物价局工作意见

20*年价格工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的***、***和中央、省经济工作会议精神，服务发展、改革和稳定大局，统筹兼顾，深化价格改革，整顿价格秩序，加强市场价格监测，促进经济增长、就业增加、结构调整和社会稳定。20*年我省市场价格总水平将继续回升，预计居民消费价格总水平上升2%左右。20*年价格总水平的回升仍是恢复性的，但由于经济发展中还面临不少困难和问题，影响20*年价格总水平的不确定因素增多，价格形势比较复杂。各级价格部门对面临的形势一定要保持清醒的认识，密切关注价格走势变化，特别要注意可能出现的价格异动情况，把保持价格总水平基本稳定，作为一项关系经济社会发展全局的重要工作来抓。同时，要突出工作重点，着力抓好电价改革、水价改革、教育乱收费整治、降低药品价格、住房开发建设中“两管三线”价费规范、价格诚信体系建设等六件大事。

一、深化价格改革（一）贯彻落实国家电价改革方案及配套实施办法。对本地区的输配电价、销售电价进行系统的研究和测算，分析影响电价的因素、电价水平变化趋势和对各类用户的影响，做好预案，并形成研究报告报送国家发改委；会同有关部门研究华东区域电力市场建设对我省的影响，提出我省参与华东电力市场的电价对策；研究提出电厂对大用户直供的电价和输配环节费用方案，报国家发改委审批；贯彻落实省政府即将批转的《关于运用电价政策筹集资金加快电网建设的若干意见》，适时出台相关电价政策，为电网建设筹措资金；提出上网电价整顿的指导性意见，发挥价格政策引导电源点投资的作用，缓解我省电力供不应求的矛盾；继续研究LNG总体项目的电价、气价方案和价格形成机制；各设区市价格部门要开展对各趸售县供电企业城乡用电同价方案执行情况的年度监审工作，并根据监审过程发现的问题和电价改革的要求，提出进一步统一当地同价方案的电价分类和完善两部制电价的意见；出台包括峰谷分时电价、尖峰电价、季节性电价、可中断电价、高可靠性电价等一系列削峰填谷、鼓励节约用电、促进电力工业发展的电价政策。（二）推进以节水为核心的水价改革。以保护和合理利用水资源、优化水环境、促进建立节水型社会为目标，综合考虑原水、城市供水、污水等各个环节，完善水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格、污水处理费等价格政策；加大水资源费和污水处理费的调整和征收力度，大力促进县级城市开征污水处理费，以实现保本微利水平为近期目标逐步提高污水处理费征收标准；加快推进城市供水计价方式的改革，结合调整城市供水价格，配套实施居民生活用水阶梯式计量水价制度，非居民用水实行计划用水和定额用水管理，实行超计划、超定额累进加价制度；建立规范、科学、合理的水利工程供水价格管理制度和测算办法。

二、整顿价格秩序（一）加大规范治理教育收费力度。按照国家部署，对全省义务教育阶段中小学实行“一费制”收费办法；改革非义务教育阶段的高中收费管理体制，制定具体定费的指导意见；规范非义务教育阶段各类学校的代办项目收费；严格高中择校生“三限”政策，理顺高中择校生与借读生的关系；适当调整福州大学城、厦门大学漳州校区收费标准和全省大中专院校普通学生宿舍住宿费标准。（二）加强和改进医药价格管理。加强对新增医疗服务项目及价格的管理。和对各地医疗服务价格改革的工作指导，各地要根据价格管理权限，按照《全国医疗服务价格项目规范》重新制定当地医疗服务项目价格；贯彻国家发改委《关于进一步加强和改进药品价格管理的意见的通知》，研究制定我省的实施意见；完善药品成本约束机制，继续降低药品零售价格；实施《福建省医疗单位制剂作价暂行办法》，加强对医疗单位制剂的价格管理；根据国家的有关规定，搞好我省药品集中招标采购价格管理工作。（三）强化涉农价费监管。积极配合做好农村税费改革工作，在全省范围内对现行涉及农民负担的行政事业性收费进行全面的清理整顿。取消没有法律、法规依据和1997年以来出台的专门面向农民征收的行政事业性收费项目和政府性基金项目；取消未经中央和省两级人民政府及其财政、价格主管部门会同农民负担监督管理部门批准的涉及农民负担的行政事业性收费项目；降低过高的收费标准；对已经省级以上有权机关批准并确需保留的收费项目进行重新审核，并予以公告。（四）规范房地产价格管理。继续规范涉及房地产开发、经营的垄断企业的价格行为，对新建住宅小区全面规范电力工程建设费的收费行为，研究制定规范自来水、燃气工程建设费收费行为的管理办法；建立规范的土地基准地价和标定地价的确定、公布制度；加强经济适用住房价格的管理，严格审定经济适用住房价格；推行商品住房一房一价售房标价制度，规范商品房成本构成和销售价格行为；加大对房地产建设和消费领域的收费监管力度，逐步减少行政事业性收费项目，对专门面向房地产建设和消费领域的各项经营服务性收费进行梳理，严格审核成本，降低过高的收费标准；制定出台《福建省物业服务收费管理实施办法》；纠正房地产价格评估中存在的行业垄断和不正当竞争行为，建立房地产价格评估机构及评估执业人员资信档案系统，规范房地产价格评估管理。（五）整顿交通、垃圾、有线电视等收费和旅游市场价格。贯彻落实《汽车运价行为规则福建省实施细则》，统一我省汽车运价计算办法及相关收费行为，调整全省汽车客运分类车型运价的指导价格，统一省道国道收费标准，理顺汽车客货运场站收费标准；制定出台《福建省垃圾收费管理办法》，规范完善垃圾处理收费行为；贯彻实施《福建省有线电视收费管理办法》，理顺有线电视收费标准；制定出台《福建省中介服务收费管理办法实施细则》和《福建省保安服务收费管理办法》，规范中介服务和保安服务收费行为；调整规范事业单位和社会团体的经营服务性收费行为；进一步规范游览参观点价格行为，适时调整游览参观点门票价格，建立全省游览参观点门票档案。

