小城市试点财政体制建议

为加快推进省小城市培育试点镇发展，充分发挥试点镇在推进新型城市化，加快城乡一体化进程中的重要作用，根据省政府办公厅《关于开展小城市培育试点的通知》（政办发〔〕162号）精神，现就镇财政体制提出如下实施意见。

一、明确收入范围

镇行政辖区内的纳税人（金融保险业、按规定汇总核算纳税的除外）缴纳的纳入一般预算管理的地方级财政收入（不含增值税免抵调库收入），以及地方教育附加、水利建设基金、残疾人就业保障金、职业教育统筹资金、文化事业建设费列入镇财政收入。

二、核定收支基数

（一）镇收入基数。按年镇行政辖区内的地方级财政收入（不含增值税免抵调库收入）和地方教育附加等五项基金收入，加（减）与我市体制结算返还（上解）财力后的余额，作为收入基数。

（二）镇支出基数。在保证年镇既得财力（包括体制结算财力和市级统筹财力的一般性转移支付）的基础上，增加以专项补助形式下达的原体制内市级配套补助、年的各项政策性补助，作为支出基数。

（三）计算确定上解基数。按照上述收支基数口径，核定镇收入基数为29282万元，支出基数为23440万元，上解市级财政基数5842万元。

（四）收支基数确定后，年及以后年度新增收入归属镇，财力结算按对我市的体制，由市财政与镇财政结算。新增支出由镇自行全额负担，对新增支出项目需要由市级有关部门明确支出标准的，市级有关部门只定标准，经费由镇自行全额负担。对个别需要市财政统一支付的支出，由镇在年终体制结算时上解。

三、增加土地出让收入返还项目

在继续对镇行政辖区内国有土地出让金净收益全额分成给镇的基础上，增加国有土地收益基金、农业土地开发资金、水利建设基金等三项土地出让收入全额分成给镇，专项用于镇土地收储、基本农田建设及其他基础设施建设。土地出让管理费、征地业务费等二项收入，市与镇暂按50%分成。耕地开垦费、指标费、新增建设用地土地有偿使用费等三项收入由市财政统筹专项用于造地及平衡造地指标。计提的失土农民社会保障资金、社会保障风险基金等，由市财政统筹专项用于社会保障支出。

四、其他有关事项

（一）镇行政辖区内由镇实施的交通、水利、教育等各类基本建设支出全额由镇负担，市财政不再专项补助。鉴于本财政体制已将原镇级财政体制结算财力中的市级部分作为镇财力，本体制期内涉及上级财政补助项目需要市财政配套补助的，市财政也不再另行专项补助。年底前已开工建设的未完工项目仍按原办法负担。由市级有关部门实施的市级重大基础设施建设项目涉及镇的，由镇负担房屋拆迁费的50%和征地费用。

（二）镇行政辖区内的地方性养老保障（险）和国家五大社保基金，仍由市统一管理，执行全市统一政策。

（三）镇行政辖区内的企业、个人，仍享受全市统一的产业扶持政策，所需资金仍按原渠道负担（与纳税人缴纳税费地方留成部分相关的扶持政策资金由镇负担）。

（四）涉及市对镇所属村（社区）考核性的以奖代补资金仍按市统一规定补助。

（五）年及以后年度新增的各类上级返还收入、统筹支出，全额由镇分享或负担。

（六）其他未尽事项，另行研究解决。

五、上述财政体制实施期限暂定四年，即从月日至年月日止。市财政局负责本文件的具体解释和组织实施工作。执行中如遇上级重大财税政策调整或因经济形势变化，全市财力发生较大变化时，市政府对财政体制将作相应调整。