自治县食品安全增强实施意见

各乡镇人民政府，县政府各部门，各有关单位：

为全面贯彻落实国务院关于加强食品安全工作的要求和市人民政府《关于进一步加强食品安全监管工作的意见》（渝府发〔〕72号）精神，巩固全县食品安全综合整治成果，保障人民群众食品安全，扎实推进“健康”、“平安”建设。现就进一步加强全县食品安全监管工作提出如下意见。

一、进一步提高对食品安全重要性和紧迫性的认识

食品安全事关群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定。加强食品安全监管，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是坚持以人为本、执政为民、努力构建社会主义和谐社会，提高政府行政能力的基本要求，是有效实施“十二五”规划，全面建设小康社会的重要任务。各级各部门要充分认识加强食品安全监管的重要性、紧迫性和长期性，切实把食品安全监管工作放在首要突出位置抓紧、抓实、抓好；要认真研究、积极探索行之有效的监管途径和监管方法，在提高监管水平上狠下功夫，坚决打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，严厉查处食品安全大案要案；要通过扎实有效的工作，使全县食品安全监管体系更加完善，食品生产经营秩序进一步规范，食品安全事故大幅下降，群众的食品消费安全感得到明显增强。

二、进一步构建食品行业良好发展环境

（一）加大财税政策扶持力度。加大财政资金投入力度，重点支持农业规模化、集约化生产和经营，支持农产品流通体系建设，鼓励推广农副产品质量认证，设立食品安全质量举报奖励专项资金，加强食用农产品和食品检验检测能力建设；减免市场摊位等费用，对食品行业给予相关税收优惠政策，切实减轻食品行业税负，努力打造食品（食用农产品）行业良好的生产和消费环境。

（二）培育安全农产品品牌。实施以保障农产品质量安全为核心的农业品牌化战略，紧密结合农户万元增收工程等重大项目，抓好农业产业化、规模化和标准化建设，不断提高农业生产的组织化程度。加大对无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的扶持力度。

（三）打造农产品安全产业链。加大财政支持力度，扶持一批农业产业化龙头企业领衔建立蔬菜、生猪等农产品生产经营产业链，探索建立农业、流通、加工、销售上中下游一体化的产业运行模式，改变大宗农产品分割、涣散的生产格局，建立食品生产各环节质量集中控制体系和食品质量安全可追溯制度。鼓励和支持大型超市、餐饮、加工食品等企业建立自己的农产品生产基地。

三、进一步落实食品安全监管责任

（一）强化政府监管责任。县政府对全县的食品安全负总责，形成“地方政府负总则、监管部门各司其职”的责任体系。各乡镇人民政府按照“属地管理”原则，对辖区内的食品安全负总责，整合辖区内的所有资源和力量，领导、组织、协调好辖区内的食品安全工作；把食品安全工作纳入年度工作目标，落实食品安全监管机构、人员和经费，负责食品安全日常巡查和监管、农村家宴的备案管理、对辖区内的食品生产加工经营场所实行申报备案管理、协助县级相关职能部门开展食品安全监管工作。

全面推行“一专三员”食品安全监管体系。各乡镇人民政府设立食品安全监管专兼职人员，由在职工作人员担任，承担本乡镇的食品安全协管职责，负责掌握本乡镇的食品安全形势和食品经营单位、个体经营户的基本情况，定期向乡镇人民政府和县级相关职能部门反馈市场动态、提供监管信息，并协助开展食品安全监督检查和案件查处等工作；设立食品安全联络员，由各驻村干部担任；在各行政村设立食品安全协管员和信息员，分别由村主任和村文书担任，食品安全协管员负责本行政村的食品安全法律法规宣传、食品安全巡查等工作和及时掌握食品安全动态，信息员负责收集报送食品安全事故、食品安全隐患等食品安全信息。

（二）明确监管部门责任。县食品安全委员会各成员单位要严格依照《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《市食品安全管理办法》等法律、法规和规章，认真履行食品安全监管职责。县卫生局承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故等职责；县农委负责食用农产品生产环节的质量安全监管；县质监局负责食品生产加工环节的质量安全监管；县工商局负责食品流通环节的质量安全监管；县食品药品监管局负责餐饮服务环节的质量安全监管；其他各部门在各自职责范围内负责开展食品安全监管工作。

1.食品流动摊贩及夜市的监管。县市政园林局负责对食品摊贩遵守市容环境卫生管理规定情况进行监管，并负责对食品流动摊贩及夜市经营者占道经营是否合法进行审批；县工商局、县食品药品监管局按照各自职责，负责对划定的临时区域（点）和固定时段内食品摊贩遵守食品安全管理规定情况进行监管；各乡镇人民政府负责协调辖区内相关部门，对辖区内的食品摊贩进行监管，发现食品摊贩存在违法行为的，应及时制止，并通报相关部门依法进行查处。