三、加强监督检查（一）继续开展专项检查。重点开展医疗、电信、能源、涉农等垄断部门行业的价格与收费专项检查。（二）建设价格诚信体系。开展20*-20*年度“价格计量”信得过评选活动，扩大评选范围，增加“双信”牌子的含金量；建立价格信用公示制度，把有违法记录的单位作为重点监管对象；加大价格诚信教育力度，加强价格法制宣传，提高全社会价格普法水平；发挥企业和社会物价员作用，加强企业价格自律。以建设价格诚信体系为切入点，加大市场价格监管力度，查处一批价格欺诈、价格垄断等不正当竞争行为的大要案；加强明码标价工作，提高乡镇商品价格明码标价普及率，重点规范美容美发、公路收费、邮政、银行等行业。（三）加强12358品牌建设。全省各级12358价格举报中心要实行上下联动，进一步提高服务质量和执法水平；与省减负办、省纠风办、省电视台联合开展12358八闽行活动，进行巡回办案。（四）加强价格监督检查队伍建设。完善树“强”扶“弱”和“结对子”工作；开展规范化物检所创建和价格违法案卷评选活动；加强对执法人员的教育与培训。

四、完善监测制度（一）健全价格监测制度。形成监测分析、信息报送、价格管理、监督检查内部统一协商制度，减少重复劳动；适时调整监测品种，提高价格监测数据的代表性；健全农村价格监测网络，加强对涉农价格和收费的监测与，建立农村价格信息联席会议和分头开发集中制度；建立价格监测的过错追究制和领导责任制；逐步建立重要商品价格历史资料数据库，确保监测数据的连续性、可比性。（二）加强价格形势分析预测。认真分析研究当前经济生活中部分先导性生产资料价格上涨、新形势下货币传导机制的变化、国际市场供求变化等对价格的影响；强化对粮食、主要副食品、钢材、水泥等重要生产生活资料价格走势的分析预测，增强其科学性与准确性。（三）建立价格异动监测预警机制。形成信息通畅、反应灵敏、数据准确、决策及时、调控有效的预警机制和监测机制；落实应对价格异动事件的工作预案，建立应急指挥系统，确保平抑价格异常波动各项措施的落实。（四）加强价格监测机构、队伍和网络建设。健全价格监测机构，配备得力人员，从人财物方面保证价格监测工作的开展；利用当前有利时机，积极向当地政府争取价格监测机构的编制和监测经费。把“闽价网”建成政务公开的形象窗口，把“东南网”建成价格政策、价格监测信息等主要内容的电子商务网，把“医药网”建成、查询医药价格信息、服务医药价格管理的专业网站。

五、推进依法行政（一）贯彻实施《行政许可法》。深入学习贯彻《行政许可法》；对违反《行政许可法》、自行设定行政许可的价格文件进行全面清理；研究确定价格工作中行政许可的范围，凡属于行政许可项目的，严格按照《行政许可法》规定的权限、程序、时限执行行政许可；结合《行政许可法》的实施，对政府机关行政许可收费进行清理，及时变更或撤消已经取消行政许可项目的收费许可证，并向社会公布清理后的各部门收费。（二）进一步贯彻落实成本监审办法。通过报刊、电视等各种媒体和系统内快讯、简报等形式，宣传原国家计委25号令，让社会广泛了解成本监审工作的基本要求和基本程序；开发和构建以省价格成本调查队中心数据库为核心，市、县两级成本监审机构分数据库为辅助的成本监审管理软件系统，提高成本监审工作质量和效率；在做好定调价成本监审工作的同时，分期分批对全省污水处理、城市公共交通运输、上网电价发供电成本等公用事业、公益服务行业、垄断行业开展定期成本监审，逐步形成全省性的社会平均成本数据资料，为合理定价提供成本依据。

六、强化基础工作（一）开展重要价格问题的调查研究。围绕当前国民经济运行中的主要价格问题和群众反映强烈的价格热点、难点问题，研究扩大就业、增加消费、减轻群众和社会负担的价格政策；围绕新的发展观，从促进经济社会、人与自然和谐发展的角度，研究新时期深化价格改革的思路、措施和价格监督检查的方式方法。（二）进一步拓展价格认证工作。全面落实国家发改委《价格认证中心工作管理办法》的有关职能和各项规定，在进一步做好刑事、民事、经济、行政和仲裁案件的涉案价格鉴定的基础上，加大对调定价费前的可行性研究认证工作力度；规范旧机动车交易评估业务，筹备高速公路事故车物损失评估业务，运用现代化设备，提高工作效率，增加价格认证工作的科技含量；进一步完善价格鉴证复核裁定制度，在条件成熟的设区市设立价格鉴证复核裁定机（三）充分发挥价格协会的作用。未成立价格协会的地方，要尽快组建成立，并按《价格协会章程》的职能规定，做好价格服务工作；继续组建行业价格协调机构，运用行业自律手段规范市场价格行为；开展行业价格诚信活动和有关价格理论、价格政策的课题研究；提高《福建物价》会刊的质量；举办《行政许可法》、反价格欺诈等专题业务培训。（四）加大价格宣传力度。加强与各类新闻媒体的联络，拓宽宣传渠道；召开全省价格系统宣传信息工作会议，对价格宣传工作进行一次总动员、总部署。