市区政务工作报告

一、年工作回顾

年是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是全市人民砥砺奋进、共克时艰的一年。面对国际金融危机的严重冲击和影响，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，扎实开展学习实践科学发展观活动，认真落实中央宏观经济政策，把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，把保增长与调结构、增功能、促改革、惠民生结合起来，危中求机、迎难而上，全面完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务。

——应对危机保增长取得明显成效。国际金融危机给发展带来巨大困难与挑战。在形势最为严峻的去年2月份，地区生产总值、规模以上工业总产值增幅同比分别回落5.4个百分点、22.6个百分点,增速为近十年来最低。钢铁、汽车、石化等行业和不少企业经营困难、效益下降，就业压力加大。面对严峻复杂的经济形势，我们积极应对，及时采取一系列措施，全力以赴保增长。预计全年实现地区生产总值4500亿元以上，增长13%以上，完成全口径财政收入1005亿元，增长27%，地方一般预算收入316.1亿元，增长14%。

——创新型城市建设取得重大突破。新技术开发区被国务院批准为全国第二个“国家自主创新示范区”，被授予“国家创新型试点城市”，的改革发展再次上升为国家战略。

——“两型社会”建设取得新进展。大生态水网构建工程总体方案获国家发改委批准。水生态系统保护与修复试点工作通过国家验收。中心城区污水集中处理率达到89.8%，比上年提高9.1个百分点。新建、改建6座远城区污水处理厂，实现了每个远城区都有1座以上污水处理厂运行。全市单位生产总值综合能耗降低4%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减2.3%和2.5%。

——进入“高铁时代”。城市基础设施投资863.6亿元，增长45.7%，规模、增幅创历史新高。火车站投入使用，至上海、广州客运专线开通，成为全国高速铁路枢纽城市，综合交通枢纽地位进一步凸显。

——城乡居民生活持续改善。城市居民人均可支配收入18385元，增长10％；农民人均纯收入7161元，增长12.8%。城市居民家庭人均住房建筑面积增加到30.88平方米，农村居民人均居住面积增加到47.68平方米。

——主要经济指标提前完成“十一五”规划预期目标。在2008年人均生产总值、全口径财政收入提前完成规划预期目标的基础上，年地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入等5项主要指标，提前一年完成“十一五”规划预期目标。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）保企业、扩内需，及时扭转经济增速下滑趋势

扎实开展服务企业年活动。建立重点企业直通车制度、领导对口联系企业制度和定期与企业对话会制度，先后4次出台支持企业发展的政策措施，不断加大力度帮助企业渡过难关。努力缓解中小企业融资难题，新增中小企业贷款460亿元，市、区两级担保机构实现中小企业融资担保102亿元。支持企业上市融资。加大本地名优产品和自主创新产品的政府采购力度，组织企业参与境内外展会，帮助企业开拓市场。全面落实国家增值税转型、出口退税、取消和停止100项行政性收费以及工商“两费”等政策，减免企业税金104.4亿元，减轻企业负担4.32亿元。基本完成市属8户困难国有企业和61户集体企业改制工作。

强化投资消费对经济增长的拉动作用。完成全社会固定资产投资3001亿元，增长33.3%。发挥重大项目支撑带动作用。完善重大项目审批“绿色通道”制度，31个部门行政审批时限压缩50%以上。建立“市区联动、以区为主、业主尽责”的拆迁工作机制，着力化解重大项目建设面临的征地拆迁矛盾。深化投融资体制改革，多渠道、多元化解决项目建设融资难题。新组建4家市级专业投融资平台和12家区级投融资平台，投融资能力进一步增强。全市新开工项目2117个，增长31.7%。404个市级重点项目完成投资1137.5亿元，增长45%。多措并举，增加城乡居民尤其是低收入居民收入。全面落实减免汽车购置税、汽车以旧换新、家电下乡、促进普通商品住房消费等各项政策。实现社会消费品零售总额2164亿元，增长17%。

发挥部级开发区对全市经济增长的支撑作用。支持新技术开发区加快发展光电子信息、生物、新能源、环保、消费电子五大特色优势产业，国家生物产业基地建设全面展开。新技术开发区高新技术产业产值、规模以上工业总产值、财政收入等主要经济指标均保持25%以上的快速增长。支持经济技术开发区建设汽车城。与东风汽车公司签订战略合作协议，支持东风汽车公司基地4年内实现年产销规模超过100万辆。经济技术开发区实现规模以上工业总产值1101.9亿元，成为中西部地区首个突破千亿元的开发区。

（二）兴产业、调结构，增强经济发展后劲

调整振兴支柱骨干产业。制订《重点产业调整和振兴实施方案》，出台鼓励制造业投资及重点产业链优化整合政策，促进钢铁、汽车、石化、装备制造等八个主导产业上规模、上水平。加快推进重大产业项目建设，武钢三硅钢、东风本田、神龙二厂、东风自主品牌乘用车、南车集团生产基地等59个重大项目竣工投产，80万吨乙烯、武石化扩能改造、武锅和武重搬迁改造等53个重大项目加快推进。实现规模以上工业增加值1656亿元，增长18.5%。全市产值过500亿元的产业从3个增加到6个，产值过100亿元的企业由6个增加到8个。新增规模以上工业企业385户，增长17.9%。

培育发展战略性新兴产业。制订出台加快半导体及大规模集成电路、节能环保装备、新材料等15个新兴产业发展实施方案和指导意见。组建新能源研究院、生物研究院，大力实施十大科技专项和科技创新行动工程，促进科技成果转化和产业化。实现高新技术产业总产值2055亿元，增长18.5%。获批综合性国家高技术产业基地。

加快发展现代服务业。出台支持总部经济发展和区域金融中心建设的政策意见。组建农村商业银行。汉口银行跨省设立分行。新引进7家境内外金融机构。16家全国性金融机构在光谷金融港兴建后台服务中心。新成立12家小额贷款公司。“光城计划”和“无线城市”建设加快推进。阳逻港口物流园区、天河航空物流园区等一批现代物流项目建设加快推进。旅游业逆势上扬，全年接待国内和海外游客人次分别增长34.4％、24.5％，实现旅游总收入487.5亿元，增长30.5%。欢乐谷主题公园、世茂嘉年华、巴登城等一批投资50亿元以上的重大旅游项目开工建设。商贸业提档升级步伐加快，汉口北商贸物流中心、武商摩尔城等15个投资超10亿元的商贸类重大项目进展顺利。第三产业增加值2300亿元，占地区生产总值的比重提高到50.3%。

