矿产资源利用规范化实施意见

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

我市矿藏资源较为丰富，经过多年的开发和利用，矿产业已成为我市具有比较优势和发展潜力的重要骨干产业。为进一步加强矿产资源的开发、利用和管理，着力培育和发展矿产支柱产业，现就加快全市矿产业发展（硅产业发展意见另行发）提出如下意见。

一、矿产业发展现状

（一）发展成效

1．主要产品产量快速增长。20世纪90年代以来，矿业坚持以市场为导向，加快技术进步，深化国有企业改革，积极利用国内外资源，不断发展壮大。年，矿产业实现工业产值20亿元，占全市工业总产值的34%，黑色、有色、非金属矿业均有较快发展。在矿产业的带动下，我市重工业产值已超过轻工业，成为全市国民经济发展的重要支撑。县成功引进了集团整合铅锌公司运用高压酸浸技术生产电解锌，产值超过了3亿元，投资建设的10万吨硅铁项目一期工程今年投产后将增加工业产值2亿元以上。区依托地矿公司在片区实施多金属（铅、锌、铜、铁、金）和金宝铜矿的开发，县引进飞龙、德钢集团，加上本县的恒益、明光等企业共同打造矿产业，呈现良好发展势头。

2．技术进步使企业发展能力不断增强。铅锌公司针对本矿区原矿性质特点，在生产电解锌工艺中采用“高铁硫化锌精矿加压浸出技术”，发挥了较好的技术优势。有限责任公司引进飞龙实业有限公司独立研发的低品位氧化锌矿石处理专利技术，提升了多金属共生矿综合回收利用价值，使企业获得了较好效益。

3．发展途径不断拓宽。近年来，我市积极利用国内外两种资源，努力开拓国内外两个市场，多渠道组织原矿进行选矿生产和冶炼加工，不断提高产品质量，攻克技术难关，回收伴生金属，强化资源保护和尾矿管理，争创名优品牌，拓宽了矿产业的发展空间。

（二）存在问题

1．认识不到位，管理水平低。对矿产业在全市工业经济中的地位和作用认识不足，资源的“基础性”、“不可再生性”意识不强，缺乏可持续发展的观念，着眼于短期经济利益，各县区都不同程度地存在着大矿小矿一齐开的意识和行为，致使资源代价高而利用率低，环境代价高而恢复率低，产品代价高而综合效益低，影响了矿产业的快速健康发展。

2．管理人才少，加工程度低。由于资源整合和产品结构调整力度不够，专业型、管理型人才少、投入不足等原因，造成矿山企业多，深加工企业少，深加工能力弱，多以生产中间产品为主，产品附加值低，产业关联度不高，综合效益低。

3．勘查程度低，部分探矿权圈而不投入现象突出。由于缺乏全面、系统的勘查规划，全市矿山勘探程度低，矿业后续资源与发展不相适应。

二、矿产业发展的有利条件

（一）发展趋势

随着全球基础金属材料的消费不断增加，各种金属材料层出不穷，在电子信息、航天领域的新用途不断延伸，无论是矿藏、精矿、金属锭还是废旧金属都被工业化国家视为战略资源，矿产业市场前景广阔。加大资源勘探力度，发展接替资源，积极利用国外资源，已成为矿产业发展亟需解决的问题。在资源的开发利用中，开发与保护并重，加强尾矿管理，提高资源综合利用率，是矿产业发展的必然要求。通过企业资产重组，合资合作等方式，以矿电结合，科技攻关，延伸产业链等途径实现企业强强联合，促使资源向优势企业集中，资产向优势企业流动，加速实现对企业结构和经济结构的优化调整，是做大做强矿产业的重要途径。

（二）比较优势

1．具备发展的资源基础。全市至今已发现矿藏56种，矿床（点）534处，其中金属矿36种。截止2005年底，已累计探明资源储量的主要矿种有：铁7883.96万吨（远景储量22883.96万吨）、铅53.95万金属吨（远景储量83.95万金属吨）、锌103.06万金属吨（远景储量173.06万金属吨）、铜3.29万金属吨（远景储量55万金属吨）、锡15万金属吨、金预测远景储量30吨、硅藻土47262.89万吨、硅灰石11831万吨、饰面用大理岩838.75万立方米，其中硅藻土、氧化铍、五氧化二铌钽、钛铁矿、天然气等储量居全省第一位，明光硅灰石特大型矿床储量居全国第一位，滇滩铁矿为全省最大中型富铁矿床。此外，多金属矿片区、铅锌矿区、锡矿片区的地勘工作正在进行，资源储量还会有新的增量，矿产业的发展具有较好的资源基础。

