工业主辅分离发展意见

加快推进工业企业主辅分离、发展生产性服务业，是大力实施新兴产业发展“445”计划，促进全市产业结构调整和转型升级的战略举措。根据江苏省《关于开展企业非核心业务分离发展生产性服务业试点工作的通知》和无锡市《关于发展生产性服务业促进企业主辅分离的意见》的文件精神，现就我市加快主辅分离工作提出如下实施意见。

一、重要意义

促进工业企业主辅分离、发展生产性服务业，是指工业企业在调整转型中，根据产业发展规律及产业分工，将其生产流转中的一个或几个服务环节从原来企业中分离出来，设立独立的法人企业，加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，拉长产业链，提高竞争力。工业企业主辅分离有利于促进产业转型升级，加快服务业比重提升；有利于促进产业联动发展，实现“优二进三”；有利于优化税收结构，增加地方财政收入。

二、主要形式

（一）分离发展物流运输业。把运输成本较高的大中型工业企业的运输、仓储、包装、配送等物流业务进行分离，设立专门的物流、运输、仓储公司，在保障企业自身物流服务的同时，积极发展第三方物流，面向社会承接业务。

（二）分离组建商贸公司。引导工业企业设立独立核算的商贸公司，统一采购原材料及其他辅料，集中进行产品销售，形成具有一定规模的销售公司、贸易公司、国际知名品牌经销（）商等服务业贸易企业。

（三）分离发展售后服务业。对生产大型设备（产品）且需提供安装、售后服务的生产企业，把安装售后服务等劳务分离出来，成立专门售后服务公司。

（四）分离成立研发设计、检验检测、软件信息咨询等经济实体。把工业企业内部的设计、研发、服务、咨询等环节分离出来，成立相应的子公司，为其母公司或其他企业提供服务。

（五）分离设立劳务（物业）公司。对企业内部的后勤服务、安全保障、资产管理等环节实施分离，成立专门的公司，在做好母公司业务的基础上，面向全社会，拓宽服务对象，拓展服务领域。

三、工作原则

（一）循序渐进，依法实施。工业企业主辅分离、发展生产性服务业工作要稳步推进，按照“成熟一家、辅导一家、分离一家”的思路，在符合条件的企业中率先实施，并进行总结和推广，以点带面，点面结合。同时，分离工作必须严格按照《公司法》、《会计法》、《税收征管法》等有关法律法规进行。

（二）突出重点，注重实效。工业企业主辅分离、发展生产性服务业工作不搞“一刀切”，要结合我市经济结构和产业布局实际，认真选择好行业和企业对象，在“延伸产业链、提高附加值、促进规模化”上下功夫。分离工作要实现“政企双赢”，让企业在分离中减轻负担，得到实惠，实现企业更好发展。同时又有利于增强地方财力，有利于惠及民生、产生良好的社会效益。

（三）企业主体，政府引导。工业企业主辅分离、发展生产性服务业工作必须遵循市场经济的内在规律，坚持企业是分离工作的主体，在政府引导、企业自愿的前提下进行。政府要明确自身职责定位，坚持“有所为、有所不为”，重点做好引导工作，激发企业对分离工作的积极性，不包揽企业内部事务。

四、扶持政策

（一）土地方面的扶持政策

1．分离出来的生产性服务业企业，需要建造自用商务办公用房的，优先安排用地计划。

2．工业企业整体转型或分离设立的服务业企业，在符合规划的前提下，经国土部门批准后，可依法将工业用地改变为生产性服务业用地。

3．投资在5000万元以上的重点物流企业用于配套建设仓储和产品加工场的用地，可比照工业用地供地。

（二）财税方面的扶持政策

4．工业企业主辅分离后新组建的服务业企业，经相关主管部门认定后，其缴纳营业税、增值税所形成的地方财政，参考分离前一年母体企业实绩，按新增部分第一年100%、第二年80%、第三年50%给予奖励。年终由财政部门根据考核实绩按财政结算体制分别予以兑现。

5．主辅分离后设立的生产性服务业企业，符合国家税收政策规定的小型微利企业，可减按20%的税率缴纳企业所得税。

工业企业主辅分离后，在统计上按二、三产业分开核算。在计算企业工贸总收入和业绩考核时，仍可按资产关系将新组建的服务业企业营业收入、利润、税收等合并进入母公司对上参加评比考核。

享受上述政策的主辅分离服务业企业，必须在依法注册登记，并具有法人资格，实行独立核算，独立运作，依法纳税，并经市工业企业分离发展服务业领导小组认定。

五、组织实施

（一）加强领导。成立全市工业企业主辅分离工作领导小组，建立工作小组联席会议制度，加强分离工作的协调指导。由王锡南同志任组长，高佩、计军同志任副组长，市政府办、发改委、经信委、财政局、国土局、建设局、交通局、商务局、规划局、统计局、房管局、国税局、地税局、工商局等相关部门为成员单位，建立联动机制，形成工作合力。

（二）明确职责。市经信、财政、商务、国税、地税等部门负责牵头协调工作，搭建工作班子，形成工作机制，具体做好涉税政策分析、企业分离辅导等服务指导工作；发改部门将工业企业主辅分离工作纳入产业发展规划，与项目引进等工作有机结合起来，并做好相关政策协调工作；国土、建设、交通、规划、房管、工商等部门积极为工业企业主辅分离工作开辟绿色通道，帮助解决分离过程中遇到的实际问题；统计局负责做好分离后企业数据统计及相关工作；开发区、临港新城、靖江园区和各镇、街道选出重点企业，具体操作实施，确保工业企业主辅分离工作取得实效。

（三）考评激励。各地要把工业企业主辅分离、发展生产性服务业工作纳入年度考核重点体系，建立考核评价制度，通过完善考核目标，建立激励机制，对主辅分离工作完成好、成效明显的单位，给予一定的奖励。