经济社会好快发展意见

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2008年是自治州全面贯彻落实党的十七大精神和国务院32号文件的第一年，也是自治州各项重大战略部署加快推进和实现重大突破的关键之年。为认真贯彻落实自治州党委工作会议精神，促进金融发挥现代经济的核心作用，推进自治州经济社会更好更快发展，提出以下意见。

一、优化金融生态环境，促进自治州经济与金融良性互动

1．切实把改善金融生态环境作为经济金融的一项重要工作来抓。认真落实《印发关于加强**州直金融生态环境建设实施意见的通知》（伊州政办发〔2008〕10号），形成“政府主导、人行牵头、各部门联动、社会各界参与”的金融生态建设长效工作机制和考核评价机制。从2008年开始，通过3年至5年的努力，把自治州建设成为金融生态良好区域，增强地方经济吸引外部资源的能力，实现经济与金融良性互动。通过着力解决金融生态环境建设与经济社会发展不相适应的问题，加快社会信用体系建设，推进产业政策、信贷政策、财政政策的协调配合，促进产业结构和信贷结构调整，合理配置经济金融资源，提高经济金融运行效率。推动金融改革和创新，不断提高金融服务能力和水平，防范和化解金融风险，努力营造社会和谐、金融服务优良、支持经济有力、良性互动发展的金融生态环境，促进自治州经济社会更好更快发展。

2．鼓励和支持信贷渠道多元化。支持成立由自然人、企业法人或社团法人发起的不吸收社会公众存款的小额贷款组织。引导农民发展资金互助组织，规范民间借贷行为，促使合理的民间借贷成为合法金融的有益补充。通过多种融资渠道解决县域特别是农村地区贷款难的问题，严禁非法集资活动，对非法集资行为坚决予以打击。

3．积极搭建政银企协作机制。由政府有关职能部门定期组织召开银企联席会，加强银行、企业之间的联系和沟通，协调经济运行中涉及资金融通、金融服务、信用环境、债权维护等方面的问题。政府在重大建设项目包括涉农项目规划立项时，把有关金融机构纳入成员单位，明确项目承贷主体，使金融机构的信贷投向与州直经济发展布局相对接，增强信贷服务的针对性和实效性。金融机构要主动向企业通报金融改革、信贷政策、金融新产品等情况，使企业及时了解信贷政策、信贷审批管理程序、新的金融产品等信息。企业要向金融机构提供包括行业情况、企业内部管理等各方面信息，提高企业财务透明度，让金融机构充分了解企业，以增强互信，不断密切银企关系。

4．加大货币政策执行的督导力度。针对货币政策实施过程中存在的问题和梗阻环节，人民银行要采取有效措施进行疏导解决，进一步完善人民银行与金融机构的协调机制，促使信贷资金在行业间合理投放和有效配置，促使银行信贷投入能够更好地符合国家信贷政策和地方经济发展的要求，增强人民银行窗口指导和货币政策实施效果。

二、调整信贷结构，加大信贷投放力度，支持自治州优势资源转换和对外开放战略全面落实

5．加强对重点项目建设的金融支持，增强可持续发展能力。金融机构要全面、科学、积极地理解从紧的货币政策，把流动性过剩的压力转化为区域结构和产业结构调整的潜力。国务院32号文件对新疆基础设施建设给予了前所未有的支持，其中多处涉及**的重大项目建设，金融机构要紧紧抓住这一千载难逢的机遇，认真落实国家支持**经济社会发展的具体政策和措施，配合有关部门做好符合国家产业政策投资项目的信贷支持工作。在支持州直基础设施建设中应按照“有保有压”的宏观调控政策要求，扬长避短，各展优势，根据州直基础设施发展规划，编制各自的中长期业务发展规划和重大项目融资发展规划，形成政策性金融与商业性金融协同支持的金融格局。国有商业银行应充分发挥在支持州直基础设施建设中的主力军作用，加强与上级行的沟通和衔接，加大银行间的合作力度，采取银团贷款等方式，形成合力，进一步加大水利、交通、能源等一批打基础、管长远的重大基础设施和基础产业项目的信贷投入。