努力扩大对外开放。组织参加环渤海、鄂港粤、台湾周等招商引资活动，积极承接产业转移。新引进世界500强企业3家。全年实际利用外资29.3亿美元，增长14%。优化外贸结构，船舶、软件外包、光电设备等产品出口逆势增长，成为国家首批服务外包示范城市。对外工程承包和劳务合作营业额大幅提高。东西湖保税物流中心封关运行。积极参与城市圈建设和长江经济带开放开发。外事、侨务、台湾事务工作取得新成绩。

（三）强基础、增功能，提升城市综合承载能力

加快枢纽型重大基础设施建设。规模亚洲第一的北编组站建成投入使用，天兴洲公铁两用长江大桥建成通车，铁路集装箱中心站、石武客运专线段、汉宜铁路段等项目建设进展顺利，4条城际铁路开工建设。新港建设全面提速，阳逻港集装箱二期、金口重件码头等项目加快推进。恢复阳逻港至洋山港、新开通杨泗港至洋山港“江海直达”航线，成为中西部地区最快捷的“水上门户”。7条城市高速出口公路全部建成。天河机场旅客吞吐量突破1000万人次，三期扩建工程前期工作取得重要进展，第二通道开工建设。获批全国首个综合交通枢纽研究试点城市。

加强市内交通建设。城市骨干路网建设加速。二环线汉口段全面开工建设，武昌段建设积极推进；三环线南段基本建成，东北段加快推进，东段开工建设。大道、白沙洲大道、八一路延长线、江北快速路、沙湖大桥开工建设。卓刀泉立交桥、新墩跨铁路立交桥建成通车。过江通道建设力度加大。二七长江大桥建设加快。鹦鹉洲长江大桥前期工作取得重要进展。轨道交通建设步伐加快。1号线二期主体结构基本完成，2号线一期、4号线一期工程加快推进，3号线一期、4号线二期开工建设，消除汉阳地区轨道交通建设的空白。

推进重点功能区建设。调整完善王家墩商务区、新区建设管理体制。推进武昌古城及首义文化区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区开发建设。国际博览中心、华中第一高楼——中心建设全面展开。

加速城中村和旧城改造。制定实施《关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》，全年完成17个村的整村拆迁任务，其中4个村全面完成综合改造任务。7个中心城区分别启动实施1—2个旧城改造项目。矛盾集中、影响较大的花楼南二片等片区拆迁工作圆满完成。

强化城市综合管理。加强规划管理，城市总体规划(—年)被国际城市与区域规划师学会授予“全球杰出贡献奖”。土地利用总体规划(2006—年)通过国土资源部审查。组织开展“城乡环境综合整治年”活动，加强违法建设、违章占道、暴露垃圾、渣土污染等专项整治。推进创建市容环境达标街道、市民满意路、文明建设工地。实施“景观灯光提档升级工程”。武昌、青山、洪山三区“插花地”问题妥善解决。取消全市所有普通公路收费站。

（四）抓试验、促改革，全面推进“两型社会”建设

探索建立节约资源保护环境新机制。完善污染监管机制，实行重点污染源“飞行监测制度”，新建155套污染源自动监控设施，开通全国首个重点污染源排污信息网上平台。探索建立节能减排市场化机制。开展主要污染物排放权交易和绿色信贷试点，在一批大型企业探索实施企业环境污染责任保险制度。健全土地集约节约利用机制。建立全市统一的土地市场。推进城乡建设用地增减挂钩试点。

加快发展循环经济。青山、东西湖部级循环经济试验区和阳逻省级循环经济试验区建设顺利推进。构建循环经济产业链，武钢燃气蒸汽联合循环发电机组等一批循环经济项目进展顺利。建成农业循环经济示范点14个，核心示范区面积1.8万亩。强化循环经济发展的资金和技术支撑，设立循环经济发展专项引导资金，成立循环经济重点实验室。

实施“碧水蓝天”工程。中心城区16个湖泊水质提档升级，劣Ⅴ类湖泊减少9个。中心城区和远城区日污水处理能力分别新增19.6万吨、18万吨。成功举办第13届世界湖泊大会，发表了《宣言》。实施城市清洁空气工程，完成291台燃煤锅炉改造、794家餐饮单位油烟污染治理，开展机动车排气污染专项治理工作。长山口生活垃圾卫生填埋场建成启用。全年新增绿地475.6万平方米，建成37个小森林、小游园、小绿地。人工造林12.8万亩，森林覆盖率达到26.48%。中心城区环境空气质量优良率达到82.5%。

大力倡导绿色消费。实施绿色照明工程，开展“十城万盏”试点工作，推进节能新光源在社区、道路等公共场所的规模化应用，对居民购买使用节能灯具给予50%的价格补贴。推广绿色建筑，严格执行新建建筑节能50%的设计标准，在新建12层以下建筑统一建设太阳能热水系统。倡导绿色出行，开展“十城千辆”试点工作；设置816个便民自行车服务点，投放2.3万辆自行车供市民免费使用。完善废旧电池回收网络，累计回收废旧电池500余吨。我市被列为全国节水型社会建设试点城市。“两型社会”沿江集中展示区建设初具规模。“两型”社区、机关、学校、村镇等创建活动积极推进。

（五）重“三农”、统城乡，加快推进新农村建设

积极推进远城区新型工业化。制定远城区工业发展空间规划、产业发展规划和扶持政策。发挥市级财政专项资金引导作用，园区基础设施建设投入超过30亿元。全市远城区累计完成工业总产值1058亿元，增长19.8%。

