单位聘用制度实施意见

（一）为深化事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济体制要求的人事管理制度，规范事业单位的人员聘用工作，维护用人单位和职工的合法权益等有关文件精神，结合余杭实际，制定本实施意见。

（二）本区事业单位除参照公务员法管理以及转制为企业的以外，应当依据本意见实行人员聘用制度。

事业单位领导人员的聘用或者任用，按照国家有关干部人事管理权限和规定的程序进行。

（三）事业单位聘用制度是指事业单位（以下称聘用单位）与职工在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定聘用关系，明确双方权利和义务的人事管理制度。

（四）实行人员聘用制度应当坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，效率优先、兼顾公平的分配原则，坚持单位自主聘用、个人自主择业和公开、平等、竞争、择优原则，保证职工的参与权和知情权。

（五）区人事行政部门负责本区域内人员聘用制度实施的指导、协调、监督和管理。

二、人员的聘用

（六）聘用单位应当结合本单位工作需要，按照科学合理、精简效能原则设置岗位，并根据有关规定确定岗位的相关待遇。由机构编制部门核定人员编制的聘用单位，其聘用人员不得超过核定的编制数额。招聘的人员，应当经主管部门审核后，报机构编制部门核准。

（七）聘用单位聘用人员，除涉及秘密等特殊岗位确需采取其他办法选拔人员的以外，应根据岗位任职条件，通过公开考试或者考核的方法进行。

面向社会公开招聘的，同等条件下本单位的应聘人员可以优先聘用。

（八）聘用单位人事部门是实施人员聘用制度的日常工作部门，负责对人员的聘用、考核、续聘、解聘等工作的组织实施。

聘用单位人事部门组织实施人员聘用工作，应当接受本单位纪律检查部门、工会和职工代表大会的监督。

（九）人员聘用的基本程序：

1、公布岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项；

2、应聘人员申请应聘；

3、聘用单位人事部门对应聘人员的资格、条件进行初审；

4聘用单位人事部门对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；

5、聘用单位领导集体讨论决定受聘人员；

6、聘用单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同。

（十）聘用单位聘用人员，应当遵守国家有关法律、法规的规定。除文艺、体育等特殊岗位以外，不得聘用未满16周岁的未成年人。

（十一）受聘人员与聘用单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，不得被聘用从事聘用单位负责人的秘书或者人事、财务、纪律检查（监察）岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。

三、聘用合同的订立

（十二）订立聘用合同应采取书面形式，聘用合同一式三份，聘用单位与受聘人员各执一份，存入受聘人员档案一份。

（十三）聘用单位与受聘人员自签订聘用合同之日起，确立聘用关系，聘用单位应当自签订聘用合同之日起15日内报本级人事行政部门备案。聘用单位按照规定应当为受聘人员办理社会保险登记手续。

文艺、体育等事业单位按照国家有关规定聘用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员的，应当与其法定监护人签订聘用合同。

（十四）聘用合同自双方当事人签字、盖章之日起生效，当事人对生效的期限或者条件有约定的，从其约定。

聘用单位或者受聘人员申请合同鉴证的，应当在聘用合同签订之日起15日内到区级人事行政部门鉴证。

（十五）聘用合同必须具备下列条款：

1、聘用合同期限和起止时间；

2、岗位内容及其职责要求；

3、岗位工作条件；

4、岗位纪律；

5、工资和保险福利待遇；

6、聘用合同变更、终止、解除的条件；

7、违反聘用合同的责任。

聘用合同除前款规定的内容外，当事人还可以协商约定试用期、培训与继续教育、知识产权保护、解聘提前通知时限以及符合法律、法规规定的其他内容。

（十六）聘用合同期限分为短期合同、中长期合同和以完成一定工作为期限的合同。

短期合同是指3年以下的合同，一般用于流动性强、技术含量低的岗位；中长期合同是指3年以上的合同，一般用于需要期限相对较长的专业性强的岗位；以完成一定工作为期限的合同是指根据工作任务确定期限的合同。合同期限最长不得超过应聘人员达到国家规定的退休年龄的年限。