在水利工程建设方面，重点支持**河南岸干渠、**河水利枢纽和北岸干渠等列入国务院32号文件的大型水利工程，积极做好对高效节水农业、灌区续建配套和节水技术推广的金融服务工作。在交通运输体系建设方面，按照统筹规划、突出重点的原则，加大对铁路、公路、管道、机场建设等交通基础设施建设的信贷支持力度，重点支持精伊霍铁路、清水河--伊宁高速公路、赛里木湖--霍尔果斯高等级公路、奎屯--独山子石化工业园公路建设以及连接**与内地、与南疆、与周边国家的主干线建设，加大力度支持县际公路、农村公路、口岸公路和国防公路建设。支持电力基础设施建设，对**河流域的水电开发项目和农村以及兵团的电网改造给予积极的资金支持。

6．加强对“三农”的信贷扶持，着力推进社会主义新农村建设。金融机构要认真落实近年来连续出台的中央1号文件精神，切实将支农纳入重要议事日程，按照自治州提出“紧紧围绕农牧民增收这个核心，强化科技支撑，提高农业综合生产力，因地制宜，扬长避短，进一步调整优化农业产业结构，重点建设好粮食、畜牧、林果和特色养殖四大基地，实现区域化布局、规模化发展、标准化生产和产业化经营。紧紧发展外向型农业，推动以内向型为主的传统农业向以外向型为主的现代农业转变”的发展思路，着力构建以农业发展银行、农业银行、农村信用社为主，以其他银行为辅的农村牧区金融服务体系，积极扩大对农村经济的信贷投入。

人民银行要积极贯彻落实各项货币信贷政策，发挥好窗口指导和协调沟通作用，积极运用支农再贷款等货币政策工具，引导农村信用社加大对“三农”的投入，支持农村信用社壮大支农实力，促进州直农村经济发展，有力推进社会主义新农村建设。

农业发展银行要进一步深化“一体两翼”的业务发展改革，在坚定不移地巩固发展粮棉油购销传统信贷业务的基础上，进一步将政策性业务拓展到符合国家政策意图的农业产业化龙头企业、粮棉油加工企业、农业小企业、农村基础设施、农业科技项目等领域，真正办成“建设新农村的银行”。

各国有商业性银行尤其是农业银行要适当调整支持县域经济发展的信贷政策，扩大对县级支行的授权授信，合理调整农村网点布局，加强对农业产业化龙头企业、特色农业、订单农业的信贷支持。邮政储蓄要进一步扩大通过质押贷款渠道将资金返还农村，支持“三农”经济发展。

农村信用社要进一步加大对“三农”的有效投入，大力推行农户小额信用贷款和农户联合贷款，尝试开办农户大额贷款，重点支持农村种养业、加工业、多种经济组织和社区重点企业的发展，全年新增涉农贷款占各项新增贷款的比例不低于80%，支农再贷款要确保100%用于支农，保证有贷款需求、符合贷款条件的农牧民、农村企业和农村经济组织得到不同程度的贷款支持，把农村信用社真正办成“农牧民的银行”。

7．加强对支柱产业和新兴产业的信贷扶持，促进产业结构调整。实现**的大发展，潜力在工业、希望在工业、出路也在工业。2008年是自治州推进经济结构调整，加快新型工业化建设的关键一年。金融机构要围绕州党委工作会议提出的经济社会发展目标，以贯彻落实国家产业政策为着力点，制定有效措施，促进产业结构的转变。一是要支持传统支柱产业新型化。对卷烟、酿酒、制糖、粮油、纺织、建材、皮革、饮料、乳制品、肉食加工等传统产业，重点支持其改造提升。对污染少、能源消耗小、具有一定规模的项目和企业，在贷款额度、期限、利率等方面给予优惠，帮助其做大、做强。对污染严重、浪费资源、工艺落后、没有市场竞争力的项目和企业，要严格执行信贷退出制度，促使其关停改造，向新型化转变。二是支持新兴产业、环保产业和高新技术产业规模化发展。煤化工产业是州直最具潜力和竞争优势的产业，金融机构要抓住国家将**列为全国七大煤化工产业基地的机遇，在确保防范信贷风险的前提下，积极介入**州煤化工开发建设；强化环境保护的信贷投入，突出重点行业、重点企业的环境治理，促进资源合理开发利用和环境保护；拓展对旅游服务业的金融服务领域，带动旅游相关产业的发展；积极支持文化产业的发展，使其发挥优势，提升产业水平。

