卫生清洁工程意见

为认真贯彻落实省委、省政府关于建立环鄱阳湖生态经济区的重大战略决策和****市委、市政府《关于开展农村“卫生清洁”工程的实施意见》的精神，经市委、市政府研究决定，从2008年下半年开始，在全市农村组织开展“卫生清洁”工程。特提出如下实施意见。

一、指导思想

开展农村“卫生清洁”工程，要坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕关于全面建设环鄱阳湖生态经济区，实现****超常发展，建设绿色生态****的要求，本着立足现状、着眼长远，各方联动、全民参与，以人为本、注重实效的原则，以治理农村垃圾对环境污染问题为主抓手，以改变农村环境脏、乱、差现状为目标，以建立农村卫生管理长效机制为核心，大力开展农村环境卫生整治，使农村垃圾走向规范化处理的轨道，达到有效遏制并最终解决农村垃圾对生态环境污染问题。使广大农民的生活习惯有一个根本性的转变，农村精神文明建设整体水平有明显提升，让农村的天更蓝、水更绿、山更青、环境更优美。

二、总体要求

开展农村“卫生清洁”工程要紧紧围绕“以人为本、生态立市”的理念，按照“乡风文明、村容整洁”的社会主义新农村建设的总体要求，实行“政府引导、农民主体、社会参与、各方联动”的工作责任制，在****市统一规划和指导下，由市委、市政府统一组织，各乡（镇、街道、场）负责实施，村、组两级具体操作。重点治理好农村非有机垃圾对环境的污染。农村“卫生清洁”工程要做到“八个结合”，即“卫生清洁”工程要同新农村建设相结合、与农村爱国卫生活动相结合、与联建共创活动相结合、与村镇建设改造相结合、与旅游资源开发相结合、与沼气开发利用相结合、与农家有机肥利用相结合、与人畜饮用水工程相结合。

三、目标任务

总体思路：按照“立足当前、着眼长远，统筹兼顾、注重实效，把握重点、有序推进”的工作思路，用三年左右的时间，全面治理农村垃圾对生态环境的影响，即2008年重点抓好****、****两级市领导驻点村的试点和2006年以来的319个新农村建设示范点（没有新农村建设示范点的村委会必须选择一个自然村为试点）；2009年在全市范围内全面推开，完成95%以上自然村的治理任务；2010年完成治理的扫尾工作，在巩固已有治理成果的基础上，建立长效机制。

总体目标：通过对全市农村垃圾的集中整治，达到“六个基本没有”。一是农民房前屋后基本没有零星垃圾；二是农户庭院基本没有随地流淌的污水；三是村间、集镇基本没有散放的垃圾；四是江河、库塘水面基本没有漂浮的垃圾；五是村间道路基本没有裸露的人畜粪便；六是公路、铁路沿线，基本没有散落的塑料垃圾。最终实现农村垃圾集中、统一、规范和无害化处理。

具体任务：有效治理农村非有机垃圾是开展农村“卫生清洁”工程的重要任务，是治理的重点。开展治理农村非有机垃圾工作要“标本兼治、重在治本”。

1、统一组织、集中治理。各乡（镇、街道、场）要统一部署，统一安排，在广泛动员、充分发动群众的基础上，在近期内由各自然村统一组织当地的农民，对农户、村间及周边地区，乡村道路（铁路）沿线及河流两岸的非有机垃圾进行一次全面彻底的清理，并将清理的垃圾统一归集，选择适当的场地进行集中焚烧。

2、定期组织，及时清理。在进行集中清理的基础上，各村委会要根据当地的实际状况，每月或每季度组织一次以自然村为单元的集中统一的清理活动，并根据各地的实际情况，建立相应的长效管理机制。

3、农户归集，统一焚烧。各农户要配置专用的垃圾筐（袋），及时将产生的非有机垃圾进行收集，并定时送到指定的地点，或由保洁员上门收集，统一处理。各自然村要根据区域范围、农户的数量、地理环境和群众的意愿，建造垃圾焚烧炉。焚烧炉要经环保部门勘察设计，乡镇统一组织，按图纸施工建造。

4、择优录用，专人保洁。各自然村要通过“公开、公平、公正”的方式招聘所需要的保洁员。保洁员的主要任务：负责收集村内公共场所及四周日常零散的非有机垃圾；负责督促各农户及时清理责任区的非有机垃圾；负责焚烧本自然村（组）归集的非有机垃圾。保洁员的报酬主要由所在的自然村自行解决。

