市加强节能降耗工作实施意见

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以实现可持续发展为目标，以提高能源综合利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、促进技术进步为根本途径，通过政府推动、政策促进、依法监督、机制创新，全面构建节约型生产方式和消费模式，努力形成市场导向、政府推动、企业和群众主动参与的节能降耗工作格局，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济社会又好又快发展。

（二）工作目标

到2010年我市万元GDP综合能耗比2005年下降23.8％，平均年降5.3％。按照这一目标：

——2007年万元GDP综合能耗为1.96吨标准煤；

——2008年万元GDP综合能耗为1.85吨标准煤；

——2009年万元GDP综合能耗为1.75吨标准煤；

——2010年万元GDP综合能耗为1.66吨标准煤。

二、工作重点

（一）通过调整产业结构，实现节能降耗。一是积极鼓励和支持装备制造业、纺织服装加工业、矿产品深加工业、农产品加工业、高新技术产业及现代服务业的快速发展。二是积极谋划一批节约能源的战略支撑项目。要大力发展菱镁、滑石的深加工项目，提高矿产品的深加工率；要大力发展精品钢材加工项目，提高精品钢材的生产能力；要大力发展名优纺织服装加工项目，促进纺织业的全面提档升级，通过项目不断延长产业链条，提高科技含量和附加值，促进节能降耗。三是严格限制高能耗、高物耗、高污染行业的发展，坚决制止盲目投资和低水平扩张，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺技术设备。四是大力发展循环经济，推进清洁生产，减量、循环、高效利用能源资源，开展综合节能节水和废弃物综合利用，从源头和全过程充分利用资源能源。五是大力发展产业集群和工业园区，分行业集聚关联企业、优化企业协作流程、建设园区废弃物集中处理系统，促进企业间资源能源循环式利用，园区内要实现集中治污、集中供热和集中供气，形成整体节能降耗和资源循环利用的生态工业园区。

（二）加快节能降耗技术应用和创新。一是用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，通过技术改造，促进老企业的节能降耗；二是提高节能降耗自主创新能力，大力开展节能新技术的自主研发、引进技术消化吸收创新、可再生和新能源开发利用等工作，通过自主创新，促进节能降耗；三是大力推广节能降耗和能源综合利用新技术、新工艺和新产品。

（三）抓好重点行业和领域节能降耗

1、强化工业节能。突出抓好镁砂、钢铁、印染、建材等高耗能行业节能工作，要分行业制定节能降耗目标，并加强监督、检查和考核。

2、积极推进建筑节能。要大力发展节能省地型建筑，新建民用建筑要严格实行节能50％的设计标准，并根据我市实际尽快提高到65％的标准。同时，积极推动既有建筑物的节能改造，提高保温节能水平。要大力发展新型墙体材料，逐步禁止实心粘土砖生产，“十一五”末，新型墙体材料应用比例要达到60％以上。

3、加强交通运输节能。鼓励发展公共交通和节能型运输体系，提高营运能力和水平，加快淘汰老旧高耗能和报废车辆，鼓励发展和使用节能环保型交通工具和小排量车辆，积极推广和使用车用燃料和清洁燃料汽车。

4、推动商业和居民节能。公共建筑设施、宾馆、商厦、超市、写字楼、居民住宅等要推广采用高效节能设备、技术和产品。公共建筑内的单位要严格控制室内空调设置温度，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。

5、抓好农村节能。要加快淘汰和更新高耗能落后农用机械，大力发展沼气、秸杆气化、大中型畜禽养殖沼气工程，推广省柴节煤灶等，鼓励发展风能、太阳能等新型能源。

6、推动政府机构节能。推进实施政府机构节能采购和绿色采购，加快政府机构采暖、空调、照明系统节能改造，加强办公设备和车辆用油节能，实行经费包干，降低能源消耗，节省费用支出。

（四）抓好重点企业节能。加强对年耗能1000吨标准煤以上的重点用能企业节能情况的指导和监督，要与重点用能企业签订节能目标任务书，按“十一五”降耗23.8％的指标进行分解落实，并定期公布重点用能企业能源利用状况。特别是根据国家、省制定的企业节能行动实施方案和意见的要求，对被列入鞍山市考核的重点企业，要认真开展能源审计，制定节能规划和措施，相关部门和镇区要按节能行动实施方案和签订的目标责任书加强对其监督和考核，确保节能目标按时完成。其它企业也要建立严格的节能管理制度，强化基础工作，将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人。加强内部监督检查，建立企业内部节能激励机制，实行节奖超罚。企业要积极开展节能改造，淘汰高耗能工艺、设备和技术，不断提高节能降耗水平。