（十七）受聘人员有下列情形之一，提出订立聘用合同至退休的，聘用单位应当与其订立聘用至退休的合同：

1、连续工龄满25年的；

2、在本单位连续工作满10年且距国家规定的退休年龄不足10年的；

3、患职业病或者因工负伤，经劳动能力鉴定机构鉴定为大部分丧失劳动能力的；

4、国家规定的其他条件。

订立至退休的聘用合同，必须明确终止条件。

（十八）聘用合同中可以约定试用期，试用期最长不超过6个月，试用期计入合同期限内。其中聘用合同期限不满6个月的，不得约定试用期；满6个月不满1年的，试用期最长不得超过1个月；满1年不满3年的，试用期最长不得超过3个月。国家另有规定的，从其规定。

被聘人员为大中专应届毕业生的，实行1年的见习期。见习期计入合同期限内。

聘用单位与军队转业干部、复员退伍军人等政策性安置人员首次签订聘用合同，不得约定试用期，聘用合同期限不得低于3年。

（十九）聘用合同当事人可以对由聘用单位出资招聘、培训或者提供其他特殊待遇的受聘人员的服务期限作出约定。

（二十）受聘人员在涉及国家机密的岗位工作的，应当遵守国家有关涉密人员管理的规定。

受聘人员在涉及聘用单位商业秘密的岗位工作的，当事人可以在聘用合同或者保密协议中约定保密义务。双方就受聘人员要求解除聘用合同的提前通知期作出约定的，提前通知期不得超过6个月。

（二十一）聘用合同对受聘人员的违约行为设定违约金的，仅限于下列情形：

1、违反聘用合同期限约定的；

2、违反保守单位商业秘密约定的；

3、法律、法规规定可以设定违约金的其他情形。

违约金的设定应当遵循公平、合理的原则。

（二十二）聘用单位不得聘用尚未与其他单位解除聘用合同或者劳动合同的人员。

（二十三）聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的押金、抵押物或者其他财物，不得扣押各种有效证件。

（二十四）有下列情形之一的，聘用合同无效：

1、违反法律、法规、规章的；

2、采取欺诈、胁迫等手段订立的；

3、损害国家利益和社会公共利益的。

无效的聘用合同，自订立之日起就不具有法律约束力。聘用合同部分无效，不影响其余部分的效力。

聘用合同的效力，由人事争议仲裁机构或人民法院确认。

四、聘用合同的履行和变更

（二十五）聘用合同依法签订后，双方当事人应当全面履行聘用合同约定的义务。

聘用单位法定代表人变更后，原聘用合同仍然有效，由新任法定代表人继续履行。

（二十六）聘用合同履行期间，聘用单位应当对受聘人员履行岗位职责、完成工作情况实行年度考核，必要时，可以增加聘期考核。考核必须坚持客观、公正的原则，实行领导考核和群众评议相结合。考核结果分优秀、合格、基本合格、不合格4个等次，作为受聘人员续聘、解聘或者调整岗位的依据。

（二十七）受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，聘用单位可以调整其工作岗位，并相应变更聘用合同。

除前款规定的情形外，当事人变更聘用合同，应当经双方协商一致，并重新签订聘用合同；协商不成的，聘用合同继续履行。

（二十八）聘用单位合并、分立的，聘用合同由合并、分立后的聘用单位继续履行；经聘用合同当事人协商一致，聘用合同可以变更或者解除；聘用合同一方要求变更相关内容的，应当将变更要求以书面形式通知另一方，另一方应当在20日内答复，逾期不答复的，视为同意变更。

五、聘用合同的解除和终止

（二十九）聘用合同当事人协商一致，可以解除聘用合同。

（三十）受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时解除合同，并书面通知受聘人员：

1、在试用期内被证明不符合聘用条件的；

2、连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；

3、未经聘用单位同意，擅自出国（境）或者出国（境）逾期未归的；

4、违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；

5、严重扰乱工作秩序，致使聘用单位或其他单位工作不能正常进行的；

6、被判处拘役、有期徒刑缓刑以上刑罚，或者被劳动教养的。

（三十一）有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同，但应当提前30日以书面形式通知受聘人员：

1、受聘人员患病或者非因公负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作的；

2、受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者调整工作岗位后考核仍不合格的，或者年度考核连续两年不合格的；