8．加强对非公有制经济和中小企业的信贷扶持，促进民营经济发展。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）中指出，非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。各金融机构要充分认识服务民营企业的重要性，加快信贷管理制度改革步伐，支持非公有制经济发展。有效利用利率风险溢价方式，发挥贷款利率杠杆的作用，注重提高贷款审批的时效性，对符合信贷条件的中小企业积极提供优质信贷服务。充分发挥内部中小企业信贷部门的作用，逐步提高对非公有制企业的贷款比重。根据非公有制企业的不同生产周期、市场特征及资金需求特点，积极探索开发适合非公有制经济发展实际需要的金融产品和服务形式。对公有制企业和非公有制企业要一视同仁，不搞信贷歧视。改进服务方式，依托担保机构，开展以非公有制中小企业为服务对象的担保贷款业务，提高服务效率。

9．积极拓展金融业务，强势推进外向型经济发展。对外贸易是州直经济发展的重要支柱，金融机构要积极支持州直外向型经济发展和中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，建立适合外贸企业经营特点的信用评级方法和贷款审批制度，在确定外贸企业授信额度时，要充分考虑企业的出口收汇情况、还款记录及发展潜力等因素，用长远的眼光发现、培育优良客户。要进一步简化贷款审批手续，对资信良好的外贸企业提供优惠利率，提高企业资金使用效率。金融机构还要利用各种金融工具，大力拓展远期结售汇、掉期交易等金融产品，加强信息沟通，帮助外贸企业规避汇率风险。要积极拓展银团贷款、境外筹资转贷款、国际保理、进出口贸易融资等业务品种，继续做好出口退税账户资金托管贷款，为企业建立便捷快速的多种融资渠道。在控制风险的前提下，大力拓宽出口贸易结算渠道，支持有条件的企业到境外投资，提供必要的融资、担保和咨询服务。同时，配合外汇管理部门扩大自动核销企业范围，开办出口远程核销业务，促进贸易投资便利化，支持本地企业“走出去”，为**州直招商引资做好配套服务。

10．加强对弱势群体的信贷扶持力度，积极开办国家助学贷款、下岗失业小额担保贷款和消费贷款。一是认真落实国家助学贷款政策，积极对贫困学生提供生源地助学贷款支持。发放国家助学贷款的经办银行要认真总结经验和不足，巩固已取得的成绩，进一步简化操作流程，提高审查效率，明确工作时限，增强服务意识，合理制定信贷计划，确保贷款在整个学年随时办理，不受时间和规模限制，有效提高州直国家助学贷款满足率，保障经济困难学生完成学业。农村信用社要继续稳步推进生源地国家助学贷款工作，认真贯彻执行《新疆维吾尔自治区生源地国家助学贷款实施办法》（乌银发〔2006〕210号）和《新疆维吾尔自治区农村信用合作社生源地国家助学贷款实施细则》（新农信〔2006〕85号），稳步推进生源地国家助学贷款工作。其他金融机构在做好高校国家助学贷款工作的基础上，应积极探索发放生源地国家助学贷款的可行性和可操作性。二是不断完善下岗失业小额担保贷款运行机制，促进就业再就业工作的深入开展。在深入总结近年开办小额担保贷款和创建信用社区促进就业先进经验的基础上，逐步建立“小额担保贷款+创业培训+信用社区建设”的长效联动机制，依托社区信用建设平台，扩大小额贷款覆盖面。鼓励商业银行、农村信用社对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业加大信贷支持。三是围绕扩大内需的战略，增加对辖区消费领域的信贷投入。要合理支持符合国家政策导向的房地产开发项目和普通商品房的建设与消费，加大对自住住房消费的信贷支持力度，控制投资性购房贷款，促进住房价格基本稳定和房地产行业的健康发展。积极开发有基础的农村消费信贷市场，在防范风险的基础上，加大对农户住房、大宗农机具、大额耐用消费品等消费信贷的支持力度。积极推广信用卡消费，更好地满足多种层面的消费信贷需求，充分发挥信贷拉动辖区消费需求增长的积极作用。