大力发展现代都市农业。新建优势农产品正规化基地10万亩。建设农业标准化生产示范区17个、面积30万亩。全市无公害农产品、绿色食品、有机食品达548个。农产品加工业产值突破800亿元，龙头企业实现销售收入270亿元。新增农民专业合作社67家。农业产业化农户覆盖率达59.5%。乡村休闲旅游实现综合收入15.3亿元,增长18.4%。

深入推进农村改革。土地流转和规模经营加速推进，新增土地流转面积33万亩。设立农村综合产权交易所，交易金额达18.16亿元。林权制度改革不断深化。农业政策性保险范围不断扩大。汉南区城乡一体化试点积极推进。

着力改善农民生产生活条件。城市机关、单位与农村建制村实现“城乡互联、结对共建”全覆盖。新解决农村60万人饮水安全问题，农村自来水普及率达到85.8%，比上年提高19个百分点。3903户远城区农村无力自建房户的危房改造任务全面完成。450个建制村“家园建设行动计划”创建任务圆满完成。新建通自然村湾水泥路1200公里。完成24座病险水库除险加固、11处大型排涝泵站和56处中型骨干排灌泵站更新改造。

（六）惠民生、促和谐，推动社会全面进步

深入推进全民创业。以创业带动就业，努力稳定和扩大就业。新建创业基地面积104万平方米。发放小额担保贷款5.59亿元，增长25.3%。扶持劳动者自主创业成功3.24万人，直接带动8.81万人就业。全年新增企业2.4万户、个体工商户6.2万户。采取社会保险费“缓、降、补”等手段为企业减轻负担，促进企业稳定就业岗位。实施高校毕业生、农民工、城镇困难群体就业帮扶，落实社保、职介、培训、岗位补贴4.75亿元。城镇新增就业14.5万人，下岗失业人员再就业5万人，帮扶困难群体就业1.65万人。转移农村劳动力6.52万人。

稳步提高社会保障水平。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险分别新增参保13.5万人、21万人、10.2万人、21.5万人和20.4万人。82万名在汉大学生纳入居民医保。2.3万名关闭破产国有企业、困难集体企业退休人员纳入职工基本医疗保险。5万名农民纳入新型农村社会养老保险试点。78.9万名企业退休人员基本养老金每人每月增加130元。城镇职工基本医疗保险年度最高支付限额提高到10万元。中心城区最低生活保障标准从每人每月248元提高到300元，远城区从186元提高到240元。“城中村”村改居人员养老标准每人每月提高60元。新型农村合作医疗参合人数273.6万人，参合率达到98.9%。落实企业退休职工计划生育奖励政策10.5万人。

改善困难群众居住条件。调整保障性住房管理体制和政策，完善《市经济适用住房管理办法》和《市廉租住房保障办法》。竣工经济适用房163.34万平方米，销售19234套。配房租赁廉租住房7500户，实现廉租住房租金补贴“应保尽保”。青山棚户区改造工程建设加快推进，建成安置房42.7万平方米。

加快发展社会事业。51所初中标准化学校和29所农村寄宿制学校建设全面完成，优质高中建设工程进展顺利。农村义务教育阶段学生学杂费、教科书费、住宿费全部免除。全面实施义务教育教师绩效工资改革。组织开展庆祝新中国成立60周年系列活动。完善公共文化服务体系，远城区10个综合文化站和450个村多功能文化活动室建成投入使用。文化艺术进一步繁荣，儿童剧《古丢丢》等获“五个一工程”奖。琴台音乐厅建成投入使用。光谷国际动漫节、“德中同行—走进湖北”等对外文化交流活动成效明显。推进医药卫生体制改革，中部医疗服务中心建设工作积极推进。七个中心城区和两个远城区启动实施国家基本药物制度。完善社区卫生服务体系，社区卫生服务机构门诊量达735.2万人次，增长18.8%。400个村卫生室标准化建设任务全面完成。甲型H1N1流感等重大疾病防控工作不断加强。第八届市运动会成功举办。“健康、活力江城”全民健身活动蓬勃开展。

加强和改进社会管理。创建“警民关系最和谐城市”取得初步成效。命案破案率达到92.5％，“两抢一盗”刑事警情持续下降，社会治安总体平稳。英雄特警谭纪雄被公安部授予全国公安系统一级英雄模范荣誉称号。和谐社区建设成效明显，中心城区5个区、6个街道、8个社区，分别被国家民政部授予全国和谐社区建设示范区、示范街道、示范社区称号。人口与计划生育工作不断加强，我市被评为全国人口和计划生育综合改革示范市，11个区被评为国家、省人口和计划生育优质服务先进区。深入开展领导干部接待信访群众、排查化解矛盾纠纷等信访稳定工作。食品药品安全监管工作不断加强。安全生产态势保持平稳。城市突发公共事件应急能力进一步增强。国防教育、国防动员和双拥工作成效明显。民主法制和精神文明建设取得新进步。国家安全、人防、消防、仲裁、保密、参事、气象工作积极推进，文史、档案、地方志、民族、宗教工作得到加强，妇女、儿童、老龄、残疾人工作取得新进步。

市政府承诺的10件实事工作目标全面完成。

（七）抓服务、提效能，加强政府自身建设

加快转变政府职能。完成新一轮政府机构改革，市级行政机构由56个减为46个，具有行政职能的市级事业机构由12个减为9个。完善公共服务职能，49个部门向社会公开作出254项服务承诺，民政、供水、供电、供气、出入境管理等14类公共服务窗口延长服务时间，双休日照常办公，方便企业和市民办事。电子政务系统不断完善。

提高依法行政水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受市政协的民主监督，加强与各派、工商联和无党派人士的联系沟通。办理市人大议案、建议和市政协建议案、提案1415件，回复率达100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案7件，制定、修订政府规章和重要规范性文件23件。全面清理规范性文件，建立规范性文件有效期制度。强化行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权。

加强勤政廉政建设。组织全市1690个基层站所开展创建“群众满意基层站所”活动。加大行政监察力度，开展工程建设、土地执法、保障性住房等领域专项执法监察，探索对行政处罚实行电子监察。注重发挥审计监督的建设性作用。严肃查处经济适用住房“六连号”、套牌“黑的”等违法违纪案件。坚持厉行节约，严格财政开支，市级行政机关公用经费压减5%，项目支出压减3%。

