排财力用于完善配套，确保所有乡镇财政所办公条件达到省财政厅要求。我市各县（市）、区经济条件、地理位置、乡镇财政机构办公用房现状和人员规模存在差异，其办公用房建设要因地制宜，量力而行，严格按照省财政厅《关于切实加强全省乡镇财政所基础设施建设的通知》（财农村〔〕1517号）要求实施，不得增加乡镇一级财政举债。

三、乡镇财政机构规范化建设的工作要求

（一）统一认识，强化领导

推进乡镇财政机构规范化建设是财政工作贯彻落实科学发展观，适应现代管理发展的必然趋势和迫切需要，是大力推进财政管理科学化、精细化的重要举措。随着我市工业化、城镇化的推进和扩权强镇工作的开展，乡镇财政承担的任务将更加繁重，各县（市）、区财政部门要适应新形势的发展，把乡镇财政机构规范化建设作为一项系统工程，长期坚持不懈地抓落实。要强化组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，各负其责，紧密协作，把乡镇财政机构规范化建设的各项要求和措施真正落实到位。

（二）制定方案，认真实施

各县（市）、区要联系实际，对管理现状进行认真研究，梳理分析，以财政资金流转的规范化、精细化管理为主要内容，以信息化网络和相关软件平台为基础，依托制度建设、绩效考核、目标管理等手段，认真制定针对性、操作性强的实施方案，出台相应的配套制度和实施细则。在具体推进步骤上，要按照省财政厅相关文件要求，自至年，用三年时间，各县（市）、区要完成对所辖乡镇财政的机构规范化建设。力求做到乡镇财政机构建设规范、稳定，人员队伍素质明显提高，业务工作更加精细，内部管理更加规范，办公条件进一步改善。

（三）检查督促，务求实效

推进乡镇财政机构规范化建设需要各级政府的领导和支持，需要财政系统上下共同努力，共同推进。各县（市）、区政府要结合制定的实施方案，加大督促检查力度，加强经验交流，典型引导和日常指导，强化责任，严格考核。要把乡镇财政机构规范化建设作为年度考核的重要内容。各级财政部门要加强工作指导，强化监督检查，确保加强乡镇财政规范化建设工作取得实效。