县节约工业用地意见

根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》等有关法律法规和规定，现就盘活我县闲置、低效利用工业土地，进一步规范工业用地管理，提高土地使用效率提出如下意见：

一、规范新增工业用地使用标准

（一）严格按产业政策供地。确立“2+4”产业及先进制造业基地重点项目优先供地原则，凡列入国家限制类、禁止类产业目录及我县工业投资限制类产业目录，原则上不予供地。

（二）严格执行工业项目用地控制指标制度。工业项目用地供地必须按照省定标准执行，在对工业项目的核准或备案审查中，严格执行建设项目投资强度与容积率“双控”标准，投资强度与建筑容积率达不到要求的，坚决核减供地面积。申请增资扩建用地的必须先使用原有建设用地，并将原有的用地面积与新申请用地数一并计算用地额度。工业项目绿地率一般控制在15%左右，最高不超过20%，鼓励企业采用垂直绿化、屋顶绿化、修建绿色停车场等方式提高绿化覆盖率。

（三）严格控制企业行政办公用房及生活服务设施建设规模。企业内部行政办公用房和生活服务设施用房占地必须控制在项目总用地面积的7%以内。

（四）从严控制供地规模。凡县内新建、扩建的工业投资项目，一次性供地超过100亩的（不含带征），须经县经贸委、国土资源局、规划与建设局等部门审核后，报请县政府同意后方可供给。各重点工业平台对注册资金小于2000万元的建设项目（高新技术产业项目除外）原则上不单独供地。

（五）严格工业用地出让制度，除法律、法规允许协议出让的以外，全面实施公开出让，重点工业平台土地出让价格不得低于最低限价，其他工业功能区土地出让价格不得低于成本价，经县有关部门认定确属“大好高”项目的，按“一事一议”原则在企业建成投产后予以奖励。

二、加强工业用地管理与监督

（六）强化工业投资项目合同约束制度。受让人必须严格执行投资合同和国有土地使用权出让合同中投资强度、容积率、动工时间、竣工时间、亩均产出、亩均税收等控制指标的规定。动工时间规定为自土地出让合同签定之日起5个月内，且首期建设面积不低于总用地面积的60%，项目全面竣工时间规定为自约定动工之日起2年内，如有特殊原因经县人民政府同意后可适当延长，但延长时间最长不得超过1年。投资合同书必须报县园区办备案。土地使用权出让合同必须明确闲置、低效利用土地处置办法，每闲置10%，闲置部分面积按土地出让金10%的标准收取土地闲置费，依次类推，闲置土地超过规定时间的一律依法收回。

（七）实行竣工项目用地专项验收制度。工业建设项目全面实行用地专项复核验收，坚决查处圈而不用、多占少用、低效利用的粗放用地行为。对约定动工之日起2年内未按规划设计实施，投资强度与建筑容积率达不到要求的，要责令限期改正。在规定期限内仍未达到要求的，县国土资源局可根据土地出让合同的约定追究土地使用者的违约责任。验收工作由县国土资源局牵头，会同县经贸委、规划与建设局等部门实施。

三、引导鼓励节地挖潜

（八）鼓励企业增高扩容。对于将办公生活配套用房调整为生产用房，或提高容积率后增加生产性用房面积的，对新增面积减半收取配套设施费；对拆建、改造、加层提高容积率的，免收新增面积配套设施费等相关税费县财政所得部分，加层或拆建在三层以上的，第三层及以上部分按每平方米30元进行奖励。

（九）鼓励企业盘活内部闲置或低效利用土地。对照原投资合同督促企业按合同约定追加投资，提高土地使用效率；经批准，允许企业内部闲置、低效利用土地分割折价入股新办工业项目，或自建标准厂房对外租赁。

（十）鼓励各重点工业平台乡镇（开发区）、村按功能分区要求，采取多种形式集中建设企业员工宿舍，提高城镇区域性社会资源共享程度（具体实施办法另行制订）。

（十一）鼓励乡镇（开发区）进一步节约集约利用工业用地。对通过增加投资、技术改造、引进项目等措施提高土地使用效率，盘活闲置（低效利用）土地的，年终县财政从土地出让金中按盘活面积5000元/亩对乡镇（开发区）进行奖励。鼓励乡镇（开发区）开展低、小、散企业整治，整治项目实行申报制，对列入年度整治计划并且成效明显的乡镇（开发区），除享受相应政策支持外，给予整治面积3万元/亩的奖励。

四、加大闲置、低效利用土地处置力度

（十二）闲置土地的处置。因受让人自身原因未及时开工建设并经认定为闲置土地的，按以下方式进行处置：

1.收取土地闲置费。土地闲置6个月以下的，依法征收相当于土地出让金8%的土地闲置费。土地闲置已满6个月未满1年的，依法征收相当于土地出让金8%—20%的土地闲置费。

2.延长动工开发建设时间。土地闲置不到1年，受让人已落实开发建设项目，有开发能力，且计划在近期内开发建设的，可向县国土资源局申请延长动工开发建设时间，经县人民政府同意后可适当延长，但延长时间最长不得超过1年。

3.调整项目内容。对原有项目确实无法实施的，经县政府批准可以重新调整业主、确定项目。

4.依法收回土地使用权。闲置土地2年以上或虽经县人民政府同意延长动工开发建设时间，但延长期满后仍未动工开发建设的，或虽动工建设但建设面积或投资额未达到法律、法规、规定要求的，由县国土资源局报经县人民政府批准后，依法收回土地使用权。

（十三）低效利用土地的处置。因受让人自身原因造成土地低效利用的，按以下方式进行处置：

1.限期开工。未按期开工的项目，由国土部门会同项目所在乡镇（开发区）与企业签定限期开工协议，督促企业在个月内开工。

2.收取履约保证金。未按期竣工或约定的竣工时限到期，达不到约定投资强度、容积率的项目用地，由国土部门会同项目所在乡镇（开发区）收取履约保证金。受让人必须与国土部门签订《建设项目用地整改协议》，限期整改，最长不得超过12个月。

3.收取土地闲置费。整改到期后，仍未达到约定投资强度、容积率的，县经贸委、国土资源局、规划与建设局等部门按完成投资或建筑面积比例重新核定用地面积，对核减的土地面积按原出让价格收回。因地块内建筑物布局等原因，无法收回土地使用权的，按无法收回土地使用权面积出让金总额15%的比例每年收取土地闲置费，直至土地得到充分利用。

（十四）对闲置、低效利用土地由税务部门每年向土地受让人收取城镇土地使用税。

五、本意见自公布之日起执行，具体条款由县经贸委、县国土资源局、县财政局负责解释。