2．具有较好电力优势条件。截止年底，电网发电装机总容量为48.28万KW，占可开发量的17.5%，年发电量约15.51亿KWH。按照电力“十一五”规划，2010年总装机容量达100万KW以上，供电量50亿KWH，为全市矿产业的发展提供坚强的电力保障。

3．国家鼓励西部工业发展。“十一五”期间，国家鼓励西部地区矿产资源的合理开发利用，鼓励外商进行投资、合资、合作，为我市矿产业的发展创造了良好的环境。近几年来，通过招商引资，集团、昆钢集团、德钢集团、缅籍外商、飞龙、浙江、福建、广东、河北、江苏等一大批外来企业纷纷入驻，引进了先进技术和管理经验，将全面提升矿产业的工艺技术水平和产品质量。

三、指导思想及发展目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照走新型工业化道路要求，从资源整合和行业整合入手，优化资源配置，加大接替资源的勘查和开发力度，积极利用境外矿产资源，坚持金属矿产资源向大企业集中，突出铁、铅锌、铜为主的深加工，注重提高矿冶技术水平和资源的综合利用率，做到开发与保护并重，使采选及冶炼加工向装备大型化、生产专业化、产品深加工、经营集团化方向发展，把建成重要的矿冶基地。

（二）发展目标

通过推动行业重组，实行采、选、冶、电、加工行业有机结合，促进矿产业和相关产业的协调发展，继续吸引和运用大集团的管理模式和高新技术改造传统的生产工艺，全面提高矿冶技术水平，重点提高节能与环保冶炼技术，强化资源综合利用和提高清洁生产水平，使有色金属采选综合能耗≤4500Kgce（万元工业增加值），电解锌综合电耗≤3700Kwh/t，重点企业工业废水排放达标率达到90%，工业用水重复利用率达到50%以上，工业固体废弃物综合利用率力争达到50%，促进矿产业循环经济的健康发展。到“十一五”末，铁精矿375万吨/年，铜精矿金属6220吨/年，粗铅1.1万吨/年，铅锌矿5.9万吨/年，电解锌7.5万吨/年，锡精矿金属800吨/年，金600Kg/年，实现铁、铅锌、铜、锡、金矿产业工业产值33亿元以上的目标。

四、产业布局和发展重点

（一）产业布局

通过资源配置和行业整合以及培育大企业集团，优化产业布局，着力发展深加工和延伸产业链，努力改变只能生产和销售半成品的落后现状，加快培植技术含量高、附加值高的龙头产品，支持企业自主创新，逐步淘汰落后的工艺设备，不断创造新的经济效益，实现全市矿产业可持续发展。

1．铅锌：实行小矿分散采、定点选、集中冶炼。

（1）铅锌有限责任公司“十一五”期间整合包括施甸、永德在内的铅锌矿山5个，同时加大第二轮探矿力度，拓宽资源供给渠道，力争到2010年电锌生产能力增至3万吨。

（2）境内铅锌资源丰富，已探明储量89.6万金属吨，又有境外资源可以积极利用。到“十一五”末，恒丰飞龙电解锌产能达到2.5万吨/年以上，明光矿业公司达到1900吨/日，产品做为原料供给恒丰电锌厂和铅锌公司。

（3）的铅锌矿资源集中在片区，在“十一五”期间，重点鼓励和支持矿业或飞龙新建年产2万吨电解锌项目，实现采、选、冶一条龙完整工艺。并根据资源状况，飞龙公司在原处理规模800吨/日的基础上新增300吨/日生产线。云矿公司扩改茅竹棚选厂及新建椅子山铅锌浮选生产线，使处理能力由原来的300吨/日增至1000吨/日。

2．铁矿：铁矿资源比较丰富，加上边境线一带可开发利用的资源，预计远景储量达4亿吨，且原矿品位高，多为磁铁矿。根据资源状况，发展布局为：

（1）到“十一五”末，县铁矿设计生产加工能力330万吨/年，生产铁精矿250万吨/年以上。其中：恒益公司100万吨，明光矿业公司50万吨，德钢75万吨，瑞土公司30万吨，子云公司30万吨。

（2）的片区，远景储量约2亿吨，矿业有限责任公司在金厂河建设3000吨/日铁选矿生产线一条。康发钢铁公司实施异地搬迁，建设一条年产20万吨还原铁生产线。

（3）镇安镇的八O八宏发铁矿资源储量约1100万吨，在“十一五”期间，通过技改扩能，年可达到生产20万吨/年铁精矿的产能，实现工业产值5000万元。

3．铜矿：的铜矿资源主要集中在区、瓦房、板桥的金、铜、锌、铁多金属矿富集区。近期重点启动矿业有限责任公司1000吨/日选铜生产线、宝定矿业有限责任公司2000吨/日选铜生产线，积极做好铜砂深加工前期工作。