3、聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人协商不能就变更、解除聘用合同达成协议的。

（三十二）受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得依据本意见第三十一条解除聘用合同：

1、受聘人员患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

2、女职工在规定的孕期、产期和哺乳期内的；

3、因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1～4级丧失劳动能力的；

4、患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；

5、受聘人员正在接受纪律审查或者司法审查尚未作出结论的；

6、属于法律、法规规定不得解除聘用合同的其他情形的。

（三十三）有下列情形之一的，受聘人员可以随时解除聘用合同，并书面通知聘用单位：

1、在试用期内的；

2、考入全日制普通高等院校的；

3、被录用或者选调到国家机关工作的；

4、依法服兵役的；

5、聘用单位未按照聘用合同约定支付工资报酬、提供工作条件和福利待遇的；

6、聘用单位支付的工资低于当地政府规定的城镇职工最低工资标准的；

7、聘用单位未依法缴纳社会保险的；

8、聘用单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫工作的。

（三十四）除本意见第三十三条规定的情形外，受聘人员提出解除聘用合同，应当提前30日书面通知聘用单位。受聘人员未能与聘用单位就解除聘用合同协商一致的，聘用单位应当自接到申请之日起30日内书面通知受聘人员；逾期未作答复的，视为同意解除合同。对单位不同意解除聘用合同的，受聘人员应当继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的，可以单方面解除合同。法律、法规另有规定的，从其规定。

受聘人员在涉及国家秘密岗位工作，或者是承担国家和地方重点项目的主要技术负责人或技术骨干，本人提出解除合同的，按有关规定办理。

（三十五）有下列情形之一的，聘用合同终止：

1、聘用合同期限届满，双方不再续订的；

2、聘用合同约定的终止条件出现的；

3、聘用单位被撤销、解散的；

4、受聘人员退休、退职的；

5、受聘人员死亡或者被人民法院宣告失踪、死亡的；

6、属于法律、法规规定的其他情形的。

（三十六）有下列情形之一的，聘用单位不得因聘用合同期满或者约定的终止条件出现而终止聘用合同：

1、因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1～4级丧失劳动能力的；

2、患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；

3、属于法律、法规规定不得终止聘用合同的其他情形的。

（三十七）聘用合同期满或者当事人约定的聘用合同终止条件出现，受聘人员有下列情形之一，又不属于本意见第三十条第2、3、4、5、6项规定的，聘用合同期限顺延至下列情形消失：

1、受聘人员患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

2、女职工在规定的孕期、产期和哺乳期内的；

3、正在接受纪律审查或者司法审查尚未作出结论的；

4、属于法律、法规规定的其他情形的。

（三十八）聘用单位应当在聘用合同期限届满前30日内，就终止或者续订聘用合同的意向书面通知受聘人员。续订聘用合同的，双方协商办理续订手续。续订聘用合同不得约定试用期。

（三十九）聘用合同解除或者终止后，聘用单位应当填写《解除聘用合同证明书》或者《终止聘用合同证明书》（一式三份，分别存单位文书档案、存个人档案和交本人保管），并在解除或者终止聘用合同之日起15日内为解除或者终止聘用合同的人员办理人事档案、社会保险关系的封存或者转移手续。

（四十）聘用单位合同期限届满，聘用单位未办理终止聘用合同手续，受聘人员仍按照原聘用合同履行义务，视为原聘用合同延续，单位应及时与其办理续订手续。

应当订立聘用合同而未订立的，受聘人员按照聘用单位要求履行了工作义务的，聘用关系成立，受聘人员的工作条件、工资福利待遇等，按照有利于受聘人员的原则确认，受聘人员可以随时终止聘用关系；聘用单位提出终止聘用关系的，应当提前30日通知受聘人员，但受聘人员具有本意见第三十六条、第三十七条规定情形的除外。

（四十一）有下列情形之一的，聘用单位应当根据受聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿金：

1、聘用单位提出解除聘用合同，经协商，受聘人员同意解除的；

2、受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；

3、受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位，或者调整工作岗位后考核仍不合格，或者年度考核连续两年不合格，由聘用单位单方面解除聘用合同的；

4、聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人协商不能就变更合同达成协议，由聘用单位单方面解除聘用合同的；

