市加强消防安全宣教工作意见

各县（市、区）人民政府，市直各部门、各直属机构，各高等院校：

为深入贯彻落实等国家八部委《关于印发<全民消防安全宣传教育纲要（～2015）>的通知》（公通字〔〕号）、福建人民政府办公厅《关于印发福建省消防安全宣传教育纲要（～2015）>的通知》（闽政办〔〕205号），进一步提高全民消防安全素质，增强全社会防范火灾、扑救初起火灾和逃生自救能力，确保人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。根据《中华人民共和国消防法》、《社会消防安全教育培训规定》、《福建省消防条例》、《市“十二五”消防工作专项规划》等法律法规和文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全宣传教育责任制。通过开展全民消防安全宣传教育活动，树立“全民消防，生命至上”理念，激发公民关注消防安全、学习消防知识、参与消防工作的积极性和主动性，不断提升全民消防安全素质，夯实公共消防安全基础，预防和减少火灾事故发生，保持火灾形势稳定，为实现我市“十二五”发展奋斗目标，推动科学发展、跨越发展创造良好的消防安全环境。

二、总体目标

通过5年的努力，实现各级政府、职能部门、人民团体、社会单位依法开展消防宣传教育工作的机制基本形成、队伍普遍建立、设施较为完善、形式与内容满足社会需要；公益化和市场化结合、普遍宣传教育与重点宣传教育结合、专业队伍和群众力量结合的宣传教育格局基本形成；消防安全宣传教育指导、督查、考评、监测体系基本建立；安全用火、用电、用油、用气和火灾报警、扑救初起火灾、疏散逃生等消防安全常识得到广泛普及；公民消防安全素质明显提升，遵守消防法律法规的自觉性普遍提高，发现和消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强；人为因素引起的火灾事故明显减少，全市火灾形势保持平稳。具体指标是：

——城市居民消防知识普及率达到90%以上，乡镇、农村居民消防知识普及率达到60%以上。

——特殊岗位人员持消防培训合格证书上岗率达到90%。

——消防控制室值班、操作人员持证上岗率达到100%。

——县级行政区注册成为消防志愿者的人数达到本地区常住适龄人口（14周岁以上，70周岁以下）总量的3%。

——县级以上行政区域至少拥有1所市级以上“消防安全教育示范学校”。

——全市拥有1个省级以上“消防科普教育基地”。

三、工作标准

全民消防安全宣传教育活动以“全民消防、生命至上”为理念，围绕“家庭社区、学校、农村、人员密集场所、单位消防安全宣传教育”等五个方面，扎实开展覆盖面广、针对性强的活动，切实提升公共消防安全水平。

（一）家庭、社区消防安全宣传教育

1、量化标准

社区：每个社区制定一套消防安全宣传教育制度和居民防火公约；设立一个社区火灾报警电话；设立不少于一处固定消防宣传阵地（消防宣传牌、栏或橱窗）；建立一支志愿消防队伍并积极开展消防宣传教育工作；每年至少组织居民开展一次消防宣传教育活动及灭火、逃生演练。每栋住宅指定一名专兼职消防宣传员，绘制、张贴一张住宅楼疏散逃生示意图。

家庭：每个家庭制定一份家庭应急疏散预案并进行演练；每年查找消除一次家庭火灾隐患；城镇居民家庭和有条件的农村家庭配备一套报警、灭火、照明、逃生自救等消防器材；其它农村家庭应储备一处灭火用水、沙土，配备一个灭火器。

2、工作要求

社区：住宅楼定期开展楼内消防巡查，疏散通道畅通、防火门常闭、消防设施器材和标志标识完好；社区老弱病残、鳏寡孤居家庭的消防宣传工作有帮扶措施和帮扶对象；社区、住宅小区楼宇电视、户外显示屏、广播等经常播放消防安全常识；年底前，100%社区住宅全部完成消防宣传员聘任并开展入户消防宣传活动。