11．进一步发展票据融资业务，拓宽信贷资金投放渠道。金融机构要积极稳妥地对以真实商品贸易为背景、符合国家产业政策的各类所有制企业签发银行承兑汇票，为企业提供简捷、高效的短期资金供应渠道。对企业提交的贴现申请，金融机构应认真审核相关资料，贴现资金要重点支持州直重点建设项目、支柱产业及产品附加值高、市场潜力大的中小企业，防止企业利用融资性票据套取银行信贷资金。要积极引导资信情况良好、产销关系稳定、信誉高、效益好的企业稳步开展商业承兑汇票的签发与贴现业务，以满足企业正常合理的生产资金需要。

12．合理控制房地产信贷规模，严格限制环保违法企业贷款。金融机构要重点支持符合国家政策导向的房地产开发项目，特别是普通商品住房的建设与消费，主动压缩商业性地产、别墅和高档住房的开发贷款，谨慎介入房地产泡沫成分较高的项目，严格控制投机性、投资性购房贷款，严格执行第二套房贷政策，密切关注房地产开发领域的信贷风险。要严格限制对高污染企业的贷款，对不符合节能环保标准的、未经环保部门验收合格的一律不予办理信贷业务。同时，金融机构要防止信贷资金流向盲目投资、低水平重复建设的行业和项目，重点关注“两高一剩”（高能耗、高污染和产能过剩）行业、“两高一资”（高耗能、高排放和资源消耗型）企业的融资，有效防范产能过剩可能带来的信贷风险。

三、创新管理机制，提升服务水平，推进信贷资金有效投放

13．建立完善信贷管理机制。适当降低中小企业、非公有制经济和“三农”贷款的准入门槛，简化贷款手续和程序。针对中小企业贷款难的问题，金融机构要积极向上争取贷款规模和审批权限，进一步完善与中小企业相适的信用评级和授信制度；对还款有保障、经营业绩良好的优质中小客户，要继续实行“一次核定，周转使用”的授信管理方式；对暂时达不到信贷条件的有潜力企业，要积极运用资金定价手段覆盖贷款风险，有效满足企业多样化资金需求，以发现和培植优质客户群；拓展中小企业融资渠道，在注意防范风险的前提下，积极开展票据贴现业务，解决中小企业流动资金的需求；不断创新金融服务产品，优化金融服务手段，积极为企业提供资金、结算、汇兑、信息、咨询、理财等全方位的服务。优化“三农”贷款管理和农村金融服务，对用于“三农”的贷款，要合理控制利率上浮的幅度，尽可能给农民试行优惠利率，减轻农民利息负担；贷款期限的设定要与农业生产周期相适应，贷款额度的确定要与农业和农户的合理资金需求相匹配，以便于借款人有计划地安排使用资金，提高资源的使用效益；疏通农村结算渠道，农村信用社要积极推广自己的银行卡，并实现与其他银行的互联互通；邮政储蓄要进一步完善邮政绿卡的支付结算功能，实现银行汇路与邮政汇路的互联和畅通，提升支农服务水平。