回首过去的一年，我们走过的道路很不平坦，取得这样的成绩极其不易。在严重的危机和困难面前，人民没有畏缩不前，更加奋发有为；的发展没有停滞不前，愈加生机勃勃；的综合实力持续增强，城市地位日益提升。这些成绩的取得，充分证明了中央应对金融危机的决策完全正确，充分体现了省委、省政府和市委的坚强领导，凝聚着全市人民的心血和汗水，得益于社会各界的通力合作。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各派、工商联和社会各界人士，向驻汉部队和武警官兵，向所有关心支持改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我们的工作与全市人民的期待还有不小的差距，前进中还面临不少困难和问题：国际金融危机还未消除，保持经济平稳较快发展任务艰巨；资源环境约束比较突出，产业结构不优、重大产业项目不多等问题依然存在；远城区工业化、城镇化发展相对滞后，农民持续增收的基础不牢固；部分群众生活还比较困难，就业、医疗、住房等与群众生活密切相关的问题需要加快解决；交通拥堵问题比较突出，城市规范化管理亟待加强；政府行政效能有待进一步提高，发展环境需要进一步优化；少数政府工作人员不作为、乱作为行为时有发生，经济适用住房“六连号”、套牌“黑的”等事件的出现，对政府公信力和城市形象造成了严重损害。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、年工作安排

年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，是建设国家自主创新示范区的起步之年，经济社会发展和改革创新任务相当艰巨和繁重。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，着力抓好国家自主创新示范区建设，着力调整优化产业结构，着力推进“两型社会”综合配套改革试验，着力提升城市功能和形象，着力保障和改善民生，圆满完成“十一五”规划的各项目标任务，为加快建设中部地区龙头城市、全国重要中心城市，为“十二五”乃至更长时期的发展打下坚实基础。

综合考虑各方面因素，全市今年经济社会发展主要预期目标和约束指标建议为：地区生产总值突破5000亿元，增长12％；地方一般预算收入增长13％；万元生产总值综合能耗下降4％，主要污染物排放量削减全面完成“十一五”规划目标；城市居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长10％，城镇登记失业率控制在4.6％以内，居民消费价格涨幅控制在3％左右。

实现上述目标，必须重点做好以下工作：

（一）扎实推进国家自主创新示范区建设，努力建设创新型城市

新技术开发区获批建设国家自主创新示范区，对于我市转变经济发展方式、建设创新型城市，具有重大的战略意义。我们将举全市之力推进示范区建设，提高自主创新能力，大力发展创新型经济，促进科技优势转化为经济优势，使创新成为发展的主要驱动力。

明确目标任务，制订发展规划和实施方案。成立国家自主创新示范区建设领导小组，统筹研究解决重大问题。组建高层次专家指导委员会，为示范区建设提供全方位咨询指导。高起点、高水平编制示范区建设总体规划、实施方案及年度推进计划。制定出台《关于全力推进国家自主创新示范区建设的决定》，提请市人大常委会修订《新技术开发区条例》，全面赋予新技术开发区市级经济管理权限。创新开发区管理体制，促进开发区二次创业。支持新技术开发区发挥创新资源优势，培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，建设一批世界一流水平的新型研究机构，全面提高自主创新和辐射带动能力。

创新体制机制，加快科技进步和成果转化。着眼于从根本上解决科技与经济“两张皮”的问题，加快形成有利于科技成果转化为现实生产力的体制机制，促进科技成果商品化、产业化。支持新技术开发区开展科技金融、股权激励、科技成果转化奖励、政府采购自主创新产品等改革试点。加强技术与资本高效对接，大力发展创业投资基金，探索设立光谷“自主创新产业发展基金”；拓展科技信用贷款、科技金融保险、知识产权质押等特色融资业务。健全科技成果交易市场体系，建立知识产权交易所、技术交易所。完善人力资源、会计、法律、行业协会等科技中介服务体系。对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员，实施期权、技术入股、股权奖励等多种形式的激励，对职务科技成果完成人进行科技成果转化收益奖励。对获得自主知识产权、标准制订的企业给予奖励或补贴。通过首购、订购、实施首台(套)重大技术装备试验和示范项目等措施，推广应用自主创新产品，支持企业自主创新。

发挥智力密集优势，强化技术人才支撑。充分利用国家重点实验室、国家工程实验室、大型仪器设备共享网等公共科技资源，整合形成面向社会开放的技术创新服务平台。争取在数字装备、电动汽车、光纤传感、网络接入等领域新建一批国家工程研究中心、国家工程实验室。支持生物研究院、新能源研究院和循环经济研究院开展相关领域共性技术和关键技术的研发、技术转移和成果转化。整合创新资源，新组建一批新兴产业研究院。深入实施“人才特区”战略，着力推进“3551人才计划”，加快建设国家“海外高层次人才创新创业基地”。在新技术开发区聚集一批科学家、一批创新创业领军人才。

突出特色重点，突破性发展高新技术产业。认真落实15个新兴产业发展实施方案和指导意见。整合使用全市各类财政专项资金，支持新兴产业发展。改革资金分配办法，鼓励符合条件的企业不分规模大小、不分所有制形式，通过网上申报平等获得政府支持。促进产学研紧密结合，推进产业技术创新战略联盟建设。发挥地区院士资源优势，带动新兴产业发展。大力推进综合性国家高技术产业基地建设，重点支持新技术开发区加快发展五大优势产业，推进富士康二期、4.5代TFT、美国辉瑞研发中心、藤仓烽火光纤预制棒等一批重大高新技术产业项目建设。力争高新技术产业增加值增长20%以上。

（二）加大结构调整力度，加快建设先进制造业基地和现代服务业中心

推动老工业基地、传统商贸重镇向先进制造业基地、现代服务业中心转型，是我市的既定政策和转变发展方式的时代要求。我们将坚定不移地走新型工业化道路，深入实施“工业强市”战略，大力发展先进制造业和现代服务业，改造提升传统产业，促进产业转型升级。

