新一轮大发展的工作意见

一、新一轮大发展的指导思想和发展目标

1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设科学发展新为目标，以增后劲、调结构、促统筹、惠民生、强队伍为重点，进一步解放思想，扩大开放，改革创新，推动经济发展上有新举措，体制机制上有新创造，转变作风上有新成效，促进社会和谐上有新气象，实现发展质量有大的提升、发展效益有大的提高、发展规模有大的突破、发展速度有大的加快，全力推动经济社会新一轮大发展。

2主要目标

力争到年，实现“44321目标，即全市生产总值达到400亿元，城镇化人口达到40万人，财政收入达到30亿元，城镇居民人均可支配收入不少于2万元，农民人均纯收入不少于1万元，努力把建设成发展基础坚实、产业结构优化、功能布局合理、文化特色彰显、人民福祉提升的中等规模城市。

二、进一步解放思想

3解放思想，开拓进取

解放思想是永恒的主题，干事、谋事的逻辑起点，科学发展的第一动力。解放思想的力度、深度，决定着对外开放、勇于创新、抢抓机遇和推动各项工作、促进经济社会发展的程度、进度。要通过进一步解放思想，开拓更大、更远、更多的发展空间、视野和资源，做到敢开放、真开放、先开放、全开放。要通过进一步解放思想，深化体制机制的创新，破解发展瓶颈、扫除发展障碍、催生发展动力。要通过进一步解放思想，建设发展文化，营造有利于发展的软环境。进一步解放思想，重在实效，要以解决实际问题为落脚点，敢闯敢试、敢为人先、奋勇争先，要出实招、办实事、求实效，大力营造“善于抓住矛盾、敢于破解难题、推动制度创新”浓厚氛围。

三、加快培育壮大市场主体

4加大招商引资力度

把招商引资作为经济发展的战略基础，切实加强领导，健全工作机制，完善招商政策，强化招商责任，加强考核奖惩，促进形成“一切服从招商引资、一切服务招商引资、一切有利于招商引资”社会氛围。转变招商引资理念，创新招商引资方式方法，不断加强招商引资平台建设。拓宽招商引资领域，推动先进制造业、高新技术产业、文化休闲旅游业、现代服务业、农副产品加工业、基础设施建设等全方位、宽领域的招商引资和开放开发。着力引进符合国家产业政策和环保要求，有税收贡献，能带动就业的企业。大力引进总部经济。创新经济开发区的建设、管理和运行机制，发展壮大蒲纺工业园，加快循环经济产业园和临港产业园建设。重点支持赵李桥镇、官塘驿镇、中伙铺镇、镇、车埠镇等乡镇设立工业集中区。统一经济开发区、工业园区和乡镇工业集中区的基础设施建设、产业布局和招商引资政策，实行分类规划，分层管理。坚持政府引导、市场运作，多方筹措资金，加快经济开发区、工业园区和工业集中区的建设步伐。

5全力推进全民创业

进一步降低创业门槛，放宽创业领域，搭建创业平台，加大信贷扶持，落实创业优惠政策，优化创业环境，推动形成“干部创事业、百姓创家业、能人创企业”创业氛围。引导籍在外务工经商人员回乡创业，鼓励本市城乡居民和各行各业人员开展各种形式的创业创新活动。

四、着力优化产业结构

6加快推进新型工业化

强化“产业第一、企业家老大”理念，以优化产业结构为主攻方向，实施中小企业成长工程，制定并落实鼓励中小企业成长的税费优惠、财政补贴、融资服务等政策措施，加快“小进规”步伐，力争每年新增规模以上工业企业30家以上。引导企业兼并重组和联合联营，提高产业集中度和企业竞争力。重点扶植机电制造、纺织服装两大产业集群，力争两大产业生产总值5年内达到200亿元以上。推进企业加大技改力度，加强与高等院校、科研院所合作，不断开发新产品、新工艺、新技术，提升产业核心竞争力。大力发展新兴制造产业、高新科技产业和低碳环保、循环经济产业。坚持质量兴市,依托产业集群，引进和建立产品（标准）研发、质量检测机构，提升质量品牌效益。力争到年产值过100亿元的企业1家，过50亿元的企业2家，过10亿元的企业5家，过亿元的企业10家；税收过亿元的5家、过1000万元的30家，争取上市公司实现零的突破。

7大力推进农业产业化

按照现代农业的发展要求，切实转变农业发展方式。稳定粮、棉、油生产的基础上，深入挖掘茶叶、楠竹、苎麻、水果、水产等农业资源，引进和培植一批规模大、起点高、带动力强的农业产业化龙头企业、现代农庄、农业产业示范园和农业标准化示范区。力争到年，培育1家部级农业产业化龙头企业，8家省级重点龙头企业，30家市级重点龙头企业，实现农产品加工业总产值突破100亿元。加大农业品牌培育力度，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，使无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志保护产品占农产品总量的比例超过60%农业类产品注册品牌商标达到30个以上，打造10个以上的农产品精品名牌进超市、销全国。大力培育专业化、市场化的农业社会化服务体系，积极发展和规范各类协会和专业合作组织，提高农民组织化水平。

