法制办依法行政年终工作总结

一、工作成效

（一）加强组织领导，保障依法行政工作稳步推进。

成立了由县长任组长、常务副县长任副组长的全面推进依法行政工作领导小组及其办公室（设在县政府法制办），领导小组办公室具体负责协调解决推进依法行政工作中的重大问题，指导、督促、检查推进依法行政工作。今年，县政府继续以《××县人民政府办公室关于印发行政执法评议考核办法的通知》彝政办发〔2006〕50号文件和《××县人民政府法制办公室印发××县行政执法评议考核标准（试行）的通知》彝府法〔2006〕4号文件为依据，将依法行政工作纳入乡镇和部门年度目标责任考核体系，年终由县考核办组织进行统一考核。

（二）继续推进行政执法责任制，规范行政执法。

一是进一步推进规范行政机关行政处罚自由裁量权工作，在2006年制订完成规范行政机关行政处罚自由裁量权罚款适用规则和罚款基准工作的基础上，各行政执法部门按照计划进行了实施。县政府把各行政执法部门落实罚款自由裁量阶次制度、规范行政处罚自由裁量权工作纳入依法行政责任目标进行评议考核，并在办理行政复议案件、开展行政执法案卷评查时，作为重要依据。推行罚缴分离、收缴分离工作。为更好地坚持和完善这一制度，实行了罚款行政处罚决定书（包括当场处罚决定书）从行政处罚决定书中分离，作为一种独立的行政执法文书存在。做出罚款的执法机构与收罚款的银行相分离，有效防止了执法中的不廉洁行为。二是认真落实行政处罚首查先行整改制度，加强对全县行政执法单位行政处罚的指导与监督，促进行政执法机关及执法人员依法行政，切实维护行政相对人的合法权益。三是积极落实重大行政处罚备案制度，实行“一案一备”。要求各行政执法机关在重大行政处罚决定作出之日起15日内向县政府法制办公室备案，备案材料包括统一格式的备案报告和重大行政处罚决定书复印件。同时，加强监督检查，县政府法制办公室具体负责对报送备案的重大行政处罚决定的审查和监督检查工作，发现问题，及时督促相关单位进行整改、落实，并将备案审查工作纳入依法行政年度考核内容。四是严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，全县行政执法人员在履行职务时全部持证上岗，亮证执法。各行政执法部门还制定和完善了有关规章制度和岗位职责，进一步明确了行政执法人员的责任，有力地规范了行政执法行为，提高了执法质量。全县不存在无执法主体资格的单位和个人从事行政执法工作的情况。五是做好行政执法证年审工作。六是进一步加大行政执法责任追究力度。依据《××县行政执法责任追究实施细则》的规定，把行政执法责任追究作为推进依法行政的重要举措，切实加大追究力度，对群众举报、新闻媒体曝光、上级机关交办或其他部门转办，以及执法监督检查中发现的违法执法线索，一经查证属实，严格追究有关责任人员的责任。七是进一步落实部门行政执法责任制。行政执法责任制是一项规范和监督行政机关及执法人员行政行为的重要制度，它作为一种行政机关内部管理的监督机制，对促进依法行政工作开展，提高行政执法水平，有着不可替代的现实意义。全县各行政执法部门内部均建立了行政执法制约机制、行政执法评议考核机制、行政执法奖励机制、行政执法追究、惩戒机制。使“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的原则落到实处。

（三）畅通行政复议渠道，切实履行行政复议职责

为进一步加强行政复议工作，切实履行行政复议工作职责，县政府采取了多项工作措施。一是加强对行政复议工作的宣传力度，要求各乡镇政府、县直各单位通过各种形式，组织本机关人员进一步学习《行政复议法》，充分认识行政复议在解决行政争议方面的重要作用，积极将群众反映的行政争议引入行政复议渠道。落实行政赔偿、补偿制度，畅通权利救济渠道，完善行政复议救济功能。二是要求信访工作人员在办理信访事项过程中积极宣传《行政复议法》，发现依法应当通过行政复议解决的信访事项，及时引导信访人向行政复议机关申请行政复议。编制了《××县突发公共事件总体应急预案》和分项应急预案。明确了县乡村三级矛盾纠纷化解工作职责和任务，形成了统一领导，协调各方，上下联动，齐抓共管，责任明确的矛盾纠纷排查化解工作机制。县级领导带队下基层调研了解情况，主动排查解决群众反映的相关问题，维护了信访群众的切身利益。充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用，积极化解社会矛盾，维护社会稳定。三是县政府法制办积极采取便民措施，完善接待制度，认真接待行政复议申请人。对于符合法定条件的行政复议申请要在法定期限受理，切实做到有案必受，受案必审，审案必结。对于不符合行政复议法定条件的申请，也要及时告知其他救济渠道。有效地发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，及时纠正违法或不适当的行政行为。四是在《行政复议法实施条例》颁布实施后，按照《云南省人民政府关于加强州市县政府行政复议和行政应诉的通知》（云政发〔2008〕215号）的要求，积极组织学习培训和广泛宣传活动。政府领导根据实际工作安排，及时组织召开行政复议案件研究会议，听取行政复议机构对案件的办理情况和初步审理意见，并积极带头参加行政应诉。复议案件的办理取得了良好的社会效果，也得到了各级部门和群众的支持和认可。五是创新复议工作模式，注重运用协调和调解的方式化解行政争议，努力做到案结事了。今年，县政府共收到行政复议申请10件，转部门处理1件，已决定受理的9件，目前受理的9个案件已全部办结，法定期限内审结率为100%。

