市执行力建设活动意见

编者按：本文主要从指导思想；目标任务；活动内容；方法步骤；工作要求进行讲述。其中，主要包括：以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市发展稳定大局，按照市委市政府"全力加快经济发展、全面改善发展环境"的工作主题和"落实到位年"的工作基调、切实解决思想解放不够的问题、切实解决素质能力不高的问题、切实解决责任意识不强的问题、切实解决工作创新不够的问题、切实解决推进落实不力的问题、切实解决工作作风不实的问题、项目问绩效、服务践承诺、攻坚破难题、执行强问责、市委、市政府召开动员大会，对"执行力建设年"活动进行全面部署、围绕增强执行力主题，突出机关服务环境建设，广泛征求意见、开设执行力建设系列讲座，分层次、多角度开展以行政管理、党性法纪、职业道德、社会民生为主要内容的主题教育，着力解决干部队伍内在素质问题、立足当前，着眼长效，有针对性地建章立制、规范管理、堵塞漏洞、以群众满意度作为检验执行力建设成效的标准、高度统一思想，迅速开展行动、坚持统筹兼顾，务求重点突破、加强组织领导，明确责任分工、讲究方式方法，追求工作实效等，具体材料请详见：

各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各部门各单位：

为切实提高干部队伍贯彻落实市委市政府决策目标的执行力，提升行政效率，优化服务效能，全力促进经济发展，结合省委和金华市委关于深化作风建设的工作部署，经研究，决定在全市开展以"项目问绩效、服务践承诺、攻坚破难题、执行强问责"为主要内容的"执行力建设年"活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市发展稳定大局，按照市委市政府"全力加快经济发展、全面改善发展环境"的工作主题和"落实到位年"的工作基调，以"治庸治懒、提能增效、狠抓落实"为工作主线，突出"项目问绩效、服务践承诺、攻坚破难题、执行强问责"的活动载体，通过抓教育明纪、抓制度保障、抓查处曝光、抓评议推进，提升执行落实成效，奋力开创全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。

二、目标任务

以提升执行力为突破口，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，使干部队伍的责任意识明显增强，作风建设机制进一步规范，廉政勤政善政形象明显提升，执行力问责力度明显加大，责任追究落实到位，治庸提能成效显著，社会各界对机关部门、镇乡街道、服务窗口的满意度明显提高，发展环境进一步改善。

重点解决以下六个方面的主要问题：

（一）切实解决思想解放不够的问题。以解放思想为先导，引导广大干部职工认清我市发展面临的机遇和挑战，找准自身存在的问题与差距，切实在认清目标、明确任务中解放思想，在对比先进、查找差距中解放思想，勇于打破因循守旧、不思进取、机械教条等陈旧思想观念的束缚，破除惯性思维和定势思维方式，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到攻坚克难上。

（二）切实解决素质能力不高的问题。努力培育自觉学习、主动学习的能力，不断提高干部队伍的政治理论素质和职业技能水平；努力培育勤于思考、勇于创新、主动实践的能力，追求高绩效、快速度、低成本的工作目标；努力培育执行文化、提高执行意识、塑造执行品格，提高执行落实的科学性、前瞻性、系统性；努力培育勤俭节约、廉洁自律、拒腐防变的能力，打造一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的干部队伍。

（三）切实解决责任意识不强的问题。切实增强干部队伍的大局意识，强化责任意识，明确工作任务，工作中做到"有思路、有办法、有措施、有落实、有反馈"，坚决纠正工作不具体、责任不明确、任务不落实等问题，从我做起，从岗位做起，从现在做起。既要善于部署安排工作，又要善于提出推动工作、解决问题的办法措施，善于从具体工作抓起，从工作的具体环节抓起，以具体明责任，以具体求深入，以具体促落实。

（四）切实解决工作创新不够的问题。破除墨守成规、畏首畏尾、亦步亦趋的观念，树立敢为人先、开放创新意识，坚持贴近中心、服务大局，坚持工作高标准、严要求，坚持重实效、创实绩，围绕加快重点工作和实事民生工程的推进，灵活运用新知识、新经验，探索新途径、新举措，研究新情况、新问题，不断推动观念创新、思路创新、方法创新和机制创新，全面推进工作的创造性开展。

