四化建设意见

企业法人是市场主体，也是我们市场监管的主要相对人。企业法人的法律责任始见于《民法通则》。1986年4月颁发的《民法通则》第37条第（四）项规定：法人独立承担民事责任。第43条规定企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动承担民事责任。第48条规定全民所有制企业法人以国家授予它经营管理的财产承担民事责任；集体所有制企业法人以企业所有的财产承担民事责任；中外合资、中外合作和外资企业法人以企业所有的财产承担民事责任。1988年6月的《企业法人登记管理条例》(国务院第1号令)第7条第（四）项规定：申请企业法人登记的单位应当能够独立承担民事责任。第35条规定企业法人设立不能独立承担民事责任的分支机构，由该企业法人申请登记。1988年11月公布的《企业法人登记管理条例施行细则》（国家工商局原第1号令现第96号令）第14条第（二）项规定：申请企业法人登记，有国家授予的企业经营管理的财产或企业所有的财产，并能够以其财产独立承担民事责任。2004年6日公布的《企业经营范围登记管理规定》（国家工商总第12号令）第12条规定不能独立承担民事责任的分支机构，其经营范围不得超出所属企业的经营范围。2005年10月修订的《公司法》第八条规定：分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。

民事法律责任主要是平等的民事主体因违反民事法律规定须承担的法律后果。《民法通则》第124条规定了承担民事法律责任的主要方式：①停止侵害；②排除妨碍；③消除危险；④返还财产；⑤恢复原状；⑥修理、重作、更换；⑦赔偿损失；⑧支付违约金；⑨消除影响，恢复名誉；⑩赔礼道歉。随着依法治国，建设社会主义法治国家方略的贯彻落实，我国社会主义法律体系和制度逐步健全完善。目前，我国的法律责任分为民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。现实生活中，企业法人不但要承担民事法律责任，也要承担行政法律责任和刑事法律责任。例如企业法人违反了工商行政管理法律法规，就要接受工商行政管理机关的行政处罚；违反了税收管理法律法规，就要接受税务机关的行政处罚。这就是企业法人需承担的行政法律责任，这种现象或者说状况，在具体的行政管理实践中时有发生。同时如果企业法人的违法行为构成犯罪的，行政机关发现后应移交司法机关，由司法机关根据《刑法》第31条规定，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚，追究企业法人的刑事法律责任。

《民法通则》和《公司法》属于民商法律，其主要是立足于民商法律关系的角度，对企业法人的法律责任作出规定。《企业法人登记管理条例》、《企业法人登记管理条例施行细则》和《企业经营范围登记管理规定》等是国家行政法规规章，属于行政法律范畴，应主要从行政管理和行政法律关系的角度，对企业法人的法律责任作出规定，明确企业法人的行政法律责任。同时要兼顾民事、行政、刑事法律关系的衔接和统一，妥善处理民事法律、行政法律、刑事法律的交叉、转致和连接，不断完善和优化市场监管法律法规。

笔者以为：将工商行政管理法律法规规章中企业法人法律责任的表述调整为“企业法人独立承担法律责任”，这样能够使我们市场监管制度更加严谨规范准确，使我们行政执法行为更加深入细致扎实，使我们的行政法律体系与民事法律体系、刑事法律体系的联系更加紧密顺畅和谐。

工商行政管理是我们中国特有的市场监管制度，在对资改造、经济管制、打击投机倒把和改革开放等各个历史阶段都发挥了重要作用。随着社会主义市场经济的发展和经济全球化的深入，作为政府市场监管的工商行政管理，将发挥越来越重要的作用。今年是我国改革开放三十周年，也是工商行政管理恢复进制三十周年；国家工商总局党组高瞻远瞩，在科学总结三十年来工商行政管理实践的基础上，郑重提出积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，着力构建市场监管长效机制，努力开创工商行政管理工作新局面。这是贯彻十七大精神，落实科学发展观的具体体现，是改善监管方式，提高监管水平的主要措施，是建设法治工商，实现依法行政的有效途径。我们基层广大工商行政管理执法人员坚决维护，并将认真贯彻落实。

制度化、规范化、程序化、法治化建设，既是一种奋斗目标，也是一种工作状况，更是一种实践过程；需要全系统上下脚踏实地，共同推进和落实。透过企业法人法律责任规定，笔者建议我们在“四化”建设中，要把握与处理好以下几个问题：

一、夯实“四化”建设的基础。法律是“四化”建设的源泉和依据，我们要深刻领会理解法律的立法宗旨和目的、内涵和外延、适用范围和程序，厘清法源、法理、法律及其相互关系，准确把握不同法律体系的衔接、交叉、转致和统一，在法律的框架和规定范围内推进“四化”建设。经济社会是发展的，法律也是发展的，法律是否存在瑕疵或滞后，需要实践检验，也需要在实践中不断修改和完善。我们广大基层执法人员要解放思想，刻苦钻研，勇于探索，积极为完善市场监管法律建言献策，优化市场监管法律法规规章，为“四化”建设奠定坚实的基础。

二、充分体现工商行政管理特色。工商行政管理是我们中国特有的市场监管制度，在我国经济发展的各个不同历史时期都发挥了重要作用，是经过实践检验的、行之有效的政府职能，是中国特色社会主义的一个组成部分。我们应将工商行政管理放在中国特色社会主义的大局中来考虑和谋划，根据工商行政管理行业特点和职能要求来进行“四化”建设，在市场准入、交易行为、竞争行为、知识产权、商品质量、消费权益、行政复议、行政诉讼、行政程序、行政指导等职责职能方面精细集约地开展“四化”建设，改进并完善工商行政管理的执法模式、执法技巧和执法格局，建立工商行政管理行政执法官制度，推进工商行政管理的职业化和专业化。特色是亮点、是实力，也是长远。

三、重视和加强理论研究。周伯华局长最近指出：要加强理论研究工作，认真研究总结中国特色社会主义工商行政管理理论，指导推动实践工作。“四化”建设需要先进科学的理论来支撑和指导，我们应学习借鉴兄弟单位的先进经验，采取引进人才和自身培养相结合的方法，既从高等院校和科研机构聘请专家教授来挂职，又注重从基层培养实践经验丰富、理论文字功底扎实、爱钻研的业务骨干，培养出我们自己的中青年理论家和法律权威，使我们工商行政管理理论始终保持与时俱进的品质和状态。要有话语权和影响力，能够在理论界和决策层听到我们的声音和建议，能够从体制和机制上来保障和推进“四化”建设。要建立健全激励机制，设立工商行政管理专业研究员、教授职称，将研究成果与工薪晋级待遇挂钩，促进工商行政管理理论的繁荣和发展。