行政审批服务建立意见

2011年是“十二五”规划的开局之年，根据区委、区政府的工作要求，按照市审批服务中心的工作部署，结合我区审批服务工作实际，确定2011年我区的行政审批服务工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大及十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以加快行政审批制度改革、转变行政审批服务方式为主线，以加强行政审批公共服务体系建设、网上审批和电子监察系统建设、行政审批制度建设为重点，力争在优化经济社会发展环境方面取得新进展，在转变政府职能、提升服务效能方面取得新进展，在加强自身建设和管理创新方面取得新成效。

一、继续以解放思想为重点，积极推进“三集中、三到位”。按照焉荣竹书记关于“减少审批环节，压缩审批时限，推进效能革命，努力把打造成全省乃至全国审批环节最少，服务意识最强、办事效率最高的城市之一”和张建国市长“创特色、全国一流的行政审批服务工作”指示精神，2011年中心将继续强化与法制、监察部门的协调配合。一是进一步加强对审批事项的监管。在法制部门对各部门审批事项认定的基础上，加强监管和梳理力度，切实减少审批环节，优化工作流程，强化政务公开，推动行政审批服务工作更加规范高效透明运转。二是积极推进行政审批权相对集中。在巩固“两集中、两到位”成果的基础上，进一步加大改革力度，针对重点部门、重点事项，努力实现“三集中、三到位”，即：部门审批服务职能向审批科室集中，审批科室向审批服务中心集中，审批事项办理网上审批大厅集中；审批事项进厅到位，授权窗口到位，审批事项办理网上大厅运行监管到位。三是充分发挥行政审批服务中心的平台作用。要进一步明确职能定位和工作任务，凡与企业、社会和人民群众密切相关的行政审批服务事项，均应逐步纳入中心办理，以审批中心为主要载体，加大政务公开力度，所有进驻中心的事项必须公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、承诺时间、收费依据、收费标准、办事结果和监督渠道。

二、继续以转方式、树形象为重点，发挥好服务推动作用。中心将立足审批实际，紧扣发展大局，自觉以服务发展为己任，充分发挥“服务”在推动全区经济发展中的作用。继续在转变服务方式上下功夫、做文章，扎实开展好预约服务、代办服务、大项目跟踪服务等一系列创新服务举措。一是进一步完善投资项目代办服务运行机制，提高代办服务水平。积极做好对上争取工作，在市审批中心的支持帮助下，进一步健全完善市区两级建设类项目审批联席会议机制，充分发挥市区两级联席机制在推动招商项目建设、优化发展环境、简化建设类项目审批程序、加快项目审批进度，为确保我区项目带动战略的顺利实施提供保障。二是做好并联审批，提高服务提高审批效率。进一步发挥窗口部门间团结协作精神，在企业注册、固定资产投资等审批过程中，要整合审批环节，逐步实行联合办理或并联审批。

三、以网上大厅建设为重点，推进“三通一体化”进程。树立“全区一盘棋”的思想，按照“区别对待、分类指导、加快推进”的总体思路，根据科技防腐领导小组总体部署和要求，强化措施，优化手段，与纪委、监察局、信息中心加强沟通协调，加快推进“一门通、一话通、一网通”的“三通一体化”进程。确保5月底前与全市审批系统实现对接。一是加快审批事项流程的梳理和再造。2月底前区审批中心、法制办、监察局会同有关部门和单位，集中时间，集中地点，集中力量，对全区具有行政审批服务职能部门的相关网络设备、行政审批服务事项及其工作流程进行清理；按照程序最简、路径最短、效率最高的要求，全面梳理优化再造审批服务流程，并据此具体应用需要，二是完成系统技术开发部署。4月底前，中心将配合监察局、信息中心会同软件系统承建商进行系统总体设计、开发部署，确保系统满足行政审批服务事项上线运行、在线办理的要求。三是人员培训和系统试运行。区信息中心协调市信息中心全面测试系统功能的完备性，及时征求意见，发现解决问题。区审批中心会同有关部门、单位，采取理论讲解与上机操作相结合的方式，分期分批举办操作培训，使工作人员尽快熟悉掌握系统的操作流程和使用方法，逐步适应网上在线办理、管理监督和绩效考核工作。四是实现与未进厅区级职能部门互联互通。6月底前，按照“应进必进，不进为例外”的任务要求，将区级审批服务事项全部纳入行政审批服务网上大厅和电子监察系统运行。各街镇要结合实际，按要求尽快完成本级审批服务事项的清理和规范，加快实施硬件设施升级改造，逐步实现市、区、街镇审批服务业务三级联动和互联互通。

四、以开展“制度创新年”活动为契机，将争先创优工作不断引向深入。按照“运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁”的总体要求，进一步强化制度建设，切实增强制度的针对性、可操作性和执行力，不断将争先创优工作引向深入。一是深入开展“制度创新年”活动。立足自身实际，明确目标任务，研究制定实施意见，进一步创新完善各项管理制度，真正用制度强管理，用制度促服务，用创新求发展。二是完善行政审批服务工作考核制度。将行政审批服务工作纳入科学发展观考核，不断量化考核标准，完善考核内容，制定行之有效的综合考核制度。三是进一步完善监督制约机制。在加强行政审批服务中心标准化建设的同时，不断加大内部管理力度，尤其要健全完善监督、评价和责任追究机制，切实加强对行政审批服务权力的有效监控。

五、以服务基层为重点，推动各项服务工作的大延伸。中心将安排专人进一步加大对各街、镇服务中心及各村（居）室的引导、指导、督导力度，围绕提升我区为民服务制品牌，创新工作思路，以服务基层、服务群众为出发点和落脚点，形成以区审批中心为平台、上下联动、层级清晰、覆盖城乡的三级为民服务网络。一是整合资源，强化管理。进一步增加专职代办员的比例，加大现有服务中心和室的硬件改造，协调有关职能部门，全力做好街镇为民服务中心和村居室建设的监督、指导工作。特别是针对为民服务工作存在的薄弱环节，督促各街镇服务中心和村（居）室进一步整合服务资源、拓宽服务渠道，为制工作奠定坚实的硬件基础。二是找准载体，树立形象。中心将指导各服务中心加大水平、服务水平等软件的提升，引导各服务中心与区中心工作的同步开展，通过实践活动带动整体制工作的有效开展，与“三通一体化”工作相结合，完善12345接转后的审批业务办理程序，在审批中心与热线办对市民反映的问题进行答复后，通过区镇村三级为民服务网络，通过遍布于每个村（居）和街镇的代办员为市民提供全程代办服务。让市民拨打服务热线从只能知道咨询的业务能不能办、怎么办，到哪去办，向只要拨打一个电话，足不出户有人替我办的转变，并实现网上监督，借助“三通一体化”提升我区为民服务的总体水平。