（五）切实解决推进落实不力的问题。端正工作业务指导思想，牢固树立"一盘棋"思想，坚决破除部门利益、行业利益的狭隘意识，坚决克服工作推诿扯皮、效率低下和等、靠、要等思想，坚决治理"慢作为、不作为、乱作为"以及"中梗阻"等问题，发扬说干就干、干就干好、雷厉风行的落实作风，理清工作思路，明确工作重点，把心思和精力集中到狠抓重点工作和实事民生工程的推进落实上，对认准的事情、议定的决策，一抓到底，抓出成效。严格落实重点工作推进责任制，保证政令畅通，一级抓一级，层层抓落实。

（六）切实解决工作作风不实的问题。坚决纠正少数干部中存在的心气浮躁、好大喜功、追名逐利的思想认识误区；纠正流于形式、应付了事、好做表面文章等虚浮做法。对重点工作、重点项目、重点任务要盯紧靠上，使每一项工作、每一个环节都分工明确、责任到人，逐项抓落实。领导干部要深入一线搞调查研究，抓督查推进，带头摸实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。

三、活动内容

以"项目问绩效、服务践承诺、攻坚破难题、执行强问责"为抓手，深化机关队伍作风建设，不断增强服务意识，创新服务举措，提升服务效能，实现办事提速、服务提效、队伍提能、经济提升。

（一）项目问绩效

1、大力推进"350"项目工程建设。认真落实市委、市政府提出的项目带动战略，以"350"项目工程（力争引进投资3000万元以上工业项目50项，完成限额以上工业性投入50亿元，实施总投资1500万元以上重点技改项目50项）为载体，大力开展"项目投入年"活动，完善项目责任分解制，健全项目投入、落地考核机制，以大投入促进大发展。各牵头领导对所联系的重点工程负总责，加强指导、协调和督查。各责任单位根据职责分工，认真制定实施方案，采取有力措施，确保工程项目顺利实施。

2、大力推进"十百千"企业培育工程建设。组织实施市委、市政府提出的"年内全市新增产值超10亿元工业企业2家、超亿元工业企业15家、规模以上工业企业130家"的企业培育目标，积极引导龙头企业掀起新一轮大投入、大发展热潮，继续重视扶持中小企业增加投入、做大规模。突出产业抓升级，运用产业政策、供地政策和价格杠杆等手段，促进企业调整结构、转型升级。继续扎实抓好东阳人经济回归工程，市内每个区域联络组至少要有二个以上回归项目落地。

3、大力推进重点基础设施建设。精心实施全市和镇乡街道基础设施建设项目，统筹兼顾，突出重点，落实项目责任，明确项目责任领导、责任单位、责任人，强化督查落实，千方百计加快项目建设进度，扎实推进城镇建设与改造。深入开展"三城同创"工作。继续做好开发区和镇乡工业功能区的整合提升工作，加快平台构建，提高承载力和辐射力。

4、大力推进民生工程建设。扎实推进实施市委、市政府提出的年度十大民生工程建设和各镇乡街道组织实施的各类民生工程建设。大力开展整治社会环境活动，坚决打击社会黑恶势力，有效整治"沙霸"、"地霸"、"市霸"、"路霸"等。

（二）服务践承诺

1、开展服务承诺公示活动。各镇乡街道和机关部门要紧密结合实际，在大讨论和广泛征求意见的基础上，立足职能，自我加压，进一步改进服务措施、优化服务承诺，落实查究责任，形成"人人有目标、人人负责任、人人强执行、人人论业绩"和"喊响承诺、重在落实"的氛围。改进服务措施与优化服务承诺在东阳日报、东阳市政府网等相关媒体和网站公布。

2、推进深化行政审批制度改革。坚持从实际出发，进一步缩减审批事项，精简审批手续，简化审批环节，充分授权到位，实现行政审批工作提速增效。严格执行"围墙内的事情企业解决，围墙外的事情政府解决"全程服务承诺，健全行政审批全程员制度，在市行政服务中心（包括分中心）和镇乡街道365便民中心建立事项快速通道，并发挥员对服务窗口效能监督作用。

3、开展工业竞赛活动。在镇乡街道和各涉工部门单位扎实组织开展以"比领导、赛力度，比服务、赛环境，比目标（作风）、赛实绩（成效）"为主要内容的竞赛活动，充分调动全市上下抓工业、促发展的积极性，着力形成你追我赶的工作氛围。

4、大力推进争当"五事"干部活动。完善岗位目标责任制管理，进一步明确工作目标要求和岗位职责，开展岗位服务比奉献，严格落实绩效考核，奖勤罚劣，治庸治懒。大力开展争当"五事"干部活动，深化"网格化管理、组团式服务"，不断提升干部队伍的执行力、战斗力和服务能力水平。