4．锡矿：锡矿的开发以、为主，根据两地现状，一是加强锡矿的第二轮探矿工作。二是加强地区锡矿资源管理，通过整合资源，实行集团化管理和发展，改变目前企业规模小、散、乱的局面，加快中和新岐日处理600吨锡生产工艺，确保有限的锡矿资源得到较好的开发利用，实现锡产业的最大效益。

5．金矿：以黄家地矿段为重点，保障黄金资源量5.51吨的合理开发，支持北京麒麟轩投资有限公司和自主择业实业集团有限公司（开发大岭子金矿）万两黄金开采及堆浸工艺处理。

（二）发展重点

1．依托铅锌资源优势和集团技术优势，重点支持冶金集团铅锌公司实施技术改造，将电解锌生产能力提高到3万吨/年、恒丰飞龙有限责任公司技改扩能将电锌生产能力提高到2.5万吨、或飞龙—年上马2万吨/年电解锌生产线。

2．引进大企业、大集团整合铁矿资源，实现采、选、治加工的大突破。重点支持昆钢集团在投资建设100万吨球团铁项目的基础上，促成上马100万吨以上钢铁项目。

3．积极做好多金属探、采、选、冶项目建设，并依托铜矿、金矿资源，通过整合和调整，适时启动铜、金冶炼生产项目，提升产品附加值和效益。

4．面向社会招商引资，吸引集团或其它有实力的专业团队整合锡矿资源，改变锡矿开发中小、散、乱的粗放式状况，规范锡矿开采，依托大集团实现锡矿开发的采、选、冶一条龙生产，努力提升锡产业效益。锡矿抓紧做好后续资源接替和储备，确保正常生产。

5．从资源战略高度出发，充分认识资源是财富、资源是企业之母的重要性，加强尾矿坝建设，既能保证尾矿中的有用金属不流失，又能做好环境保护工作。

五、保障措施

（一）提高思想认识，切实加强领导

各级各部门要充分认识矿产业在“工业立市”战略中的重要性，切实加强对矿产业发展的领导，积极研究制定矿产业开发规划，完善政策，创新机制体制，促进矿产业健康有序发展。支持和帮助企业引进先进技术和管理经验，发展和延伸矿产业链。加强矿产业建设项目管理工作，矿产业建设项目应符合国家产业政策规定，严格执行行政许可程序，办理相关的核准和备案等手续。

（二）加强资源管理，坚持资源开发与保护并重

逐步实现矿产资源的法制化管理，依法整顿矿山秩序，严格环保准入条件，坚决制止乱挖滥采、破坏资源的行为。加强污染治理和生态环境保护，依托有实力、有经验的地勘专业队伍，做好勘探工作，增加资源储备。做到开发一座矿山，富一方群众，还一片青山绿水。

（三）加快整合步伐，走集约化发展道路

着力引进省内外大企业、大集团，按照市场规律，通过收购、控股、参股等手段，整合企业资产和资源，实现优势资源向优势企业集中，提高规模化、集约化程度，依靠科技创新，增强企业和产品的竞争力。

（四）提高人员素质，确保安全生产

一是抓好技能和安全教育培训工作，重点抓好特种作业人员和安全管理人员的培训发证工作，做到持证上岗。二是切实抓好重大事故隐患的整治和重大危险源的控制，定期排查事故隐患。三是督促、帮助企业正确处理好安全与生产，安全与效益的关系，将安全生产工作纳入企业经营管理的重要议事日程，确保企业安全生产。

（五）加快电力发展，促进矿电结合

以江、江、流域梯级开发为重点，兼顾其它县区小水电开发，加快水电资源开发，增强电力供应的调节能力，真正做到“以电带矿，以矿促电”的有机协调，进一步密切电、矿行业的良性互动，实现经济结构调整和增长方式转变，保证电矿结合的最大收益。

（六）依法实施清洁生产，发展矿产业循环经济

有效地利用资源和能源，严格执行污染物总量控制和污染物达标排放制度，努力降低污染物的产生量和排放量。随着《中华人民共和国清洁生产促进法》的贯彻实施，政府及相关部门应做好指导、监督、考核工作，帮助企业通过调整结构，技术进步，加强管理，全民参与，杜绝浪费，节约成本等措施，使企业在生产经营活动中实施清洁生产，发展循环经济，提高经济效益和创造社会效益，实现可持续发展。