家庭：家庭成员掌握安全用火、用电、用气、用油和火灾报警、初起火灾扑救、逃生自救常识；自觉遵守消防安全管理规定，不占用消防车通道、防火间距，疏散通道畅通，无圈占、埋压、损坏、挪用消防设施、器材行为；未成年人不玩火。

（二）学校消防安全宣传教育

1、量化标准

每学期上一堂消防安全教育课；每学期利用“全国中小学生安全教育日”、“防灾减灾日”、“科技活动周”、“119消防日”等组织师生开展二次以疏散逃生演练、消防知识竞赛、消防趣味运动会为内容的消防宣传教育活动；组织学生在校期间至少参观一次消防科普教育场馆；小学、初级中学每学年应布置一次由学生与家长共同完成的消防安全家庭作业；普通高中、中等职业学校、高等学校学生每学年参加一次消防安全志愿服务活动；在学校教室、行政办公楼、宿舍及图书馆、实验室、餐厅、礼堂等醒目位置应设置“三提示”内容；有条件的学校建立一个固定的消防安全宣传教育场所，配备必要的消防设备、宣传资料；校园电视、广播、网站、报刊、电子显示屏、板报等每月播放（刊发）不少于一次消防安全内容；党校、行政学院应将消防安全作为领导干部培训的一项内容。

2、工作要求

（1）落实消防安全责任。学校消防安全管理责任制度明确，消防安全管理人落实，防火巡查、应急疏散演练、安全奖惩等措施落实；疏散指示标志、安全出口符合消防规范要求；义务消防组织健全；建筑消防设施和消防器材完好有效，无重大火灾隐患。

（2）落实消防安全培训。教职工懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散；学生掌握基本的防火、报警、逃生常识。

（3）落实消防安全教育。有消防安全知识教材，师生接受消防安全知识教育率达100%；有消防专业人员担任学校的兼职消防辅导员。

（4）落实消防安全宣传。充分发挥橱窗、板报、校园电视、广播、网站等作用，经常宣传防火、灭火、疏散逃生等消防安全常识。

（三）农村消防安全宣传教育

1、量化标准

乡镇政府、村民委员会应制定一套消防安全宣传教育工作制度、村民防火公约和村民自治联防制度；依托治安联防队或民兵等组织建立一支志愿消防队伍；明确一名专兼职消防安全（宣传）员；在人员相对集中的场所建立一个固定的消防安全宣传教育阵地，在农村集市、场镇等场所设置一块消防宣传栏（牌）、橱窗；每年举办一次群众喜闻乐见的消防文艺演出；每年农忙、火灾多发时节以及节庆、民俗活动期间，组织开展不少于一次有针对性的消防安全宣传教育活动。

2、工作要求

村民懂得安全用火、用电、用油、用气常识，自觉开展消防安全隐患自查、自改行动；掌握火灾报警、初起火灾扑救和逃生自救的方法；经常开展志愿消防队伍活动；2013年底前，所有乡镇、村须确定消防宣传员，并开展消防宣传工作。

（四）人员密集场所消防安全宣传教育

1、量化标准

人员密集场所应在安全出口、疏散通道和消防设施等位置设置一张消防安全提示卡；制定一套从业人员上岗前消防安全培训制度；每半年组织开展一次全员消防安全培训，并组织到消防教育场馆参观体验一次；每半年组织全体从业人员参加一次灭火、疏散、逃生演练活动。

2、工作要求

具备检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力；宾馆、影院、KTV、网吧等设有视听设备的人员密集场所，应增设开机提示，向顾客提示场所火灾危险性和相关消防知识，发生火灾等紧急情况时应能强制切换成火灾逃生提示画面；文化娱乐场所、商场市场、宾馆饭店以及大型活动现场应通过电子显示屏、广播或主持人提示等形式向顾客告知安全出口位置和消防安全注意事项。公共交通工具的候车（机、船）场所、站台等应在醒目位置设置消防安全提示，宣传消防安全常识，电子显示屏、车（机、船）载视频和广播系统应经常播放消防安全知识和消防公益广告。至2012年底，全市人员密集场所消防安全“三提示”工作开展率达100%。