（三）攻坚破难题

1、开展"千局万站优化发展环境"活动。根据全省"千局万站优化发展环境"主题活动的总体部署要求，积极深化"企业服务年"活动成果，继续跟进企业重点难题破解工作。组织全市中层干部深入企业开展联系结对、调研帮扶，送政策、解困难活动。

2、推进"一线工作法"。进一步完善机关村企结对服务机制，开展察民情、解民忧、问民计、化民困活动，积极落实"一村一企一策"等具体服务措施。领导干部带头深入基层一线，为民办事、破解难题，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立。

3、集中克坚攻难。举全市之力，组织机关部门、镇乡街道、村（居）和事业单位干部共同攻难题。各单位结合各自实际，至少确定2至3项涉及发展稳定的重点难点工作，充分调动全体干部工作积极性，集中主题、集中时间、集中精力、集中破解，切实有效推进攻坚破难，力求在年内解决一批突出问题，见到实质性成效。

（四）执行强问责

1、畅通群众投诉渠道。进一步加强"行风热线"等载体和各类投诉中心、投诉电话等平台建设。整合社会监督网络，实行社会监督平台和社会监督员例会分析制度，在企业、村居、办事窗口等设立"行风效能建设监测点"，及时掌握行风效能建设状况一线信息，及时查纠存在问题。

2、加强监督检查。围绕市委、市政府重点工作、重点项目落实进度、行政责任体系建设、中央扩大内需决策部署执行情况等重点内容，通过执行力建设巡查和重点督查、机关作风明查暗访以及行风效能、行政执法等专项督查监察，确保市委、市政府决策部署最大限度落实到位。

3、强化执行力问责。认真贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》、《东阳市十个严禁》等规章制度，制订实施《东阳市行政责任体系建设实施意见》、《进一步深化完善行政执法责任制的实施意见》、《专项重点工作承办制度》等，进一步提高政府执行力，全面提升工作绩效。坚决惩治行政慢作为、不作为、乱作为，以及吃拿卡要、违反"禁令"和严重损害群众利益、损害经济发展环境的行为，采取通报批评、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等形式，加大对"懒"、"庸"等现象的惩戒力度。对在年度考核中连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作又不宜给予开除处分的，按《公务员法》、《公务员辞退规定（试行）》的规定予以辞退。对玩忽职守、贻误工作等违纪行为，按《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定，给予相应的政纪处分。

4、完善公述民评机制。完善公述民评机制和载体，突出评议重点，抓科室促机关。重视社会力量对行风效能建设的推动作用，进一步注重评议结果运用，完善以查促纠、纠建并举的工作机制，努力营造"风正气顺、劲足实干"的工作氛围，促进机关作风转变。

四、方法步骤

"执行力建设年"活动主要分六个步骤和阶段进行：

（一）宣传发动。市委、市政府召开动员大会，对"执行力建设年"活动进行全面部署。各部门单位要结合实际，统一思想，层层发动，制订切实可行的具体实施方案，结合全市思想道德建设活动，深入开展以"服务大局、设岗定责、依岗承诺、强化执行、创先争优"为主题的执行力建设大讨论活动。在新闻媒体设立"执行力大家谈"专栏，重点组织各部门单位主要领导谈执行、促转变，加大舆论引导和宣传力度，形成"人人讨论执行、人人推动执行"的浓厚氛围。

（二）征求意见。围绕增强执行力主题，突出机关服务环境建设，广泛征求意见。市执行力建设领导小组办公室和各机关部门、镇乡街道分别通过发征求意见表、召开不同类型和范围的座谈会、恳谈会、征询会等形式，重点围绕全市重点解决的六大问题和各地各部门的具体实际，广泛公开征求党代表、人大代表、政协委员、社会监督员、服务对象等社会各界对执行力建设工作的意见和建议。同时，在新闻媒体开设"群众看服务"等专栏，切实发挥新闻监督和社会监督作用，既褒扬高效能、优服务的正面典型，又公开曝光有悖执行力提升的人和事。在广泛征求意见、梳理分析的基础上，深入开展"五查五看"活动：一查政令是否畅通，看是否存在"中梗阻"、"下搁浅"等问题；二查机关作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、"吃、拿、卡、要"、严重影响机关形象和声誉等问题；三查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；五查执行规定、完成工作任务，看是否存在不到位、不落实等问题。要坚持边查边改，前移防范关口，对"五查五看"中发现的突出问题要及时纠正和处理。