5、分类处理，综合利用。要教育引导农民，充分利用有机垃圾，变废为宝。每户建造一个规范的垃圾窖，将日常产生的生活污水和有机垃圾，填入窖内，腐烂沤肥。按新农村建设要求，每户建造一个“三格式”化粪池或户用沼气池，将牲畜粪便进行无害化处理或供沼气之用。农户（村组）产生的建筑垃圾和工程余土，一律由业主或责任人负责清运到规定的场所填埋；不能利用的木竹杂物必须自行送到规定的地点焚烧，一次性处理到位。

四、工作机制

1、健全网络。全市各参与农村“卫生清洁”工程工作的自然村要组建“两组一会”（党小组、妇女爱卫小组、村民事务理事会）卫生清洁工程工作机构，制定村规民约，明确界定农户的卫生责任区，具体负责本村卫生清洁工作。

2、筹措经费。农村“卫生清洁”工程所需的资金主要采取政策资金扶一点、财政补一点、挂点单位帮一点、农民通过“一事一议”出一点的办法，各乡（镇、街道、场）、村要建立农村“卫生清洁”工程工作经费的保障机制，确保工程必要投入，确保工作正常运行。

3、挂点帮扶。与新农村建设挂点工作相结合，实行市四套班子领导挂乡镇、市直单位或部门及乡镇领导包村、乡镇、村党员干部包组挂户的工作格局，明确任务，落实责任，确保工作正常开展。

4、检查督促。市农村“卫生清洁”工程领导小组对全市各责任单位开展此项工作情况实行不定期督查，查找问题，发现典型，提出建议。同时，根据工作进展情况适时召开专题会、现场办公会研究解决实际问题，促进工作。

5、相互评比。各乡（镇、街道、场）每半年开展一次“卫生清洁”评比活动；各村委会每季度召开一次现场观摩会，对工作不力的自然村责成其作出说明，并限期整改；各自然村每月由村民事务理事会组织一次检查评比，评出“卫生清洁户”和“不卫生清洁户”，并在村民事务栏上进行公开，接受群众监督。

6、考核奖惩。市农村“卫生清洁”工程领导小组实行每月一调度，如实通报各责任单位情况；每季一检查，掌握各责任单位进展情况；每年一考核，兑现奖惩。

7、建章立制。各乡（镇、街道、场）在工作中要按照农村“卫生清洁”工程的要求，制定切实可行的工作制度和工作机制，使这项惠民工程逐渐步入制度化、规范化、经常化的轨道。

五、组织保障

1、加强领导，组建机构。市委、市政府成立以市委常委、组织部长梅峰为组长，市政府副市长方洪海、市政协副主席杨样华、市委组织部副部长江军为副组长，有关单位负责人为成员的“卫生清洁”工程领导小组。各乡（镇、街道、场）要成立以行政一把手为组长的领导机构，组建专门的办公室，办公室要有明确的工作职责，有固定的办公场所，有固定的工作人员，有固定的工作经费。

2、广泛宣传，深入发动。各乡（镇、街道、场）、村委会要通过召开会议、出墙报、发公开信、树永久性的宣传牌等形式开展宣传，并及时向市“卫生清洁”工程领导小组办公室上报信息；在机关干部、乡村干部、农民、中小学生及社会各界人士中组织志愿者队伍，投入到农村“卫生清洁”工程活动中，开展“讲卫生清洁、树文明新风”活动，宣传、发动和引导群众；各帮扶单位要定期组织机关干部进村入户，与乡村干部一道广泛宣传、发动和引导群众，积极主动参与“卫生清洁”工程工作；各自然村要在醒目位置刷写一条以上永久性标语；市报社、市电视台等新闻媒体要广泛进行宣传报道，共青团、妇联等群团组织要就各自工作职能，开展以“卫生清洁”工程为主要内容的形式多样的群众性活动；教育系统在中小学生中开展切合实际的有益活动，助推农村“卫生清洁”工程，在全市营造人人参与“卫生清洁”工程的浓厚氛围。

3、抓好试点，以点带面。从9月1日开始，市四套班子领导要深入所挂乡镇开展农村垃圾治理工作的专项调研，并选择所挂乡镇、街道一个自然村作为“卫生清洁”工程示范点，全市将统一组织现场观摩汇集各点情况，及时形成经验，用以指导面上工作的开展。

4、强化措施，落实责任。市委成立以市委书记黄建平为组长、市委副书记、代市长杨解生为副组长、市委副书记柯嘉为常务副组长的市农村“卫生清洁”工程督导组，加强对工作的督促和指导，并严格实行责任追究。各乡（镇、街道、场）要高度重视，明确任务，强化措施，落实责任，把这项工程抓紧抓实抓好，抓出成效。