扩大工业投资规模，调整振兴支柱骨干产业。全面落实《重点产业调整和振兴实施方案》，做大做强汽车、钢铁、装备制造、石化等主导产业。鼓励东风汽车公司做大做强基地。依托整车生产，大力发展汽车零部件，切实提高汽车产业配套能力。力争汽车工业总产值突破1000亿元。支持武钢优化产品结构，加快建设全国冷轧硅钢片、汽车板和高性能结构钢等精品钢材生产基地，延伸产业链。实现钢铁工业总产值830亿元。发挥装备制造业优势，支持武船等“武字头”企业建设新基地，提升制造水平，扩大产业规模。实现装备制造业工业总产值800亿元以上。完善化学工业区配套基础设施，支持中石化建设80万吨乙烯主体工程。加快武烟新基地建设步伐，尽快实现投产达产。促进轻工纺织产业改造升级。

进一步明确责任，强化措施，切实解决我市工业投资不够的问题。以新技术开发区、经济技术开发区、化学工业区和远城区政府为责任主体，以各开发区为主要载体，采取更加积极的政策，促进企业加大投入。重点抓好投资过亿元的100项重大工业项目，组织实施30项重大技改示范项目，确保工业投资增长30%以上。继续实施工业企业“小进规”工程。重点推进210户以上企业进入规模以上工业企业行列。把实施科技企业“成长路线图”计划与民营科技企业“百星工程”有机结合起来，进一步推动高成长性科技型中小企业发展壮大。

加快发展现代服务业，增强中心城市服务功能。进一步发挥现代金融对经济发展的支撑作用。出台更有针对性的政策措施，吸引更多金融机构，创新更多金融产品。支持地方金融机构改善股权结构，扩大资产规模，加快异地发展步伐。推进光谷金融港建设，加快建设全国性金融后台服务中心和金融外包服务中心。突出发展现代物流、旅游、会展、信息服务、创意设计等现代服务业。整合物流资源，加快物流园区建设，培育引进大型物流企业，提高物流业信息化、标准化水平。支持欢乐谷主题公园、世茂嘉年华等项目建设，提升旅游景区品质，打造旅游精品，促进旅游业快速发展。建成国际博览中心展览馆，培育知名会展品牌。大力实施下一代广播电视网（NGB）建设，促进“三网融合”，推进“光城计划”，推动信息服务业发展。大力发展工业设计、工程勘察设计等产业，着力打造工程设计之都。加快信息技术改造提升传统商贸流通业步伐。加速汉正街提档升级，积极推进汉口北商贸物流中心、武商摩尔城、宜家销品茂等重大项目建设。支持江汉区争创国家现代服务业综合改革试点区。

（三）深入推进综合配套改革试验，增强发展动力与活力

坚持以改革破解发展难题，突出抓好“两型社会”建设综合配套改革试验，着力消除体制机制障碍；坚持以开放促改革促发展，构建更具活力更加开放的体制与环境。

创新节能环保机制，打造低碳、生态城市。探索市场化节能减排新途径。扩大主要污染物排放权交易、企业环境污染责任保险和绿色信贷试点规模，探索碳排放控制和交易机制。探索建立生态环境补偿机制和生产者责任延伸制度。建立完善能源储备、调度机制，加强能源基础设施建设，根据能源状况调整优化产业政策，强化需求侧管理，保障煤电油气等生产要素供应。加强土地资源集约节约利用，充分发挥全市统一的土地市场作用。健全农村综合产权交易所交易制度，拓展交易品种，扩大土地经营权抵押贷款试点规模。

实施“碧水蓝天”工程。加快实施大生态水网构建工程，重点开展沙湖、水果湖、庙湖、杨春湖全面治理及沿线综合改造，打造“一湖一景”。基本完成汉阳“六湖连通”和金银湖水环境整治工程。继续实施湖泊水质提档升级工程。全面启动中心城区湖泊生态修复工作和远城区湖泊保护行动计划。实现20个湖泊水质提档升级，大力减少劣Ⅴ类湖泊。加快污水处理设施和污水管网系统建设，基本实现中心城区污水全收集全处理。完善远城区污水处理专项规划和建设计划，城关镇污水管网覆盖率达到50%以上。实施清洁空气工程。加大机动车排气污染治理力度。加强油烟污染综合整治。狠抓渣土运输及建设工地管理，切实防治扬尘污染。加快三环线以内化工企业搬迁整治。

推进绿色生产、绿色消费。着力推进青山、东西湖、阳逻等循环经济试验区建设，构建跨区域的大循环经济示范区。新创建15家循环型企业和清洁生产示范企业，新建10个农业循环经济示范点。推广绿色照明，加快公共照明节能改造步伐。发展绿色交通，推广应用节能与新能源汽车。推行绿色建筑，推进王家墩商务区和国际博览中心绿色建筑示范工程建设。拓展废旧电池回收网络，启动废旧电器回收超市建设。支持有条件的企业和社区建设中水回用系统。加快建设“两型社会”沿江集中展示区。

抓住重点领域和关键环节，深化经济体制改革。深化国有企业改革。健全国有出资企业法人治理结构，探索建立外派监事会制度，解决所有者不到位问题。完善国有出资企业负责人经营业绩考核制度和薪酬管理办法，调动企业经营者积极性。支持武重、武商联等国有控股集团公司做大做强。全面完成困难国有企业改制。建立投融资平台运行监管机制，创新融资产品，拓宽融资渠道，防范融资风险。

扎实推进全民创业，加快发展民营经济。夯实创业平台，加快各类创业中心、科技企业孵化器、小企业创业基地建设，积极打造大学生创业园、下岗职工创业基地等特色创业载体。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的全民创业帮扶工作机制，在场地、资金、技术、信息等方面为创业者提供全方位服务和支持，着力打造创业之城。制定并实施加快民营经济发展的政策意见，营造有利于民营经济发展的市场环境。重点在招投标、政府采购等方面，提供同等政策待遇，保障民营经济公平的市场参与权；在金融、财税等方面加大政策支持力度，更好地为民营经济发展服务。突出解决中小企业融资难问题。扩大担保风险补偿和担保业务补贴资金规模，组建中小企业担保再担保基金。推动设立村镇银行和10家以上小额贷款公司，发行中小企业集合债券、集合信托，支持中小企业上市融资。继续落实金融机构向中小企业和创业者贷款的奖励政策。力争非公有制经济实现增加值占全市地区生产总值比重50%以上。