8加快旅游产业发展

以创建中国优秀旅游目的地为目标，加强旅游资源普查，狠抓旅游产业规划，深入发掘三国文化、茶马古道等历史文化，全方位开发文化旅游产品。努力构建怀古、陆水度假、汤茶养生、乡村休闲的特色旅游产品格局。成立旅游投资开发公司，加强旅游基础设施建设和服务标准化建设，着力将景区建设成全国性示范景区。进一步加大投入，加强旅游文化产品开发和旅游市场促销，加快发展完善吃、住、行、游、购、娱等旅游产业要素。加大旅游环境整治力度，完善旅游开发、建设、管理机制体制，抓好旅游人才队伍建设。

9培育和扶持现代服务业

以“五横五纵”交通大格局网络为依托，建设陆水物流配送中心、长江物流配送中心，努力打造立足鄂南区域性现代物流中心。加快发展物流配送、电子商务等现代物流业。加强农资农家店的建设和改造，完善农村物流配送体系。加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等商务服务业。加强文化基础设施建设，加快发展文化产业。积极发展体育健身、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的产业，促进服务业行业结构优化。

五、加快统筹城乡发展

10科学编制城乡发展规划

树立“全域”理念，按照城乡一体化的要求，高标准、高起点做好城乡空间布局、基础设施建设、公共事业发展等规划，构建“124城镇发展格局按照“重心北移、远期东拓、以城带乡、统筹发展”思路，谋划新城区发展，加快改造旧城区，加快新型城镇化建设。力争到年，城镇化人口达到40万人，城镇化率达到60%以上，建成中等规模城市。

11加强城乡基础设施建设

优先建设中心城区，提高中心城区的承载功能和服务功能。创新城镇建设机制，运用市场机制，盘活城镇资源和有效经营性资产，广泛融通资金，加大城镇建设力度。着力抓好新区、环五区和环陆水湖高档宜居旅游新区建设。进一步理顺城市管理职能，创新城管综合执法机制，建立城市网格化管理系统。进一步严格管理单位定向开发建房和个人建房，严厉打击违法占地、违法建设行为。加强城市基础设施配套费征收管理，完善征地拆迁工作机制。支持建好特色乡镇。推动分散村庄的整合、集并，建设100个左右中心村和农村新型社区。加强城乡交通建设。加快建设旅游公路，努力构建内联外畅的五横五纵”交通网络格局，形成以中心城区为主轴，市、乡（镇）村相互通达的区域交通“半小时经济圈”提升农村主干道建设标准，硬化道路向大的自然村和产业基地延伸。发挥水运优势，提升水运能力。加大农田水利、农村路网、电网、信息网和改水、改厨、改厕、改圈等建设力度，加快新农村建设步伐。深化“清洁乡村、美化家园”活动，改善农村生态环境。

12加大支持乡镇发展力度

鼓励乡镇根据各自的区位优势、资源优势、产业优势等综合因素和自然禀赋合理定位，建成商品集散型城镇、工业主导型城镇、特色旅游型城镇、特色农业型城镇等各具特色的集镇。进一步完善乡镇财税管理体制，本着从实际出发、公平合理、统筹兼顾、区别对待，缺口上移、财力下移的原则，建立完善财政激励机制，充分调动乡镇积极性。

13盘活城乡土地资源

探索土地开发利用节约集约新模式，严格耕地保护政策的前提下，科学调整和修编土地利用总体规划，把国有林、茶场土地及丘岗坡地改造的土地纳入总体发展规划。进一步加大土地收储力度，保障招商引资项目在用地数量和时间上的需求。创新拆迁安置办法，保护拆迁户的合法权益。采取清理收回闲置土地、盘活国有存量土地、加快城中村改造等措施，合理安排农转用指标，力求将有限的土地资源用好、用活。加大土地平整和迁村腾地推进力度，扩大土地增量。探索城乡建设用地指标增减挂钩办法，盘活城乡土地市场。

六、全力优化发展环境

14优化政务环境

深化和完善政府机构改革，理顺部门职责分工。深化政企分开、政事分开、政社分开，切实转变政府职能。认真清理全市行政事业单位各类人员编制情况，清退机关事业单位临时用工。严格收支两条线管理，规范部门预算的编制与执行，切实解决“收费养人”问题。加快理顺行政服务中心的体制机制，统筹推进全市行政审批、政务公开、公共资源交易、社会化服务等工作。进一步清理和规范行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，推行并联审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，提高行政服务效率。建立重点产业、重点项目服务“绿色通道”提高亲商安商服务水平。进一步加强招投标监管，逐步建立公共资源交易平台。切实转变执法方式，加强行风评议，严惩破坏经济发展环境的人和事，建立治理经济环境的长效机制。