5、聘用单位未按照聘用合同约定支付工资报酬、提供工作条件和福利待遇，受聘人员单方面解除合同的；

6、聘用单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫工作，受聘人员单方面解除聘用合同的；

7、应当续订而未续订聘用合同形成事实聘用关系，聘用单位提出终止聘用关系的；

8、聘用单位被撤销、解散，不能安置受聘人员就业的。

（四十二）聘用合同约定的终止条件与本意见第四十一条规定的应当给予经济补偿的解除条件相同的，聘用单位应当按照规定给予经济补偿。

（四十三）经济补偿金应以受聘人员解除或者终止聘用合同前12个月的月平均工资为标准，在聘用单位工作每满1年支付1个月的经济补偿金；不满1年的，按1年计算经济补偿金。受聘人员月平均工资高于本单位月平均工资3倍以上的，按本单位月平均工资的3倍计算。

聘用单位应当在解除聘用合同之日起15日内向解除聘用合同的人员支付相应的经济补偿。

（四十四）解除或者终止聘用合同人员的失业救济，按《浙江省失业保险条例》的有关规定办理。

六、违约和纠纷处理

（四十五）由于聘用合同一方当事人的原因导致聘用合同无效或部分无效，给对方造成损害的，应当承担赔偿责任。

（四十六）聘用合同一方当事人违反聘用合同约定，应当承担相应的责任。给对方造成经济损失的，应当承担赔偿责任。

聘用合同双方当事人都违反聘用合同约定的，应当各自承担相应的责任。

（四十七）聘用单位未按照本意见规定办理解除、终止聘用合同手续，支付经济补偿金，给受聘人员造成损失的，聘用单位应当承担赔偿责任。

（四十八）聘用单位聘用尚未解除聘用合同或者劳动合同的人员，对原用人单位造成损失的，聘用单位和受聘人员对原用人单位应当承担连带赔偿责任。因受聘人员提供虚假证明造成的聘用不当，聘用单位可以免除连带赔偿责任。

（四十九）聘用合同对培训费没有约定的，受聘人员经聘用单位出资培训后解除合同，聘用单位不得收取培训费用；有约定的，按约定收取，但不得超过为受聘人员培训的实际支出，并按受聘人员培训后回单位服务年限，以每年递减培训费用20%的比例计算。

（五十）聘用合同终止或解除后，受聘人员违反规定使用或允许他人使用原所在聘用单位的知识产权、技术秘密的，依法承担法律责任。

（五十一）聘用合同当事人因履行聘用合同发生争议的，应当协商解决；协商不成，当事人可以向主管部门申请调解，也可在争议发生之日起60日内向有管辖权的人事争议仲裁机构申请仲裁。

当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决之日起15日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内既不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。

（五十二）聘用单位违反本意见规定的，由人事行政部门责令限期改正；造成严重后果的，由聘用单位主管部门或者聘用单位依法给予单位主要负责人、直接责任人行政处分。

七、附则

（五十三）本意见中受聘人员医疗期，在国家或省出台新的规定前，可参照国家对企业职工的有关规定执行；医疗期的工资待遇按照事业单位病假期间工资的有关规定办理。

（五十四）事业单位实行人员聘用制度后，原工人身份的女职工受聘在专业技术岗位或管理岗位连续满5年及以上，具有大专以上学历或中级以上职称的，如工作需要、身体健康、本人自愿、经组织批准继续受聘在专业技术岗位或管理岗位的，其退休年龄可按现行女干部的退休年龄规定执行，并享受相应的退休（退职）待遇；原干部身份的女职工受聘在工勤岗位上工作满1年及以上的，如本人自愿，其退休年龄也可按现行工人退休年龄执行，并享受相应的退休（退职）待遇。

若有新的政策出台，届时按新政策规定执行。

（五十五）本意见实施前签订的聘用合同或劳动合同，应当继续履行；双方当事人协商一致的，可以按照本意见变更或重新签订聘用合同。

（五十六）事业单位实行人员聘用制度后，适用聘用合同解除或者终止的有关规定，不再适用辞职、辞退的有关规定。

（五十七）本意见由区人事局负责解释。

（五十八）本意见自*年5月1日起施行。