试行规划综合管理的意见

为进一步提高政府决策水平和调控能力，推动政府职能转变和管理创新，切实增强规划的科学性、有效性和可操作性，根据《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）精神，结合我县实际，特提出如下意见：

一、加快建立层次分明、功能清晰的规划体系

（一）明确规划编制的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕我县全面建设小康社会的奋斗目标，深入实施“三大战略”，充分发挥社会主义市场经济条件下政府规划的应有功能，促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）理清规划体系的功能分工。县级规划按对象和功能，一般分为国民经济和社会发展规划纲要、空间规划、专项规划。

国民经济和社会发展规划纲要（以下简称发展规划纲要）在本级各类规划中具有统领地位，是编制空间规划、专项规划以及有关政策和年度计划的依据。

空间规划是根据区域内人口、资源等基本要素及相关功能区的空间结构和空间开发秩序为对象编制的规划，包括城乡规划体系、土地利用规划体系等，是指导和约束基本要素配置及相关功能区的相对位置、组合状况、聚散程度等的依据。

专项规划是根据区域内国民经济和社会发展的专门领域为对象编制的规划，包括产业发展、基础设施建设、生态环境保护等各种行业规划、专题规划、建设规划等，是指导该领域发展和政府调控行为的依据。

（三）科学界定规划编制的领域。政府编制规划的领域，主要是政府履行社会管理、公共服务职能以及需要政府扶持、调控和引导的领域。对市场机制已充分发挥资源配置基础性作用的领域，原则上不再编制规划。编制各类规划，要坚持突出重点、有所为有所不为，努力增强针对性和操作性，使之成为本领域落实宏观调控措施、审批项目、安排投资和年度工作计划的依据，并为企业决策、社会投资提供参考。

二、切实规范编制行为，将规划纳入科学化、民主化、法制化轨道

（四）建立规划综合管理协调组织。建立县政府规划协调会议制度，由县长主持，有关副县长和各职能部门负责人参加，承担规划的综合协调和审议职能。设立县政府规划协调会议办公室（以下简称县规划办），由县发改局牵头，会同规划、国土、经贸、环保、交通、水务等部门，负责开展规划协调会议的日常工作。

（五）规范规划立项和年度计划管理。按照以事权编制规划的原则，切实规范各类规划的立项和年度计划管理。发展规划纲要由县发改局牵头具体组织；城市总体规划等城乡规划由县规划局牵头具体组织；土地利用总体规划由县国土资源局牵头具体组织；除法律法规另有规定外，专项规划一般由其主管部门会同县发改局研究提出，经县政府规划综合管理协调小组审核同意后组织编制。每年10月底前，各部门要对下一年度需要编制的各类规划，向县发改局提出编制建议计划，并经规划协调会议办公室审查报县政府批准后下达编制计划。因特殊情况年内需新增规划编制，经县政府主要领导批准同意的，可调整年度计划；对未列入年度编制计划的规划，县财政部门不予核拨规划编制经费。

（六）深化规划研究工作。规划组织编制单位可采取自主编制、合作编制、委托编制和招标编制等方式，确定规划编制承担单位。规划编制承担单位要深入开展前期调研工作，努力保证规划编制的科学性和合理性。一般性的规划要尽可能采取自主编制、合作编制。确需委托外单位编制的，其规划编制承担单位要逐步采用招标方式确定。要健全规划专家论证制度，重要规划由县政府组织专家论证，其它各类规划视情由县规划委员会或县规划协调会议办公室组织专题论证。

(七)扩大规划公众参与。妥善处理保密与提高透明度的关系，在草案初步形成后，可采取听证、公示等适当形式，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道。

（八）注重规划的相互衔接和成果利用。各类规划之前，必须与相关规划进行衔接。重点是衔接区域发展方向、基础设施等空间布局、重要资源开发、财政资金平衡等，切实避免规划内容自相矛盾、政策效果相互抵消。加强规划的资源整合，注重规划编制成果的共享，充分发挥规划的效能。

（九）完善规划审批、制度。发展规划纲要经县政府审定后，提交县人民代表大会审议批准后。空间规划及法律法规和有关政策有明确的审批和规定的专项规划，按国家法律法规和有关政策的规定审批和。其它重点的专项规划由县政府审批后，一般性专项规划由县发改局会同相关主管部门联合审批和。

三、加强监督管理，健全规划组织实施的保障机制

（十）健全规划实施目标责任制。各类中长期规划都要有明确、具体的年度或分期实施计划。建立工作责任制度，认真贯彻落实规划提出的发展目标和任务，并列入政府目标责任制考核体系。

（十一）强化规划配置资源的导向作用。切实按照规划的总体要求，合理配置财政性资金以及国有土地资源、国有资产存量等公共资源。政府投资决策坚持“以规划带项目”的原则，逐步实现先编规划，后审项目，再安排资金。

（十二）加大规划的宣传和监督力度。规划一经批准，除法律法规另有规定或涉及保密内容之外，都应面向社会公众进行广泛宣传，努力提高规划的透明度。

对各类规划规定的各项控制性、强制性指标以及禁止性、限制性行为，切实加强监督管理。严格建设项目规划许可、用地预审等制度和实施过程管理制度。对必须由政府统一布局或在一定时期需要政府管制、调控的领域，任何单位和个人应坚决服从规划的限定。对违反规划的，依照法律法规进行严肃处理。

（十三）建立健全规划评估制度。各类规划在实施的中后期都应对规划编制质量和实施效果进行分析评价，并根据存在问题和发展的新要求，对规划实施和调整提出意见。需要进行修订的规划，由原规划组织编制单位提出调整修订意见，按规定程序审批。划编制工作。规划编制工作经费的支出由规划编制主管部门提出申请，县发改局会同财政部门审定后报县政府批准。