（五）单位消防安全宣传教育

1、量化标准

机关、团体、企业、事业单位应建立一套消防安全宣传教育制度；成立一个组织机构；制定一份灭火和应急疏散预案；设置一块固定的消防宣传阵地；配备一套消防安全宣传教育资料；在醒目位置张贴一张逃生疏散路线图；每年开展全员消防安全培训不少于一次；单位广播、闭路电视、电子屏幕、局域网等每天至少宣传一次消防安全知识；消防安全重点单位至少每半年、其他单位至少每年组织一次灭火、逃生疏散演练和消防安全宣传教育活动。

2、工作要求

全体人员懂基本消防常识，掌握消防设施器材使用方法和逃生自救技能，会查找火灾隐患、扑救初起火灾和组织人员疏散逃生。

四、部门职责分工

各相关部门要按照职能分工，推动行业、系统落实消防安全宣传教育目标任务，抓好检查和考评工作。

（一）宣传部门

将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容，纳入“文明单位”、“文明社区”、“五好文明家庭”等创建、评定内容。组织、引导文化、广电等部门积极开展消防安全宣传。督促电视、广播、报刊、互联网等大众媒体以及数字媒体、手机报、公共视听载体（包括户外电子屏、楼宇视频）等新兴媒体深入开展经常性的消防公益宣传，在重要节日、重大活动、重点防火时期和“119消防日”期间免费刊播消防安全常识及公益广告，有针对性地开展消防知识宣传活动。

（二）公安部门

根据消防安全工作形势需要，研究制定消防宣传教育年度计划和阶段性工作重点，牵头协调有关部门实施消防宣传教育工作计划，组织开展考核。指导相关部门、社会单位开展消防宣传教育工作。定期通报火灾形势及消防知识普及要点，组织协调新闻媒体开展消防宣传工作。组织开展“119”消防日、消防站开放、消防宣传“五进”等活动。将消防安全宣传教育纳入派出所民警、社区民警、治安民警日常警务工作范围，指导督促社区、住宅小区开展消防安全宣传教育活动。深入推进消防安全负责人、消防控制室人员和乡镇长消防安全培训，将消防安全培训纳入保安技能培训内容。

（三）科技部门

在拟订科普规划和政策时，将消防安全宣传教育纳入科普宣传、科普教育场馆建设内容；从政策、技术上扶持、指导消防科普教育基地创建。

（四）教育部门

制定学校消防安全宣传教育工作规划，指导学校开展消防安全宣传教育活动并进行考核。编写适合小学低年级、小学高年级、初中、高中4个年龄段的消防安全知识资料，指导督促各中小学采取课堂教学、校外社会实践、团组织和少先队活动等形式开展消防安全教育和逃生疏散演练。将消防安全宣传教育培训纳入教职员工在职培训内容，每年开展1次实地培训。支持高等学校和职业院校开设消防专业或设置消防课程，鼓励大中专院校将消防安全知识列入学生必修内容。发动大中专院校学生参与消防志愿者行动。

（五）民政部门

将消防安全宣传教育培训纳入减灾规划并组织实施，结合救灾、扶贫济困和社会优抚安置、慈善等工作开展消防安全宣传教育。指导居（村）民委员会深化消防安全建设，并纳入考核评比内容。完善社区消防志愿者队伍建设，组织社区消防志愿者参与消防安全培训和消防安全宣传活动。组织指导养老院、福利院、托老中心等开展安全用火用电和自救逃生教育。

（六）劳动和社会保障部门

将消防安全教育纳入职业技能培训和职业资格鉴定的内容；依法在职责范围内对消防安全技能培训机构进行审批和监督管理。

（七）建设部门

指导和监督勘察设计单位、施工单位、工程监理单位、施工图审查机构、城市燃气企业等开展消防安全教育培训工作；指导风景名胜区、城市公园绿地管理单位在景区、公园绿地主要出入口处张贴、悬挂消防安全提示；督促物业服务企业开展消防安全宣传教育和培训工作，并纳入日常监督管理内容。

