做好全区年度发展党员工作的意见

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各乡镇党委、区直各党委，开发区党工委：

为全面贯彻落实党的**精神，进一步做好新形势下发展党员工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》和市委组织部有关文件精神，结合我区党员队伍建设的实际，现就我区2007年度发展党员工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，进一步树立和落实科学发展观，紧紧围绕区第十次党代会提出的“人均全面争第一，总量三年翻一番”的奋斗目标，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”十六字方针，全面坚持和正确把握新时期党员标准，深入贯彻《中共中央关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》（中办发〔2004〕19号），突出重点，严格程序，规范操作，把一切自觉为实现党的路线和纲领而奋斗、符合党员条件的各类先进分子吸收到党内来，进一步改善党员队伍结构，提高党员队伍整体素质，为实现宿豫快速崛起的奋斗目标提供坚强的组织保证。

二、目标要求

2007年，要坚持计划发展的原则,积极稳妥地做好发展党员工作。全区计划发展新党员950名左右，其中35岁以下青年保持在75%以上；高中以上文化在80%以上，其中大专以上学历的，城区不低于60%，农村不低于25%；女党员在30%以上；企业、农村、教学、科研和机关一线在70%以上。要在发展农村优秀创业青年党员工作中取得大的进展，外出务工人员中发展党员工作取得突破；彻底消除农村支部两年以上不发展党员现象；切实改进非公有制经济组织发展党员工作，保证企业的关键岗位、艰苦岗位以及人数较多的生产班组中的党员比例逐年上升。今年计划新发展农村创业青年200名、非公企业职工100名、外出务工经商人员40名。

三、主要措施

（一）拓展源头，强化教育培养和管理，努力建设一支高素质的入党积子队伍。建立一支数量较多、素质较高的入党积子队伍，是做好发展党员工作的基础。各基层党组织要强化培养教育，重视正面引导，不断壮大入党积子队伍。

1、要注重思想引导，多措并举，增强广大群众要求入党的政治热情。各级党组织要注重从源头抓起,加强党的基本理论、基础知识和党的方针、政策的宣传，通过切实转变作风，为群众办实事，办好事，让群众得到真正的实惠，提高党外群众对党的认识，增强广大群众对党的信任感，向往感和信赖感，促进入党积子队伍不断壮大。基层党组织要采取集中轮训和分散培训、理论教育和党日活动、思想教育和实践锻炼相结合等多种形式，对入党积子进行系统培养教育，打牢发展党员工作基础。

2、要注重分类施教，加强入党积子队伍管理。各级党组织要根据入党积子成熟程度和不同特点，实行分类施教和管理。对提出书面申请但尚未列为积子的，基层党组织要指派一名党员负责培养教育，吸收他们听党课，参加党组织活动和社会公益活动，使他们在活动中受到熏陶，进一步激励上进心；对列为入党积子的，党组织要指派两名党员作为培养联系人，对其进行专门培养，吸收他们参加党组织活动，使他们了解党内生活，端正入党动机，用党员的标准要求自己；对列为重点发展对象的，通过给他们交任务、压担子等形式，让他们在重要工作、关键岗位和艰苦环境中经受锻炼，促使他们尽快成熟。对表现欠佳或犯错误的同志要及时调整出队伍，努力提高入党积子队伍的整体素质。

3、要注重拓展渠道，积极壮大积子队伍。要把农村的致富能手、科技示范大户、退伍军人、教学一线人员、个体工商户、外来打工人员纳入视野，发现苗子及时培养；要采取“专人联系、定期汇报”的办法，积极在外出务工经商人员中培养积子，扩大党在外出经商人群中的影响；要加强与外商、私营业主的沟通，针对他们各自的特点，积极主动地开展教育引导工作，鼓励他们的创业精神，维护他们的合法权益，激发他们的政治热情；各基层党组织要与共青团、工会、妇联等部门协同配合，坚持完善“推优”制度，充分调动、发挥他们对“两新”组织（新经济组织、新社会组织）中积极要求入党的青年、妇女积极分子教育培养的积极性；要加大高中生的教育培养力度，积极引导他们向党组织靠拢，从根本上解决好青年党员的基础和源头问题。

4、要注重搞好衔接，防止培养教育与考察工作脱节。入党积子在升学、毕业、参军等学习和工作岗位变动过程中，原单位党组织要负责地把培养教育的有关材料转给新单位党组织，其培养教育的时间应连续计算。对外出务工经商的入党积子，要确定联系人，落实相应的跟踪教育和考察培养措施。外来人员中的入党积子，经教育考察1年以上，确实具备党员条件的，经征求原单位党组织意见后，应吸收他们入党。应届毕业生的教育、培养材料，在确定去向后，要及时转入所在地党组织。

