组建村级便民中心意见

各乡镇党委、政府，县直各单位：

为积极探索高效、便捷的为民服务方式，改进服务质量，增强群众观念，提高办事效率，改善服务环境，促进全县经济和社会的和谐发展，根据省纪委的工作部署，现就开展村级便民服务中心建设，提出如下意见：

一、指导思想

以为民服务为宗旨，以政务公开为原则，以人民满意为标准，在各乡镇便民服务中心的基础上，年内建成各村便民服务中心，建立健县、乡（镇）、村三级为民代办、帮办机制，形成覆盖全县的三级便民服务网络，实现村民找政府办事“小事不出村，大事不出乡镇”的目标，努力构建便捷、高效、和谐的为民服务环境。

二、机构设置

村级便民服务中心是村民委员会设立的为民代办、帮办服务的场所，同时是村民委员会向当事人提供咨询服务的场所。村级便民服务中心在村民委员会领导下开展工作，同时接受乡镇便民服务中心的业务指导。

1、村级便民服务中心设立应因地制宜、量力而为，可利用现有村委会办公场所设立，有条件的村也可单独建设。西屏镇、古市镇的城中村、其他乡镇政府所在地行政村可视情不再单独设立便民服务中心。

2、村级便民服务中心主任可以由村民委员会主任兼任，并配备1—2名代办员。代办员可以大学生村官、驻村干部或村干部兼任。村级代办员的待遇由各乡镇统一确定。

3、村级便民服务中心的主要职责是：向本村村民和相关企业提供代办、帮办服务；负责制定各项代办、帮办制度并经所在乡镇审核后组织实施；负责向当事人提供咨询服务；负责处理乡镇政府委托村民委员会办理的、可以在村级便民服务中心处理的事务；接受乡镇便民服务中心的业务指导。

三、服务内容

下列事项，可由村级代办员负责，直接报送乡镇便民服务中心或由乡镇便民服务中心负责报送县行政服务中心办理。

1、证照代办类。主要包括：①建房审批；②生育审批；③身份证办理；④个私企业证照年检；⑤有线电视、电话安装申请；⑥户口迁移审批等。

2、咨询服务类。主要包括：①法律咨询；②政策咨询；③农技知识咨询；④市场信息咨询；⑤劳动力需求信息咨询等。

3、公益事业类。主要包括：①水、电等设施的维修；②农户电话、有线电视线路维修代为联系；③计生服务；④扶贫帮困服务；⑤环境卫生服务；⑥农村医保缴保服务等。

4、致富发展类。主要包括：①种养结构调整；②优良品种引进；③技术指导；④个私企业开办；⑤企业技改项目投入；⑥生产资金贷款等。

各村可结合实际增加代办项目。

四、服务方式

1、代办员代办。各村都要配备代办员，代办员主要以证照和审批服务事项受理代办为主，服务事项和代办员联系方式要及时公告。

2、集中办公。有便民服务中心的村在实行日常代办员服务的基础上，每周至少固定一个办公日，由村主要干部和驻村干部在便民服务中心集中办公，接待受理服务事项。

五、工作程序

1、咨询：当村民询问便民服务事项、行政审批或相关政策法规等问题时，应热情接待、认真回答；不能详细解答的，可咨询县行政服务中心相关窗口或相关部门后再告知，或告知县行政服务中心相关窗口及相关部门单位的联系电话自行咨询。

2、受理：对于村民提出的办事申请，由村代办员负责受理、登记，并按规定程序落实办理。对于村一级无法办理，需向上级报送的申办事项，填写《受理事项代办登记表》。对于申办材料不齐全的，应一次性告知补办事项，对于不符合审批规定的申报事项，应详细告之退件原因，不得随意、无正当理由退件。

3、协办：对已受理的报送事项，先由村干部负责进行审查核实，并及时做好应由村级协办的有关手续。

4、报送：对村民需要办理而村一级无法办理的申报事项，本着村民自愿的原则，由村代办员负责在规定期限内向乡镇便民服务中心上报申请人的相关申请材料，乡镇便民服务中心可办理的，应按程序及时办理；乡镇便民服务中心无法办理的，由乡镇便民服务中心全程代办员上报县行政服务中心或相关部门办理。

报送采取限时报送和及时报送两种形式。对村民提出的申办事项，由村代办员负责在每周一报送到乡镇便民服务中心，对急办件则采取及时报送，随时受理、随时报送。

5、回复。根据乡镇便民服务中心的承诺期限和县级有关部门的审批办理进度，由代办员负责及时了解办理结果，以电话、网上等方式向群众作出回复。

六、服务原则

村级便民服务中心以为民代办、帮办服务为宗旨，遵循以下服务原则：

1、合法原则。除了结婚登记、离婚登记、收养登记等事项必须由当事人到场外，当事人申请政府办理的其他事项，村级便民服务中心代办员均可以提供代办服务。

2、自愿原则。村级便民服务中心代办员为当事人提供代办服务的，应当尊重当事人的意愿，并由代办员接受当事人的授权委托。当事人不愿意授权委托的，村级便民服务中心应当提供帮办服务。