高起点高质量承接产业转移，提升对外开放水平。精心策划招商项目，有效开展汉港经贸洽谈会、台湾周等大型招商活动。围绕优势产业，实施产业链招商，大力引进支撑型项目和上下游配套项目。加大城建项目策划和招商力度，促进基础设施建设投资主体多元化。突出面向重点区域和重点企业招商，密切联系、积极吸引大型央企和国内外500强企业在汉设立生产基地、研发中心和地区总部。进一步优化外贸结构，继续稳定和扩大出口。加快推进国家汽车及零部件出口基地、服务外包基地、出口加工区建设，努力扩大机电和高新技术产品出口，大力发展软件外包等服务贸易。支持有条件的企业实施“走出去”战略，拓展发展空间。加强铁路、水路、公路、航空口岸以及电子口岸建设。拓展东西湖保税物流中心功能，实现与天河机场、新港、开发区联动，争取设立综合保税区。积极参与城市圈建设和长江经济带开放开发。

（四）突出抓好疏堵保畅工作，提高城市建设管理水平

围绕以崭新的城市面貌迎接辛亥革命100周年，科学规划、精心组织城市建设和管理，加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，提高市内交通畅通能力，塑造城市新形象、新亮点。

实施疏堵保畅工程，有效缓解交通拥堵。坚持公共交通优先理念，全面实施“疏堵保畅三年行动计划”，切实改善市内交通。强化规划的引导控制作用，调整优化城市空间布局，加快中心城区长途汽车站和物流市场外迁步伐，合理引导人流、物流。重视道路建设的基础性作用，加速推进城市环线、过江交通、快速路、主次干道、微循环支路建设。畅通一环，建设二环，贯通三环，启动四环，基本建成二环线汉口段，全面贯通三环线；加快推进二七长江大桥建设，开工建设鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥，改造江汉二桥；加快大道、白沙洲大道、中北路延长线、沙湖大桥建设步伐；推进解放大道延长线、建设大道延长线、八一路延长线、武昌临江大道四期、汉阳滨江大道、沙湖大道等34个项目建设；新建70条“微循环”支路，疏通城市“毛细血管”。完善公共交通系统，推进出行方式转变。全面提速轨道交通建设，建成轨道交通1号线，加快建设2号线、3号线、4号线，尽快形成轨道交通三镇环网；加快公交场站和停车场建设，开辟公交专用线路，优化公交线网，完善智能交通系统。加强交通管理，全面排查、整改交通拥堵节点，组织动员全社会力量，共同破解城市道路管理和交通秩序混乱难题。强化施工现场管理，严格工期承诺制。综合整治违章占道、违禁行驶、乱停车、随意横穿马路等顽症，倡导文明出行。

完善综合交通体系，强化城市枢纽地位。全力支持铁路集装箱中心站、石武客运专线、汉宜铁路段等项目建设，完成汉口火车站改扩建、火车站周边市政配套建设工程，巩固全国铁路枢纽地位。开工天河机场三期扩建工程，推进第二通道建设，建成启用天河机场国际航站楼。围绕建设长江中游航运中心，大力推进新港建设，基本建成阳逻港集装箱二期、80万吨乙烯配套码头、中石油油码头和金口重件码头。

加快重点功能区建设，打造城市新亮点。加快新区、王家墩商务区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、商务中心、杨春湖城市副中心、花山生态新城等重点功能区建设步伐。大力推进武昌古城及首义文化区建设，加快建设辛亥革命博物馆、纪念碑，建成开放中山舰博物馆，打造辛亥百年庆典标志性景观区。把城市改造更新与产业转型升级相结合，与改善优化城市环境相结合，加快城中村和旧城改造步伐。基本完成二环线以内城中村的拆迁任务。加快推进黄浦大街片、精武路片、东汉正街片等11个旧城改造项目。

提高城市管理水平，切实改善市容环境。完善“市区联动、以区为主、条块结合、齐抓共管”的城管工作机制,推进城市管理常态化、规范化、精细化，努力实现城市整洁、有序、美化并向特色、生态、宜居提升。建立城管问题及时发现、及时处理和督查反馈机制，推进城市网格化管理。实施“城乡清洁工程”，加强环境综合治理，实现主次干道精细管理、背街小巷提档升级。深化创建市容环境达标街道、市民满意路工作。加强对机场、火车站、客运码头、长途汽车站等窗口地带的综合治理。持续推进城市亮化工作。加大违法建设控管力度。建成并投入使用2座垃圾焚烧发电厂，城市生活垃圾无害化处理率达到85％以上。推动农村垃圾集中收集处理。争创“国家生态园林城市”、“国家森林城市”。完成人工造林8万亩。建设一批道路、公园、社区、屋顶、桥梁等园林绿化项目，新建绿地320万平方米，提升城市园林绿化水平。

（五）深入推进远城区新型工业化，构建城乡一体化发展新格局

坚持统筹城乡发展，围绕农民持续增收，着力提高远城区工业化、城镇化和农业现代化水平，加快建设具有特色的新农村，提升城市整体实力。

加强工业园区建设，加快远城区工业发展。进一步落实远城区工业发展空间规划和产业规划，促进项目向园区集中。加大对远城区新型工业化政策支持力度，大幅度增加远城区省级经济开发区发展专项资金，集中远城区新增税收省、市级所得返还资金的50%，用于工业园区基础设施建设。积极组建融资平台，充分吸收社会资本投入园区开发建设。优先保障工业用地，远城区新增用地指标50%以上用于工业项目。完善园区水、电、路等基础设施，进一步明确产业特色和功能定位，增强园区招商引资的承接能力和吸引力。科学制定符合远城区特点的新型工业化发展绩效考评体系。