（二）严格标准，规范程序，保证发展党员工作质量。按照“三个代表”重要思想的要求，做好发展党员工作。要严格坚持党员标准，处理好发展党员数量和质量的关系，始终坚持质量第一，克服和纠正少数基层党组织片面追求数量的做法；处理好需要与可能的关系，党的事业需要经常不断地补充新鲜血液，但发展党员要以积子的成熟程度为基础，不能为了完成指标而降低党员标准，搞突击发展；处理好培养发展的关系，要把党员发展的着力点放在培养教育上，坚持做到培养时间不够不发展，培训考试不合格不发展。

1、要正确把握新时期发展党员的标准。坚持质量重于数量的原则，着眼于保持党的先进性，严格按照党章规定的党员标准发展党员。基层党组织把握发展党员的具体标准时，要将党章规定和本单位的实际紧密结合起来，坚持把政治标准放在首位，着重看入党申请人是否自觉学习和实践“三个代表”重要思想，是否自觉为党的路线和纲领而奋斗，是否在工作和社会生活中取得突出成绩。既要防止求全责备，抬高“门槛”，使入党申请人望而却步；又要防止降低标准，曲解标准。

2、要进一步扩大发展党员工作中的民主。充分发扬民主，坚持走群众路线，进一步拓宽党员、群众参与发展党员工作的渠道。积极探索通过民主推荐、民主测评的办法来考察确定入党积子，提高入党积子的质量。对各个环节中党员、群众的意见，要区分不同情况，认真对待，积极运用，保护好党员、群众的积极性。反映问题的，要及时调查核实，分类作出处理，并向党员、群众进行反馈。指出不足的，要有针对性地搞好入党积子、发展对象、预备党员的后续培养教育，帮助他们尽快改进提高。

3、要切实规范发展党员程序和工作制度。各级党组织要正确处理好政治素质与业务能力的关系，严格按党章规定的条件发展党员，坚决防止用“能人”、“好人”标准代替党员标准的错误做法。基层党组织要严格按照《中国共产党发展党员工作细则》（试行）规定的程序，认真履行入党手续。要继续按照“四制”要求做好发展党员工作。严格入党材料的预审制，把好程序关和材料的规范齐全；严格发展党员公示制，做到公开透明；严格发展党员无记名票决制，充分发扬民主，保证票决的效果和质量；严格发展党员责任追究制，健全发展党员工作监督约束机制，清楚地界定在发展党员过程中各个关键环节责任人和责任措施，确保新发展党员的质量。

（三）突出重点，注重调控，优化党员队伍结构。改善结构，是发展党员工作的一项重要内容，也是造就新世纪高质量党员队伍的基础。各党委要根据入党积子队伍的条件成熟情况，有重点地制定发展党员工作计划，加强对发展党员工作的宏观调控，做到有计划地发展，避免发展党员工作的盲目性、随意性。今年要将在创业青年和规模以上非公企业职工中发展党员作为工作重点，着力改善党员队伍年龄结构、文化结构和分布结构。

1、要注重在青年中发展党员。认真研究和掌握当前青年人的思想政治状况，着力解决一些行业、—些领域青年人入党积极性不高的问题。积极探索青年人成长进步的规律，制定符合青年人特点的培养教育措施，不断壮大青年入党积子队伍。加强学生业余党校建设，坚持着眼长远，立足教育，重在培养，个别发展，继续在中学生中扎实开展党的基本知识教育，从根本上解决好发展青年党员的基础和源头问题。

2、要把发展妇女党员作为发展党员工作的重点和输送优秀妇女干部的重要渠道切实抓紧抓好。要进一步强化措施、落实责任，把各行各业妇女中的先进分子，特别是农村、企业生产一线的女致富能手、女企业家、女技术人员等优秀人才，吸收到党组织中来，要注意在学校、“两新”组织中发展女党员，使女党员的分布更加广泛，结构更加合理。