15破解发展难题

积极改善融资服务环境，破解“融资难”成立金融办公室，加强对金融部门的组织领导和协调工作。鼓励存贷挂钩，充分调动金融机构支持发展的积极性。建立金融与企业融资信息共享和定期沟通机制，进一步融洽政银企关系。发挥财政、金融等部门作用，抓好对企业的财务、信用体系的培训。强化信用环境建设，巩固最佳金融信用市创建成果。健全和完善市诚信担保公司、城投公司的机制，积极引导民间资本进入担保领域，壮大担保实力。加快引进股份制商业银行、村镇银行到设立分支机构，大力发展地方性中小金融机构，支持和发展小额贷款公司和小额投资公司。鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。不断改善用工环境，满足经济发展对人才和劳动力的需求。加大招才引智力度，建立健全引进、培养、使用、激励人才政策措施，加快造就一支结构合理、素质优良、数量充足的人才队伍，确保人才进得来、留得住、能发挥好作用。

七、努力建设和谐社会

16积极保障和改善民生

进一步调整和优化财政支出结构，加大民生领域的财政投入，确保新增财力的70%以上用于解决民生问题。实施更加积极的就业政策。以解决高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员为重点，加快统筹城乡就业。建立以纺织服装、机械电子、旅游服务、汽车驾驶维修为重点的特色培训体系，力争创办一所综合性技工学校，着力提高劳动者素质。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，积极探索建立城乡一体化的社会保险制度。理顺社会救助管理体制。加强廉租房、公租房建设，加大棚户区改造力度，加大农村困难群众危房改造投入。切实转变教育发展方式，大力推进教育均衡发展。着力优化学校布局，合理配置城乡教育资源，切实加强师资队伍建设，努力完善教育保障机制，全面提升教育整体水平。大力推进学校标准化建设，加强示范学校建设。扎实推进学前教育。鼓励社会资本投入发展职业教育。加快医疗卫生事业发展。完善三级医疗卫生服务网络，推进农村基层和城市社区卫生机构标准化建设。加强突发公共卫生事件应急机制建设，完善各类突发公共卫生事件应急预案，提高突发公共卫生事件的监测预警、应急控制、医疗救治能力，重点做好妇幼保健院、疾病控制、卫生监督机构建设。深化医药卫生体制改革。推进基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实现零差价率销售。推进公立医院管理体制和补偿机制改革。鼓励社会资本投资办医。深入实施文化惠民工程，大力开展全民健身运动。以加大陆水湖环境保护力度为重点，抓好生态环境建设工程。以建设宜居宜游宜业的人文为目标，加大文明城市创建力度，着力提高市民文明意识，争创全国文明城市。

17加强和创新社会管理

加强民主政治建设，扩大公民有序政治参与，积极发展基层民主。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，最大限度地增加和谐因素。整合社会管理资源，充分发挥工、青、妇等人民团体广泛联系群众的作用，统筹协调各方面的利益关系，加强和改进新形势下的群众工作。健全信访工作机制和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善社会治安防控体系，健全应急管理体系。进一步加强党管武装工作，深化全民国防教育，加强后备力量建设。

八、全面加强党的建设

18切实加强基层党组织建设

继续以“五个基本”七个体系”为重点，认真开展创先争优工作，进一步加强党员发展工作，全面加强党的基层组织。充分发挥好领导干部示范带头作用，进一步加强领导班子建设。认真贯彻民主集中制，积极探索党内民主的形式，加强党务公开。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训。用党的理论创新引领各方面创新，坚持围绕中心、服务大局，把理论学习、新闻宣传、舆论引导、树立典型与为党员干部干事创业提神鼓劲、营造环境结合起来，努力形成引导、激励和支持广大党员干部锐意改革、勇于创新、抢抓机遇、推动发展的良好舆论氛围。

19切实加强干部作风建设

全面落实党风廉政建设责任制，切实加强基层党风廉政建设。坚持和完善市级党政领导干部走访、接待群众来访等制度。改进文风会风，严格规范各种检查评比达标活动。加强对乡镇干部“走读”现象的巡查管理。进一步严格党员干部日常行为规范，加强党员干部道德教育和个人品德教育。大兴调查研究之风，着重研究解决事关改革、发展、稳定大局的突出问题。

20树立正确的用人导向

进一步健全领导班子和主职干部实绩考核机制、干部考核奖惩机制，改进考核办法，加大考核和成果转化运用力度。树立公平公正、任人唯贤的导向，破除论资排辈、求全责备的传统思维，树立凭实绩、凭能力、凭品行的选人用人机制，让想干事、会干事、干成事、不出事的干部脱颖而出。加大在招商引资、经济发展和维护社会稳定的第一线选拔使用干部力度。加大长期在艰苦环境、偏远地区等基层一线工作的干部的培养、交流、选拔力度。