14．建立健全贷款担保服务体系。大力推进中小企业信用担保服务中心建设。积极吸取国内外担保中心建设的先进经验，结合辖区实际，完善担保中心产权制度，实行商业化运作，加强行业间竞争，提高担保中心的服务水平，建立良好的银担合作关系，逐步完善风险共担的银担协作模式，有效解决州直中小企业贷款难问题，进一步鼓励和支持中小企业发展，支持实施“中小企业成长工程”，为中小企业发展提供更多务实有效的金融服务。建立财政资金持续注入担保基金的机制，建立担保中心风险补偿专项资金机制，每年按照担保中心担保总额的1%向担保中心划拨风险补偿资金，用于担保中心代偿损失风险补偿。按照“农保中心＋农村信用社小额贷款＋到户扶贫贷款贴息”运作模式，加速推广农户小额贷款信用担保中心建设。采取财政出资、村积累出资的方式，以村为单位在全辖范围内组建农保中心，推动农村经济社会和谐发展。积极开展抵（质）押方式的创新，尝试开办以自有动产、有价证券以及专利权、注册商标等无形资产作抵（质）押的抵（质）押贷款业务，有效解决中小企业、农村企业和农村经济组织贷款低押担保难问题。

15．建立完善信贷激励约束机制。认真落实《**州直银行业金融机构支持地方经济建设评价奖励办法》，将金融机构支持新农村建设、中小企业、生态环境、社会事业、外向型经济、金融服务以及维护金融稳定、落实州党政工作安排情况等方面作为金融机构支持地方经济发展评价奖励的主要内容，每年度政府对评出的综合优胜奖和单项优胜奖的金融机构进行奖励，鼓励和引导金融机构积极开展信贷营销，加大对州直新农村建设、中小企业、生态环境、社会事业等经济和社会发展薄弱环节的有效信贷投入，加强金融服务，维护金融稳定，支持州直经济更好更快发展。

四、大力发展保险业在自治州经济建设和社会生活中的保障服务功能

16．加快保险业的发展。财产保险公司要努力化解州直国有资产和经济建设中的安全风险，最大限度提供保险业务服务，减轻灾害、事故造成的损失。寿险公司要加强管理，以客户需求为导向，从根本上改善市场和销售举措，创新销售方式，提高销售人员留存力和队伍产能，提升市场竞争力。认真研究农民在养老、医疗、意外保障方面特点，开发低交费、利于保障、便于购买的保险产品，为农牧区建立全方位、多层次的商业保险保障体系。

17．积极探索发展农业保险。发展农业保险，完善农业保护体系，是防范和化解农业风险、促进农村经济持续稳定健康发展的必要措施。要在总结人保财险**分公司试点开展棉花种植成本保险经验的基础上，按照《关于印发**州直政策性农业保险工作实施方案的通知》（伊州政办〔2008〕52号）要求，鼓励财产保险公司结合自身特点，发挥自身优势，大胆尝试。在积极建立政策性农业保险制度的同时，鼓励现有商业保险公司开发农村和农业保险业务，形成多种形式、多种渠道的农业保险体系；加大政策扶持力度，在税收、再保险、农业风险基金等方面给予支持；健全农业保险的法制建设，促进农业保险事业的健康发展。

18．进一步做好保险理赔工作。通过高效、快捷、细致的服务体现保险的补偿职能，适时推出深化、细化保险服务的新措施，提高结案速度，方便保户索赔，充分发挥保险在经济建设和人民生活中的保障服务作用。

五、加强金融债权管理和金融监管，确保银行信贷资产安全

19．依法维护金融债权。正确处理支持经济发展与防范金融风险的关系，在积极支持企业改制的同时，严厉打击各种逃废银行债务和保险欺诈行为，定期对企业改制中逃废债务情况进行通报，对恶意逃废金融债务的企业，通过新闻媒体向社会公布黑名单。进一步加大金融法制宣传力度，提高全社会金融法律意识，维护正常的社会信用关系。

20．强化金融监管。强化准入监管，严格受理程序，树立监管权威，从源头上提高风险管控能力；突出风险监管，督促银行业金融机构增强全面风险管理和应变的能力，促进辖区银行业安全稳健运行；进一步完善金融监管手段，切实提高现场检查和非现场监管工作水平，加大依法监管力度；继续整顿金融秩序，加强党风廉政建设和反腐败工作，严明政纪法纪，严厉查处各种金融违法违规问题，扎实做好案件防控工作，建立有效的责任追究和问责机制，强化对高管人员的履职考核，把金融风险控制到最低限度，为州直经济社会更好更快发展创造良好的金融环境。