2.现制现售食品的监管。县质监局负责对有异地销售行为的食品生产厂家和以食品生产加工为主的小作坊进行监管；县工商局负责对在商场、超市等流通领域现场制售食品的行为（加工的食品仅限于本店销售）进行监管；县食品药品监管局负责对现场制售食品并提供餐饮服务场所的经营店进行监管。

3.小型屠宰场的监管。由县商务局和县工商局共同协调管理。县商务局负责小型屠宰场的场地审批及行为监管，县工商局负责办理营业执照。

4.学校食品安全的监管。县食品药品监管局负责对学校食堂的食品安全进行监管；县工商局负责对学校小卖部、学生饮用奶等食品流通领域的监管；县教委负责配合管理食品安全工作，并按相关规定严格规划学校食堂建设标准。各部门要严格行政许可，确保学校食堂和小卖部持证率达100%。

5.食用农产品的监管。县农委负责对食用农产品进行分拣、清洗、切割、冷冻、包装等但未改变产品的基本自然性状和化学性质的简单处理活动进行监管，负责对农民专业合作经济组织、农产品生产企业销售农产品的行为进行监管；县工商局负责对本县商场、超市等销售企业、批发市场、商品交易市场销售农产品的行为进行监管；县质监局负责对食用农产品除分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理以外的行为进行监管。

各职能部门在行政执法过程中，要严格执行“前置部门负责制”、“多部门联动机制”和“首接首办负责制”；对无证生产经营食品的行为，要按照“谁许可、谁负责”的原则由各职能部门分别进行查处。对食品安全职能交叉、监管空白、难以界定的复合型食品生产经营业态等情况，由县食安办根据实际情况指定牵头单位负责监管。

（三）落实经营者主体责任。食品生产经营者是食品安全的第一责任人，必须严格依照法律、法规、规章和食品安全标准及规范从事生产经营活动，保证食品安全。食品生产经营者要建立健全并实施食品安全岗位责任制度、定期检查制度、督促整改制度、奖惩制度、管理记录制度；严格落实源头管理和溯源制度、供应商实地查验制度、企业自检制度、食品添加剂管理制度、变质和过期食品销毁制度；推行临近保质期食品消费提示制度。探索实行重点食品（食用农产品）供应基地（区域）市场准入“连坐制”，检测发现该基地（区域）一户企业食品（食用农产品）质量不达标，取消整个基地（区域）食品市场准入资格，促进食品行业生产经营者之间的相互监督。

四、进一步完善食品安全工作保障机制

（一）加强综合协调。进一步完善县食品安全委员会及其办公室的工作机制和运行机制，加强县食品安全委员会各成员单位之间的协调和配合，切实抓好对全县食品安全的监管。

（二）严格责任追究。实行严格的食品安全责任制度与责任追究制度，加大对各级各部门食品安全监管工作的责任追究力度，绝不允许各部门在食品安全监管工作中出现推诿扯皮现象。对因食品安全监管行政不作为、乱作为和失职、渎职行为造成后果的，将根据情节轻重，分别给予单位主要负责人和具体负责人相应纪律处分；对涉及犯罪的，将依法追究其刑事责任。各食品安全监管职能部门要自觉接受县人大和县政协的监督。

（三）加强风险监测评估。建立全县食品安全风险监测和风险评估体系，加强对食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的监测，对食品、食品添加剂中各种危害因素进行风险评估，强化风险预警，提高主动发现、事前干预的防范能力，促进全县食品安全从事后监管向以预警机制为主的事前监管转变。

（四）加强应急处置管理。建立健全食品安全舆情监测机制、食品安全执法联动机制、食品安全信息机制和重大食品安全事故应急处置机制，完善食品安全事故应急处置预案，不断提高食品安全应急处置能力。

（五）加强监管队伍建设。进一步加强食品安全监管队伍建设，强化食品安全监管教育培训，改善食品安全执法技术装备，不断增强监管人员的责任感和使命感，不断提高食品安全执法能力。实行食品安全监督执法区域责任制度和执法人员区域轮换制度，根据不同的工作特点，适时开展交叉执法和错时监管，并跟踪复查整改效果。

（六）加强工作考核。县政府将把食品安全工作纳入对各级各部门的实绩考核内容，建立年度考核制度。实行群众测评制度，将群众满意度作为考核食品安全工作的重要指标，强化考核的激励约束作用。