（八）文化部门

督促、指导人员密集的公共文化服务场所、文化经营性场所和文物保护单位定期开展消防安全教育培训，严格落实消防安全“三提示”工作。督促有视听设备的人员密集场所落实消防安全开机提示措施。积极推动消防文化事业创新发展，鼓励创作消防文艺精品，不断推出消防影视剧、消防动漫、游戏等；鼓励开展群众性消防文艺宣传活动，举办群众喜闻乐见的专题晚会、巡回演出等。

（九）广电部门

督促广播、电视开办消防安全教育固定栏目，普及消防法律法规和消防安全常识。在“119”消防日、火灾多发季节、重大节日、重大活动举办期间，广播、电视专门安排时段播出消防安全常识和消防安全公益广告，开展消防安全提示。积极扶持消防广播、电视节目的制作和播出。协助配合消防部门开展“消防宣传进影院”活动。

（十）卫生部门

将火灾的现场医疗救护知识和消防安全教育纳入卫生知识宣传普及内容，并列入卫生部门安全生产相关预案。教育医疗卫生机构人员学习初起火灾扑救、组织人员（病人）疏散逃生和火灾应急救护技能。指导医疗卫生机构做好消防安全宣传教育工作，利用楼宇电视、电子显示屏等多种方式经常性开展消防安全提示性宣传。

（十一）安全生产监督管理部门

将消防安全宣传教育纳入工矿商贸企业安全监管和安全管理范畴，纳入企业安全班组创建、安全标准化达标、安全文化建设和安全社区创建等活动，加强检查、指导和考评。将消防法律法规、技术标准纳入注册安全工程师和特种作业人员的培训、考试内容。将消防安全宣传教育纳入日常安全生产宣传教育内容。

（十二）交通运输、铁路、民航管理部门

督促汽车站、火车站、机场、客运码头在候车、候机、侯船室及主要出入口开展消防安全提示；督促、指导交通运营单位在公共汽车、客运列车、民航客机上利用车（机、船）载的电子显示屏、视频和广播系统经常播放消防安全知识和消防安全公益广告。

其它相关部门在各自职能范围内对开展全民消防安全宣传教育提供政策、技术、资金、人员、装备等服务和保障。按照《社会消防安全教育培训规定》落实好本部门、本系统、本行业的消防安全宣传教育工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地各部门要从维护经济社会和谐发展和提高人民群众幸福指数的高度，充分认识做好全民消防安全宣传教育工作的重要性，抓紧制定本地本部门的宣传工作方案和计划，提前筹备，精心实施，有计划、有重点、有步骤地开展消防安全宣传教育工作；要根据要求，出台切实可行、操作性强的措施，积极探索开展消防安全宣传教育的新途径、新方法。

（二）密切联系沟通。全民消防安全宣传教育是一项系统工程，各地各部门要认真履行消防安全宣传教育工作职责，加强沟通联系，定期研究解决消防安全宣传教育中遇到的困难和问题。各地各部门要密切配合，建立全民消防安全宣传教育活动联动协调机制，促进消防安全宣传教育工作得到贯彻落实。

（三）落实保障措施。各地要将消防宣传经费列入本级财政预算，为建设消防科普教育基地等固定宣传设施、配备消防宣传车、制作消防宣传品和开展消防安全培训、消防志愿活动等提供经费保障。有关部门、单位和团体应根据职责任务，安排落实所需经费。2015年底前，全市至少有1个科普教育基地达到省级以上标准，各县（市、区）要配备移动消防宣传车，建成1个以上功能设施比较齐全、能同时容纳50人以上参观的消防科普教育场馆。

（四）建立考评机制。各级各有关部门要结合本地本单位实际，分年度、类别量化目标任务，有计划、有重点、有步骤地开展消防安全教育工作，保障各项目标顺利完成。市政府将适时组织对各地落实情况进行检查考评。