草地承包责任制改进工作意见

各县人民政府，州级有关部门：

为充分发挥和调动广大农牧民群众养畜与护草的双重积极性，加快牧区草原建设和各项基础设施建设的步伐，促进全州经济社会全面协调可持续发展，现就进一步巩固和完善草地承包经营责任制提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、指导思想

在坚持“牲畜折价、私有私养、长期不变”和“草场公有、承包经营、长期不变”畜草双承包责任制的前提下，把草场的管护、建设、合理利用与承包经营者的责任、权利、义务统一起来，充分调动承包经营者管护、建设、合理利用草地和科学养畜的积极性，促进草地资源的合理配置，改善草原生态环境，实现草原的永续利用和畜牧业的可持续发展。

二、基本原则

一要坚持因地制宜、分类指导，有利于农牧民生产、生活，有利于草地保护和建设的原则。二要坚持生态效益和经济效益并重，生态优先的原则。三要坚持责、权、利相统一，建、管、用相结合的原则。四要坚持有利于调动农牧民生产积极性和各项实用科学技术推广应用的原则。五要坚持“承包面积，以现界为准，稳定不调整”的原则。六要坚持立草为业、草业先行和以草定畜、草畜平衡的原则。

三、主要内容

进一步巩固和完善草场承包经营责任制，要以落实完善“两证一合同”为基础、承包到户为重点，建立健全“三制”（基本草地保护制，畜草平衡制，禁牧、休牧、轮牧制）为核心、以草定畜为目的。各县、各有关部门要按照《自治州草原承包（试行）办法》和《自治州落实草场承包经营责任制技术规程》，认真开展好此项工作。

四、具体要求

（一）进一步提高认识

巩固和完善草地承包经营责任制，是树立和落实科学发展观，践行“三个代表”重要思想，深化农牧区改革，调动农牧民加强草地管护积极性，改善生态环境，转变生产生活方式，切实为农牧民办好事、办实事，推进牧区科学养畜，加快牧区脱贫致富奔小康，实现人与自然、生态与经济协调发展的必然要求。1995年州委、州政府结合我州实际，按照《中华人民共和国草原法》及其《实施细则》和《补充规定》，制定出台了《自治州草原承包（试行）办法》、《自治州草原有偿使用暂行规定》和《自治州落实草场有偿承包经营责任制技术规程》，指导全州开展了草地有偿承包经营责任制的落实工作。由于我州草原面积大，地形地貌复杂，加之草原勘界等其它原因，全州草地承包经营责任制存在落实不平衡、不彻底、不统一，草场承包合同不完善，承包档案流失缺损，管理措施不到位，经营责任不明确等问题，部分牧区和半农半牧区牲畜吃草场“大锅饭”的现象仍十分突出，对草原的保护与建设带来了较大的负面影响。因此，进一步巩固和完善草地承包责任制，对加快我州草原生态保护与建设，遏制草原生态环境恶化的势头，提高畜牧业综合生产能力和经济效益，改善广大牧民群众生活，具有十分重要的意义。各县、各有关部门要高度重视，在具体的工作中要坚持农牧民群众的主体地位，维护农牧民群众的民主权利和合法利益，要加强宣传、教育和引导工作，使农牧民群众认识到进一步巩固和完善草地承包经营责任制是党在农牧区基本政策的进一步完善，而不是政策的改变；认识到落实草场承包经营责任制，核查牲畜数量，摸清草地载畜量的目的是要从根本上解决人、草、畜三者的矛盾，改善生态环境，保持生态平衡，推动畜牧业经济发展，增加农牧民群众收入，促进牧区经济社会的全面发展。

（二）进一步加强领导

各县、各有关部门要把巩固和完善草地承包经营责任制工作作为贯彻落实《草原法》和中央1号文件的重大举措来抓，加强领导，明确责任，精心组织实施。各县要成立强有力的领导班子，由主要领导亲自挂帅，主管部门牵头，相关部门配合，层层落实责任，抓好抓实。州、县畜（农）牧等相关部门要把进一步巩固和完善草地承包经营责任制工作作为今年畜牧工作的重中之重，相互协调配合，精心组织实施，园满完成各项工作任务。

（三）进一步抓好落实

各县、各有关部门要切实抓好各项工作的落实。一是牧区要进一步将冬春草场承包落实到户，夏秋草场承包落实到联户，有条件的承包落实到户。二是农区、半农半牧区的纯牧乡、纯牧村可参照牧区承包办法，将冬春草场承包落实到户，夏秋草场承包落实到联户，有条件的承包落实到户。三是农区、半农半牧区的草山、草坡要承包落实到村（组），有条件的承包要落实到联户或户。

五、方法步骤

进一步巩固和完善草地承包经营责任制，时间紧、任务重。各县要按照先易后难、由点到面、逐步推开的原则，认真开展好此项工作。

（一）查漏补缺，立卷归档

在认真清理已落实草场承包经营责任制的基础上，对已落实的“两证一合同”（草场所有证、使用证、承包合同）和草场承包档案进行查漏补缺；将有关文字材料、数据资料进行立卷归档。

（二）宣传动员，落实完善

各县要从实际出发，按照《自治州草原承包（试行）办法》和《自治州落实草场承包经营责任制技术规程》，坚持草场承包责任制70年不变，允许依法继承、转让、租赁，认真细致地做好群众的宣传、组织、动员工作。在落实完善工作中，要坚持围栏改良草地、饲草饲料基地和冬春放牧草场必须承包落实到户；夏秋放牧草场和半农半牧区的草山、草坡承包落实到联户或村（组），有条件的要承包落实到户。同时，要认真测量各户（联户）、村（组）冬春、夏秋草场、草山、草坡的实际面积，绘制各户（联户）、村（组）冬春、夏秋草场、草山、草坡的示意图，计算理论载畜量，并签定承包合同。

（三）督促检查，总结验收

年12月20日前全面完成巩固和完善草地承包经营责任制工作。州畜牧局负责督促检查和指导全州草场承包责任制的巩固完善工作。工作完成后，各县要建立专档，加强管理，做到草场承包权属明确，四至界线清楚，文字材料、数据表格、草场承包示意图等资料齐全。同时，要建立县、乡、村三级草场承包档案，汇总上报各种数据统计表，加强草场承包责任制档案的规范化管理，认真进行总结验收。