（三）分析教育。开设执行力建设系列讲座，分层次、多角度开展以行政管理、党性法纪、职业道德、社会民生为主要内容的主题教育，着力解决干部队伍内在素质问题。各单位要围绕重点解决的问题，在加强针对性主题教育的同时，深入全面开展"排查廉政风险点"活动，深入查剖执行力建设中存在的问题，为全面落实整改工作奠定基础。

（四）落实整改。各单位对自查和征求意见反映出来的问题，要进行认真系统全面的梳理归类，按照"立说立行"的原则，认真剖析原因，落实切实可行的整改措施。市执行力建设办公室征求的社会意见，以"执行力建设督办单"的形式，分解交由相关单位落实整改。要实行"一个问题、一名领导、一个专班、一套整改方案、一抓到底"的领导包题责任制，认真组织整改落实，并向市执行力建设领导小组办公室报告整改方案和结果。

（五）完善制度。立足当前，着眼长效，有针对性地建章立制、规范管理、堵塞漏洞。建立健全岗位责任制和评价体系，实行业绩与奖金挂钩的绩效管理，建立责任主体明确、责任内容具体量化、责任层级合理分解、责任评估指标准确完备的责任体系。各部门单位要在深化完善责任分工机制、干部教育培训机制、岗位目标责任制和责任追究制等制度的基础上，进一步探索完善保障工作落实的长效机制，探索完善执行力建设常抓不懈的领导体制和工作机制，为加强执行力建设注入持久动力。

（六）总结评议。以群众满意度作为检验执行力建设成效的标准。组织开展以重点科室为主要对象的群众评机关活动，开展重点行业、重点部门行风评议和全市"十大优化服务举措"、行政服务中心窗口"服务之星"、镇乡街道365便民服务中心先进单位等评选活动。继续扎实开展"群众满意基层站所"创建活动。积极组织开展对执行力建设活动中先进典型的宣传，大力宣传"十大优化服务举措"、"服务之星"、"群众满意基层站所"等先进典型。

五、工作要求

执行力建设直接影响到今年各项工作任务的顺利完成，直接影响到奋力追赶目标的实现，直接影响到党和政府的形象，必须牢牢把握强化干部执行力理念，采取强有力的措施，组织好、实施好"执行力建设年"活动，确保活动取得实效。

（一）高度统一思想，迅速开展行动。各部门单位要充分认识加强执行力建设的重要性、必要性、紧迫性，把思想和认识统一到市委市政府的整体部署要求上来，以严肃认真的态度积极主动地投入到活动中去，制定切实可行的工作方案，迅速组织开展学习讨论、查剖问题、注重整改、建章立制等工作，为确保活动扎实有效开展，推进各项事业跨越式发展打下坚实的思想基础。

（二）坚持统筹兼顾，务求重点突破。提高执行力是一项系统工程，既涉及管理体制的创新、政府职能的转变，也涉及运行机制的创新、管理手段的优化；既涉及民主科学决策，还涉及思想作风、工作作风、精神状态、廉政建设以及干部队伍整体素质的提高等方面，要与省委深化作风建设活动和全市思想道德建设活动等有机结合，着眼于建立提高执行力的长效机制，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层群众反映强烈的突出问题，推进执行力建设收到良好的效果。

（三）加强组织领导，明确责任分工。"执行力建设年"活动在市委、市政府的领导下进行，成立由市委主要领导同志任组长的领导小组，下设办公室，负责协调整个活动的组织指导、督促检查、评议考核等工作。根据市执行力建设领导小组及其办公室的统一部署要求，各牵头单位和责任单位要认真组织相关部门和人员按照执行力建设的任务与要求，细化分解任务，切实抓好相应职责任务的督查落实。各镇乡街道、各部门单位要根据全市总体部署要求，认真组织实施各阶段性工作计划，把开展"执行力建设年"活动作为推进各项工作落实的总抓手，成立相应的组织机构，建立健全领导机制和工作机制，细化具体任务，建好工作台帐，实行执行力建设成效目标化管理。

（四）讲究方式方法，追求工作实效。对市委、市政府"执行力建设年"活动的规定动作，必须不折不扣认真完成，绝不允许走过场，搞花架子。与此同时，各单位要结合地区和职能实际，创造性地开展工作，多渠道多形式调动参与执行力建设的积极性。市执行力建设领导小组办公室、市纪委监察局要加强监督检查，加大对执行力建设中领导关注、群众关心问题的督查力度。宣传部门要注重发挥"执行力建设年"活动中正反两方面的典型作用，以先进典型鼓舞人，以反面典型警示人，营造推进落实的浓厚氛围。