3、要继续做好在工作、生产一线发展党员工作。农村要着力在致富带头人、返乡创业青年和非党村组干部中发展党员，特别要加强在农村优秀创业青年中发展党员，他们是新农村建设的主要参与者和实践者，是促进当前农村改革发展稳定的生力军。各乡镇、开发区要着眼于新农村建设的长远需要，主动出击，深入排查，精心培养，及时建立创业青年入党积子后备库和外出务工青年入党积子库，为发展创业青年新党员提供“源头活水”；机关要注重发展年轻、思想素质好的业务骨干入党；企业要着重在生产、营销、科研一线培养优秀青年入党，针对部分企业车间班组无党员的状况，要安排党员以责任区的形式，分工包干，做好发展党员工作；街道社区要注意加强辖区内各类流动人员的教育培养，及时把他们中优秀分子吸收到党内来。

4、要注意在党的力量比较薄弱的地方发展党员。一是注重在非公有制企业中发展党员，重点培养和发展非公企业中层以上管理人员和专业技术骨干，尤其是党员数不足3人的规模以上企业要作为发展党员的重中之重，确保上半年全区90％的规模以上企业都能达到单独组建党组织所需的党员数，下半年要全部达到单独组建党组织的党员数。二是积极探索在外出务工经商人员中发展党员。各乡镇党委要通过在外出党员相对集中的地方设立流动党员临时党支部，流入地党组织和流出地党组织要加强联系，做好对流动人员入党积子的政治审查和预备党员教育管理的衔接工作。积极引导一部分外出务工经商、有一技之长的农村青年向党组织靠拢，做好培养教育和考察工作，及时向乡镇党委推荐回村发展。三是切实解决村（居）党支部连续多年不发展党员的现象。对于长期没有发展党员、党员严重老化的村党支部，要试行“三推一定”的党员群众推优制度，即由全体党员、村民代表和群团组织署名推荐，当场计票，当场宣布得票，并在推荐相对集中的人选中确定培养对象初步名单，经政审考察后，提交党员大会讨论决定。对被确定的培养对象已向党组织递交入党申请书的，可直接报送乡镇党委，进入培养发展程序；对被确定培养对象的，但尚未向党组织递交入党申请书的，采取支部委员结对“1+1”的方式培养引导；能积极自愿向党组织递交入党申请书的，党组织应及时将其确定为入党积子。

四、组织领导

各基层党组织要把发展党员工作摆上重要议事日程，采取有效措施，加大对这项工作的领导力度，确保发展党员工作健康、有序进行。要经常对积子队伍和发展对象进行分析研究，做到常抓、常议，真正把这项工作纳入加强基层党组织建设的重要内容。要坚持集体研究，党委主要领导亲自把关，组织部门认真细致考察。要切实加强对基层党组织书记和党务干部的业务技能培训，确保发展党员工作的规范性。要严格执行《发展党员责任追究制度》，严肃纪律，增强发展党员工作的责任观念和纪律观念，对违反发展党员工作纪律的人和事要进行严肃查处，防止不符合党员条件的人混入党内。要结合年度目标要求，根据党员队伍的实际，参照近几年发展情况和入党积子队伍培养状况，科学、合理、慎重地制定好本部门、本单位年度发展党员工作计划。要统筹安排发展计划，合理确定各季度的发展任务，避免前松后紧，年终突击发展的情况。各基层党组织确定发展对象时，有下列情况之一的，必须先与区委组织部沟通，征得同意后方可列入发展计划：

（1）入党积子中属职（高）中在校生；

（2）文化程度在小学以下；

（3）年龄在55周岁以上；

（4）单位党组织中意见分歧较大的；

（5）曾有过政历问题或属重新入党的。

五、几点要求

1、对入党积子的集中培训须在4月底前进行。没有列入当年发展计划的，培养考察期限不到的和未经过集中培训的原则上不能发展。

2、认真制定好发展计划。各基层党委要根据《关于做好全区2007年发展党员工作的意见》，从实际出发，认真制定发展党员工作计划，注意克服“分指标”等简单化做法，防止出现发展党员数量大起大落的现象。拟发展对象名单要于2007年4月10前报区委组织部党员教育管理科审核。

3、落实发展党员工作责任制。要把发展党员工作列入党委党建工作目标管理，明确每个党支部委员至少要联系培养一名入党积子。党支部书记作为发展党员的第一责任人，对连续两年没有发展党员或无一人提出申请的支部，党委要追究该支部书记的责任。对于妇女和35岁以下创业青年党员发展工作成绩不明显的基层党组织，不得评为先进。

4、加强检查指导。全区每半年对发展党员工作进行一次检查。基层党委也要加强对这项工作的检查指导，注意总结经验，及时发现和解决工作中存在的问题，保证发展党员计划的有效实施。