3、快捷原则。村级便民服务中心代办员接受村民授权委托代办后，应当及时、认真地为当事人提供代办服务，并将代办成果及时地转交当事人。多个村民同时授权委托一个代办员代办的，可以同时为多个当事人提供代办服务，但不得因代办事项集中服务而拖延服务承诺期限。

4、无偿原则。除依据法律、法规应当向办事机关交纳的费用外，村级便民服务中心向当事人提供的代办、帮办服务不收费。

5、无歧视原则。村级便民服务中心为当事人提供的代办服务，具有委托、性质。委托人与人之间的法律地位是平等的。代办人应当无例外地提供最快捷的服务。

6、公开透明原则。村级便民服务中心应当建立健全代办、帮办制度，公开代办、帮办程序，实行阳光服务。

七、实施步骤

分三个阶段进行：

1、试点阶段。月底前，先在叶村乡、斋坛乡、四都乡三个乡开展试点工作。各试点乡按照不少于村民委员会总数的1/3确定试点村，将试点村村民委员会名单、代办员名单、乡镇便民服务中心代办员以及试点方案报县监察局和县行政服务中心。月，由县监察局牵头，会同县行政服务中心、县政府法制办做好《行政服务手册》的编印以及试点乡、村代办员培训工作。

2、推开阶段。月底前，全县80％以上的村级便民服务中心建成，年内全县应建立村级便民服务中心的村均建成。

3、验收阶段。月底前，县政府、县监察局会同县行政服务中心、县政府法制办组织全面验收。考核优秀的，授予“示范村级便民服务中心”奖牌，并给予一定的物质奖励。对建成的村级便民服务中心实行初审和复审制，每三年复审一次。复审不合格的，给予取消村级便民服务中心资格。

八、组织领导和工作要求

县委、县政府成立村级便民服务中心建设工作领导小组，建立在县委、县政府的统一领导下由县监察局、县行政服务中心总体协调、相关部门各司其职的工作机制。乡镇党委、政府是村级便民服务中心建设工作的主要责任人，要充分发挥政策导向作用；村委会是村级便民服务中心建设的直接责任人，要充分发挥组织优势。各乡镇要结合实际，制定出本地的规划和实施意见，相关部门要明确分管领导，安排具体工作人员，制定相关扶持政策。

为确保村级便民服务中心和代办员工作的正常运作，提高办事效率和质量，要尽力落实“十个一”的要求，即“一个场所、一块牌子、一套制度、一本台帐、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事需知、一张便民服务卡”。月底前完成该项任务，同时建立完善各项配套制度。

l、实施规范办理制度。各村要建立代办员代办制度，选好代办员，乡镇便民服务中心对代办工作进行指导、协助。制定代办员职责，明确内容，并建立代办员AB岗制，确保工作时间人员不脱岗。要制定集中办公制度，明确集中办公人员、时间和工作要求，公告集中办公须知。

2、推行优质服务制度。代办员在服务中要做到态度热情，诚恳待人，严格按照村级便民服务中心和代办员工作制度的有关规定办事，绝不向服务对象“吃、拿、卡、要”。要认真受理村民提出的要求，并采取“即办、代办”等多种措施帮助解决，对确实不能办理的事项，要向群众说明原因，耐心细致地做好解释工作。

3、建立每月结报、考评制度。由村代办员负责，按月填写《村级便民服务办理情况统计表》，并按规定上报乡镇便民服务中心。乡镇便民服务中心对村便民服务中心和代办员工作情况要进行定期检查考评，并列入村干部的年度岗位目标责任制考核，与村主要干部的工资奖金挂钩。各乡镇要在每月5号前填写《县村级便民服务中心建设进展情况月报表》报县纪委效能监察室。

4、落实各项监督检查制度。各村对便民服务的有关内容、服务项目、报送期限、代办员工作职责等要在村务公开栏进行公开。乡镇便民服务中心要设立监督举报电话、监督意见箱，村民可通过意见箱、举报电话，直接向乡镇便民服务中心反映有关意见。

各乡镇要把村级便民服务中心建设作为今年的一项重要工作来抓，切实抓好、抓出成效。要在抓好村级便民服务中心建设的同时，不断完善乡镇便民服务中心运行机制，尽快形成县、乡镇、村三级便民服务的快速办事通道，最大限度地为当事人提供便捷高效的服务。