调整优化农业结构，大力发展现代都市农业。落实《市新农村建设空间规划(—年)》。积极推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。新建农产品正规化基地12万亩、林果基地4.5万亩、畜禽养殖小区20个。启动建设10个农业标准化生产示范区。加快发展农产品加工业，支持龙头企业做大做强，新增农业产业化龙头企业20家，农产品加工产值突破900亿元。推进农业科技创新，推广农业实用技术30项、种养新品种40个。全面深化林权制度改革。加大农村水利基础设施建设力度，更新改造13座大型排涝泵站，改善农业生产条件。大力发展乡村休闲旅游。

深入推进新农村建设，加快小城镇建设步伐。按照城乡一体、功能统筹的思路，全面规划、分步建设农村基础设施。改善远城区城关镇与中心城区交通联系，加快建设江北快速路，完善延伸文化路、新天大道、汉洪高速沌口段，启动岱家山大桥改造工程。制定出台鼓励政策，推进出城公路周边环境综合整治。提高小城镇规划、建设和管理水平，加快重点镇和特色镇建设，打造一批各具特色的示范小城镇。积极推进500个建制村创建工作，打造一批新农村建设示范片，全面完成“农村家园建设行动计划”第一阶段创建任务。

（六）大力发展社会事业，增强城市软实力

立足于确保公益、促进均衡，激发活力、提高水平，加快建立完备的社会事业发展体系，促进社会全面进步。

优先发展教育事业，巩固增强科教实力。统筹城乡义务教育均衡发展，高度重视素质教育，协调发展各级各类教育。完成第四批20所初中学校标准化建设任务，新、改、扩建10所农村寄宿制学校，加强优质高中建设。实施职业教育振兴工程，整合、组建一批办学规模大、教育质量高的职业教育集团。加强市属高校建设，完善部市共建高校机制，支持在汉高校加快发展，巩固提升高等教育在全国的竞争优势。

深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平。健全覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，努力使市民“医疗有保障、看病更方便、预防少生病、治病少花钱”。完善以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，健全农村三级医疗卫生服务网络，全面实施国家基本药物制度。提高突发公共卫生事件应急救治能力，做好甲型H1N1流感等疾病的防控工作。新建市妇女儿童保健中心、市结核病防治所综合大楼。培养名院、名科、名医，实施中西医并重的发展战略，支持在城市新区和重要功能区建设新的高等级医院，创建更多一流医疗品牌，扎实推进中部医疗卫生服务中心建设。

加强文化建设，培育文化发展优势。积极筹备辛亥革命100周年文化活动，启动辛亥革命文物修缮整治工作。加强非物质文化遗产保护。推进基层文化服务设施建设，完善公共文化服务体系。广泛开展群众性文体活动，推动市属文艺团体进社区、进村湾、进企业。深化文化体制改革，推动自收自支文化事业单位改制。鼓励文化创新，培育汉派文化精品。办好第九届中国国际杂技艺术节。大力发展文化创意、文化娱乐、体育休闲、文化旅游等产业，鼓励发展动漫游戏、网络音像等新兴文化业态，加快培育一批文化龙头企业。

加强民主法制和精神文明建设。大力加强文明城市创建工作，扎实开展“做文明市民、创礼仪”等活动，切实抓好文明村镇、文明社区等创评工作，提高市民文明素质和社会文明程度。全面完成“五五”普法工作。坚持计划生育基本国策，综合整治出生人口性别比，提高人口素质。认真做好我市第六次全国人口普查工作。大力开展“百万市民学科学”活动。继续做好新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文史、博物、地方志等工作。新建新华书店中心店。切实保障妇女和未成年人权益。加强国防后备力量建设，做好“双拥”和优抚安置工作，切实为驻军办实事，不断开创军民融合式发展新局面。进一步做好民族、宗教、侨务、台湾事务等工作。

（七）切实保障和改善民生，提高人民群众生活水平

把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，立足实际，创新机制，突出关注弱势群体，突出解决与群众生活密切相关的就业、社保、住房等问题，尽心竭力为群众办实事、办好事。

实施更加积极的就业政策，努力扩大就业。全面实施就业援助工程，重点帮扶“零就业家庭”、“4050”、低保人员等困难群体实现再就业。推进“三支一扶”计划，落实完善鼓励高校毕业生就业的政策措施，高度重视解决贫困家庭高校毕业生就业问题。加强职业技能培训，组织各类职业技能培训26.5万人次。全年新增就业13.5万人，下岗失业人员再就业4万人，帮扶困难群体再就业1.3万人，转移农村富余劳动力6.6万人。

坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续，完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高保障水平。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险分别新增参保5万人、10万人、5万人、10万人和10万人。加强困难群体和农村社会保障制度建设。逐步将未参保的各类困难企业退休人员纳入职工医保范围。为中心城区合同制环卫工人办理“五险”。加大新型农村社会养老保险推进力度，新型农村社会养老保险新增参保30万人。完善被征地农民社会保障政策。做好在汉大学生居民医保工作。加大欠费征缴力度，提高社会保险费征缴率。提高企业退休人员基本养老金和城中村“村改居”人员的养老保障标准。健全养老服务体系。完善各类社会救助制度，进一步提高农村最低生活保障标准。健全保障性住房的申报、审批、管理和退出机制，加大廉租住房建设力度，制定实施动迁安置房政策。

全面加强社会管理，维护社会和谐稳定。严格落实稳定工作“第一责任”，完善领导干部处理群众来信和接待信访群众制度，健全社会矛盾纠纷超前排查、源头化解、夯实基础的长效机制，主动防范和妥善化解社会矛盾。强化对食品药品、安全生产监督管理，杜绝重特大安全事故发生。健全社会预警体系和应急机制，提高处置公共安全突发事件能力。深化“平安”、“警民关系最和谐城市”创建工作。持续开展“命案侦破”、“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项斗争，加大治安复杂地区和突出治安问题的专项整治，改进和加强流动人口服务与管理，营造良好社会治安环境。

