荒草地绿化实施方案

山脉生态植被恢复工程，是完成市林业生态和财产建立目的的主要构成局部，也是东部生态樊篱建立的首要内容。为呼应市委、市当局建立世界现代田园城市的前史定位和久远目的，有用处理我县残剩2万余亩荒草地绿化攻坚问题，疾速推进山脉生态植被恢复工程建立，充沛发扬城乡绿化综合功用，加强乡村经济开展潜力，特制订本方案。

一、工程概况

（一）区域及规模。

全县除镇以外的20个乡镇，207个村（社区），1730个组，16096个小班（其中小班最大面积55.8亩、最小面积0.2亩），总面积21768.8亩。其中，镇174.3亩、镇5898.7亩、镇1354.8亩。

（二）建设目标。

对荒草地进行植被恢复，改善山脉及丘陵乡镇生态环境，提高水土保持能力，抑制石漠化趋势，提升森林生态景观性。

（三）建设标准。

坚持“量体裁衣，适地适树，生态优先，宜经则经”的准则，注重增资本、增效益、保质量、保成效。有前提的当地优先选择经济树种，促进农人增收致富，前提差的当地栽种槐类、露丝柏、桤木、油桐、女贞和以常绿为主的灌木、藤本类等。

乔木类选用地径≥0.5cm，苗高≥60cm的优质苗木，采用容器苗进行造林，株行距3×2米，造林3年后郁闭度达0.3以上。

灌木类根据立地条件分别采用植苗和播种进行造林。植苗造林选用地径≥0.3cm，苗高≥30cm的优质苗木，株行距2×1.5米，造林5年后灌木盖度达0.3以上。

播种造林采用穴播和条播两种方式，穴播、条播覆土厚度一般为种子直径的3—5倍，土壤粘重的可适当薄些，沙性土壤可适当厚些，播种密度每亩在220粒以上，5年盖度在0.3以上。

（四）工程措施。

根据荒草地主要分布于山脊，具有缺水、不通路、零星分散、石漠化严重的特点，应采用客土造林、保水剂、覆盖地膜等特殊措施，造林后严禁牲畜进入工程区，以提高造林成活率、保存率。

二、补助政策

（一）补助方式及范围。

积极争取重大造林项目和资金支持，落实以“政府投入、群众参与、市场化运作”相结合的资金筹措机制，对纳入荒草地规划设计的小班，采用以奖代补政策，先建后补。

（二）补助标准。

县上集成政策，每亩以奖代补资金1500元，分5年兑现。造林第一年经检查验收合格后兑现以奖代补资金700元/亩，以后每年经检查验收合格后，兑现以奖代补资金200元/亩。以奖代补资金由县财政局兑现到相关乡镇。

三、建设方式

荒草地绿化实行辖区负责制，各乡镇政府是责任主体，具体组织业主或农户实施造林、封山育林等，并确保成活率。

四、工程进度安排

（一）2012年11月底前完成栽植工程。

（二）2012年12月底前完成本年度检查验收。

五、保障措施

（一）加强领导。

县上成立以县长任组长，县委、政府分管领导任副组长，县目督办、县财政局、县国土局、县审计局、县林业局等为成员单位的金堂县荒草地绿化工作领导小组。同时将此项工作纳入县督导组工作督导内容；各乡镇乡镇长为第一责任人，做到亲自研究、亲自部署，分管领导具体抓，推进办具体承办，确保任务全面落实。各乡镇要召开好相关会议，成立工作领导小组，落实各成员单位责任，安排部署荒草地绿化工作。

（二）分工协作。

县目督办负责督促目标任务落实情况。县财政局负责资金管理工作。县审计局负责项目审计。县林业局负责提供小班图、技术指导、组织检查验收。各乡镇政府负责辖区内土地协调、发动群众和组织工程实施等方面工作，并建立健全绿化管护长效机制。领导小组成员单位要相互协调，形成合力，共同推进绿化工作。

（三）加强宣传。

相关乡镇和部门要突出荒草地绿化主题，全方位、多渠道运用新闻媒体等方式，对宜林荒草地绿化重大意义、政策措施、先进人物、典型事例和经验做法进行深入宣传，营造全民参与绿化的浓厚氛围。

（四）广泛动员。

鼓励通过公开招标、拍卖、租赁、股份合作等方式，对荒草地进行流转后开展造林绿化。认真落实“谁造谁有，合造共有”、“谁投资、谁受益”的政策，充分调动林业经营主体投资积极性。对个人承包的自留山和责任山承包人自己不愿造林绿化的，由集体收回统一组织造林，在保持自留山和责任山使用权不变的前提下，所造林木由集体与农户协商确定分成比例。

（五）质量管理。

按照市林业园林局《关于下发山脉生态植被恢复与保护工程〈技术规程〉即〈检查验收办法（试行）〉的通知》（成林业园林发〔2009〕402号）要求，由市林业主管部门委托的验收组进行检查验收，检查验收合格面积兑现以奖代补资金，达不到工程要求的责令整改，整改合格后兑现以奖代补资金。

（六）依法护绿。

对工程区内所有山体防护林全部落实封护措施，划定封护范围，设立封护标志，落实管护人员。要制定规章制度，严格奖惩措施，抓好监督检查，确保山体快速绿化。工程区内禁止开矿采石、放牧等破坏林地的行为，对人为蓄意损毁、纵容牲畜践踏等破坏宜林荒草地绿化建设成果的行为，依法予以严厉打击。