（五）建立节能降耗长效机制。要建立节能目标责任制和岗位责任制，加强对重点行业和重点企业的监督和考核，不断建立和完善“目标明确、责任落实、奖惩分明、一级抓一级、一级考核一级”的节能管理长效机制，对浪费资源、浪费能源的行为采取必要的行政和法律手段进行严肃处理，使节能降耗逐步走向制度化和法制化的轨道。

建立固定资产投资项目节能评估审查制度，今后凡固定资产投资项目（新建、扩建、改建），必须对合理用能篇（章）进行评审，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目，有关部门一律不得审批、核准及批准开工建设；项目建成后未达到节能标准和规范的，不得投入使用。对擅自批准违规项目建设的单位和个人，要依法追究责任。

（六）加强节能降耗政策引导。认真贯彻落实国家、省、市有关节能降耗的优惠政策，在全市逐步建立有利于节能降耗的体制机制和政策体系，对重点节能降耗项目，市政府在用地、用电和资金上要给予重点倾斜，相关部门要积极帮助其向上争取资金支持。地方财政要加大对企业进行节能降耗科学研究和技术改造的资金支持力度。同时，加快促进节能降耗服务体系的建立，为企业实施节能降耗改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理等配套服务。

运用价格、税收、金融、政府采购等调控手段，激励和引导能源合理消费。凡政府采购和财政资金支持的建设项目，要按照国家确定的节能产品和技术目录，优先选用节能产品、技术、材料和设备。各相关部门和节能监督部门要加强监督和管理，保证各项政策措施落实到位。

三、保障措施

（一）建立健全节能降耗组织体系

1、成立市节能降耗工作领导小组。组长由市长王潜担任，副组长由相关副市长担任。领导小组下设办公室，办公室设在市经济局。市节能降耗工作领导小组负责全市节能降耗指标分解、考核、评价及协调和监督工作。各镇（区）也要成立相应机构，强化对本行政区域内节能降耗工作的监督管理和日常监察，要确保组织到位、责任到位、措施到位、落实到位。

2、组建市节约能源管理办公室。主任由市经济局分管副局长兼任，工作人员由相关部门调入。具体负责对节能降耗工作进行日常监督管理、监测和考核，依法开展节能执法和监督，重点检查高耗能企业用能情况，固定资产投资项目节能评估论证情况，用能设备情况，公共设施用能情况，建筑节能标准规范执行情况，国家和省节能标准、产品限额、主要耗能设备能耗限额执行情况等。

（二）建立节能降耗考核体系

1、加强能源统计和计量管理，建立能够反映本区域能耗水平、目标责任和评价考核制度的统计体系，强化能耗的审核，确保统计数据及时、准确。

2、各镇（区）工业办要实行目标考核责任制度。各镇区要下达能耗考核办法，对重点耗能企业、重点耗能设备、重点耗能产品要逐年下达能源消耗定额指标，并建立奖惩措施，定期考核指标完成情况。

3、实施公报制度。把节能降耗指标完成情况作为经济形势分析和监测的重要内容，每季度公布一次各镇（区）、重点行业及重点企业的能源消耗情况。

4、将各镇(区)节能降耗指标完成情况纳入镇(区)刚性指标进行考核。

（三）加大节能降耗的执法监察力度

市节约能能源管理办公室要强化节能监察执法工作力度，提高依法行政水平和管理能力。要加大对高耗能企业、工艺、技术和设备的限制措施，对达不到国家标准和要求的企业或不按期淘汰国家明令淘汰的产品、工艺、设备的企业，市节能降耗办公室要依法依规责令其限期整改、停产整顿或予以关闭，或采取吊销生产许可证、限电和停止供电等强制措施。

（四）制定出台节能降耗扶持政策

1、市政府将制定出台对新上节能项目的鼓励扶持政策和标准，加大在土地、资金、用电等方面的政策倾斜力度。同时，市经济局要积极帮助企业向上争取国家、省和鞍山市技改财政贴息资金。

2、要加大财政资金投入力度，结合科技经费的使用，对主要用于企业节能技术改造和推广节能新技术、新工艺、新材料、新设备给予适当补助。

（五）广泛开展节能降耗宣传教育

要通过广播、电视、报刊、互联网等各种媒体广泛宣传节能降耗重大意义，提高全社会对节能降耗工作的认识；要通过组织专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、培训会等形式，交流节能降耗经验，推广典型；对浪费资源和能源、污染环境的企业和现象，新闻单位要给予曝光，努力在全社会营造出节能光荣、浪费可耻的良好氛围。