继续为群众办好10件实事：

1、建设“市民之家”。具有行政审批职能的市直部门及供水、供电、供气等公共服务行业统一进驻，实行“一门式服务”，更好地方便市民和投资者。集中建设审批服务、政务信息与查询、公共资源交易、行政监察等4个政务服务平台。构建网上办公、网上审批、公共资源交易、统一收费、电子监察、“市民之家”门户网站等6个政务服务信息系统。

2、改善市民出行条件。新辟、调整、优化20条公交线路，更新公交车1000辆。新辟月亮湾至关客运航线，更新客运轮渡船舶10艘。加大公交车、客运轮渡票价刷卡优惠幅度。新增300个服务点，再投放3万辆公共自行车。建设中心城区慢行交通系统，新建人行过街天桥和地下通道30座以上。新增停车泊位1万个。实施“道路亮化”工程，全面提高照度，消除中心城区“有路无灯”、“有灯不亮”现象。

3、实施“通”便民工程。将轨道交通、公交、轮渡、出租车、泊车、供水、供电等15项公共服务收费及商业零售纳入“通”支付范围，实现一卡多用、一卡通用。设立400个“通”充值售卡服务网点。

4、保障低收入家庭廉租住房。新建廉租住房1万套，完成廉租住房配房租赁1万户。对廉租住房租金补贴提标扩面，新增廉租住房租金补贴1.76万户，实现符合条件的低收入住房困难家庭廉租住房租金补贴“应保尽保”。

5、推进老城区社区物业和环境管理提档升级。新增电动垃圾收集车700辆，中心城区全面淘汰垃圾收集人力板车。为30万户老城区居民家庭安装“惠民信箱”。提升社区物业和环境管理水平，全市658个老城区社区基本实现“路面平、管道畅、楼道亮、环境美”，进一步改善市民居住环境。

6、改善农民生产生活条件。解决农村44万人的饮水安全问题，全面完成“十一五”农村饮用水安全工程目标。新建600公里通自然村湾水泥路。新建400个“农家店”、853个农家书屋。新改扩建100个农资中心店。改造400个村卫生室，完成村卫生室标准化建设任务。在546个建制村新建农民健身设施，实现全市2087个建制村都有健身设施。

7、改善农村义务教育办学条件。提高农村义务教育寄宿制学校公用经费标准，小学生和初中生每人每年公用经费分别增加80元和150元。提高农村义务教育贫困寄宿生生活费补助标准，每人每年增加生活费补助300元。新改扩建教师周转房3000套，缓解农村义务教育边远学校教职工住房困难问题。

8、提高“平安”保障水平。增设视频监控设施2.5万个，基本建成全市视频监控体系。新建300个规范警务室和90个流动警务室。设立2000个社区邻里守望点。为中心城区180个社会面治安卡点配备警务装备。大力推进社区戒毒康复工作。

9、改善老年人生活条件。建立“关爱百岁老人”制度，给全市百岁以上老人每人每月发放500元津贴，定期进行体检，开展生日探望、春节慰问等关爱活动。给80岁以上的农村生活困难老人每人每月发放50元的高龄生活津贴。新建市社会福利院综合大楼，对社会办养老机构的新增床位按每张床位2000元给予一次性补贴，新增养老床位3000张以上。每个中心城区新建1家示范性社区居家养老服务中心。

10、关爱残疾人生活。为1200例贫困白内障患者免费实施复明手术。实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程，基本建成残疾儿童医疗康复保障服务体系。对更新公交车辆安装无障碍设施。再扶持1000户有生产能力的农村贫困残疾人家庭发展种养殖生产。建设市残疾人康复中心。

（八）加强服务型政府建设，努力建设人民满意政府

针对政府自身建设中存在的薄弱环节和突出问题，进一步转变政府职能，创新政府管理和服务方式，促进行政运行更加“阳光、高效、廉洁”，提高政府公信力、执行力。

强化服务意识，优化投资环境。出台进一步优化投资环境的意见。集中进行投资环境综合整治，切实解决少数部门和公务员服务意识不强、办事效率不高等突出问题，严肃查处破坏投资环境行为，保障投资者合法权益。深入开展服务企业年活动，全面推行服务承诺制，完善重点企业直通车、领导与企业对话会以及服务企业绩效考核制度，建立健全服务企业的长效机制。

推进管理创新，提高行政效能。完善促进科学发展的政绩考核评价机制。健全“两级政府、三级管理”体制，进一步合理划分市、区两级政府的事权和财权，调动区级政府参与城市建设管理的积极性。完善电子政务，推进网上办事，打造“网上政府”。大力推进政务公开，以公共政策和群众关心的热点问题为重点内容，加大政府信息公开、办事公开、决策公开力度。建立完善工作推进、协调、落实、反馈、评估制度，落实首问首办责任制，着力解决推诿扯皮、办事拖沓问题。加大公务员队伍教育培训力度，提高公务员发展现代产业、建设管理现代城市和应对复杂局面的能力。

严格依法行政，规范行政行为。全面落实《市人民政府关于加强市区政府依法行政的实施意见》，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。认真接受市人大及其常委会监督，及时向市人大及其常委会报告工作，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好市人大议案、建议和市政协建议案、提案办理工作。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作。严格落实行政执法责任制，切实解决有法不依、执法不严、滥用自由裁量权等问题。提高行政复议水平，妥善化解行政争议和社会矛盾。加大法律援助力度，维护困难群众合法权益。

坚持从严治政，严肃政风政纪。深入推进惩治和预防腐败体系建设。完善建设工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度，规范公共资源交易行为。继续开展工程建设领域等突出问题专项治理工作。拓展电子监察覆盖范围。深入开展政风行风评议活动。健全制度，强化监管，严肃查处行政“不作为、乱作为”问题和各类违法违纪案件。进一步精简会议和文件，严格控制各类检查评比活动。坚持厉行节约，勤俭办事，降低行政成本。

编制“十二五”规划是今年的一项重要任务。我们将全面分析“十二五”时期经济社会发展面临的新形势，深入研究事关长远发展的全局性、战略性、关键性问题，集思广益、群策群力，切实做好规划编制工作，增强规划的前瞻性、针对性和可操作性，努力使“十二五”规划成为科学指导全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。