办公室行政处罚裁量权工作意见

一、指导思想

全面贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以法律、法规、规章为依据，以规范行政处罚裁量权，建立和完善行政执法工作制度为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当，高效便民、诚实守信、权责统一的要求，从源头上防止乱用行政处罚裁量权，进一步转变机关作风，落实以人为本，全面协调可持续科学发展观，优化经济社会发展环境，切实推进依法行政。

二、目标和要求

行政执法公正透明，主动接受县政府、上级主管部门和群众的监督，行使行政处罚裁量权符合法律目的，行政处罚程序公开透明，保证法律、法规、规章全面正确实施，进一步提高行政执法人员依法行政的水平，实现行政执法工作的法制化和规范化，为我县经济和社会发展创造良好的法制环境。

三、基本原则

(一)合法原则

行使行政处罚裁量权必须在法律、法规、规章的行政处罚种类、范围、幅度内行使，不得违法另行设立行政处罚，也不得违法对行政处罚的范围、幅度另行作出规定。

(二)过罚相当原则

行使行政处罚裁量权，应当以事实为根据，以法律为准绳，结合违法行为的主体、客体、主观、客观等因素综合裁量，实施的行政处罚应与违法行为的危害性相当。对性质相同，情节、危害后果相近的违法行为，适用的处罚依据以及作出的处罚种类和幅度应当相当。

(三)公开和程序正当原则

行使行政处罚裁量权，应当遵循公开的原则。行政处罚的依据和程序应当公示，行政处罚自由裁量的规定应当公布，行政处罚的结果应当公开。行政处罚实施机关实施行政处罚时除应告知当事人行政处罚的事实、理由、依据外，还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。

(四)处罚与教育相结合原则

行政处罚实施机关实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合，教育引导公民、法人和其他组织自觉守法，实施行政处罚时，应当要求被处罚人立即改正或限期改正违法行为。

四、实施范围

全县具有行政执法职权的行政执法部门（包括法定行政机关、法律法规授权组织和依法受委托组织），均应按照本意见的要求，开展规范行政处罚裁量权工作。

五、主要任务和工作步骤

(一)梳理行政执法依据，编制目录

各行政执法部门应在20*年梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚裁量事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。

(二)制定本部门具体实施方案

各行政执法部门要按照《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》、《*市人民政府办公室关于印发*市规范行政处罚裁量权工作实施意见的通知》及本实施意见的要求，制定本部门规范行政处罚裁量权工作的具体实施方案。

(三)完善行政处罚程序和制度

1.完善行政处罚程序。各行政执法部门要制定本部门实施行政处罚的调查、检查、听证、审核、批准的行政执法程序规定，确保行政执法活动依法进行。

2.建立行政处罚裁量审核制度。执法人员调查终结，应将调查结果和处罚建议报本部门法制机构审核，经部门负责人审查决定或集体讨论决定后，作出行政处罚决定。

3.建立说明理由和告知制度。在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额。书面告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。

4.建立听证制度。公民、法人或其他组织要求听证的，行政执法机关应当依法组织听证。

5.建立行政处罚裁量公开制度。各行政执法部门应当将本部门负责实施的法律、法规和规章目录以及执法范围、执法程序、执法权限、处罚种类、幅度和行政处罚裁量权实施标准、实施情况通过适当方式向社会公布，裁量结果除涉及国家秘密和个人隐私外，应当允许社会公众查阅。

六、组织领导和监督检查

（一）各行政执法部门要切实加强领导，将规范行政处罚裁量权工作作为本单位依法行政工作的重要内容，纳入绩效考核范围，认真抓好落实，确保规范行政处罚裁量权工作取得实效。

（二）县政府法制办要加强对规范行政处罚裁量权工作的指导、协调，对各部门报送的规范行政处罚裁量权实施办法和裁量标准进行认真审核，确保规范行政处罚裁量权工作有序进行。

（三）县监察局、县政府法制办要通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查的形式对行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权情况进行监督检查，加强对行政执法部门行使行政处罚裁量权的监督。