（四）进一步建立健全科学民主决策机制

修订了县政府常务会议制度，建立了县政府党组议事制度。对涉及全县经济社会发展的重大行政、经济事务的决策，能严格按照《××县人民政府工作规则》、《××县人民政府重大决策基本程序规定》和《××县人民政府重大决策听证制度实施细则》的要求，坚持集体研究、民主决策，虚心听取各方面的意见和建议；对专业性、技术性较强的重大决策事项，均请专家咨询论证或采取多种形式听取群众意见；涉及法律政策的重大决策，充分发挥法制机构参谋、助手作用，依法决策，提高了政府决策的科学性和可操作性，促进了民主决策和科学决策，避免了行政决策失误，提高了自身依法行政能力。

（五）深化政务公开，提高政府工作透明度

《政府信息公开条例》于2008年7月开始实施。我县按照《条例》的有关要求，建成县政务电子网，在政府主页开辟了政府信息公开专栏，制定了政府信息公开指南和政府信息公开目录，15个乡镇和46个部门均按要求开展了政府信息公开工作。制定了相对完善的制度，包括：××县政府信息公开的保密审查程序、××县政府信息保密审查机制、××县政府信息公开年度工作报告制度、××县政府信息公开行政问责实施意见、××县政府信息依申请公开制度、××县政府信息公开监督检查制度、××县政府信息公开时限制度、××县政府信息公开救济制度、××县政府信息主动公开制度、××县政府信息公开保密审查制度、××县政府信息公开信息协调制度、××县违反政府信息公开规定行为责任追究制度（试行）、××县政府信息公开考核评议制度（试行）等。

（六）深化行政审批制度改革，清理行政审批项目

积极推进行政审批制度改革，各部门对办理事项实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准五公开，力求使所有需办的事项实现“一站式”办理，简化办事程序，缩短办事时限，方便广大群众，提高工作效率。2008年以来，县政府法制办牵头对我县各部门的行政审批项目正在进行清理。一是按照加快推进政企分工、政资分开，政事分开，政府与市场中介组织分开的要求，根据有关法律、法规的出台，废止及变动情况，对现行的行政许可项目和非行政许可项目进行清理，取消和调整了一批行政审批事项。二是完善行政审批方式和审批运行机制，积极推进直接面对群众和企事业单位的“窗口”机构的改革，完善一门受理、统筹协调，规范审批、限时办结的运作方式。截止目前，共对县政府34个部门的300余项行政许可和非行政许可项目进行了集中清理，并已于今年6月向县直各部门发出了征求意见稿。

（七）加大规范性文件的审查备案制度，强化对行政行为的监督

一是强化内部监督。为了进一步加强行政机关规范性文件制定和备案工作，根据《××县人民政府办公室关于加强行政机关规范性文件制定和备案工作的通知》要求，督促各乡镇人民政府和县直各部门认真学习《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》（省政府令第129号），重点抓好五项制度（即：听取意见和协调制度；事前审查制度；会议决定制度；审查、登记、公告、公示制度；备案制度）的完善，严格规范性文件的登记备案程序，确保《办法》的有效实施。2009年，法制办收到部门规范性文件1件，对其加以认真审查并及时进行了备案登记。为了规范行政行为，强化执法监督，县政府制定了《××县行政执法考核标准》，该标准将年度依法行政工作内容分解为四大类36小项，每项都有明确的目标任务和相应占分，既有针对性，又便于操作，同时规定，考核结果将与部门评优树先挂钩。制定了《××县行政执法责任追究实施细则》，坚决落实责任追究制。

二是自觉接受人大、政协监督。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，努力提高办案质量。对人大代表建议、议案和政协委员提案及时进行整理分类，确定承办单位，及时交办，跟踪督办。

三是强化社会监督。积极处理行政执法方面的群众来信来访，依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，鼓励公民、法人和其他组织对违法和不当行为的申诉、检举，完善受理处理机制，拓宽监督渠道。对公民的来信来访，有关部门认真调查、核实，并依法及时作出处理。

二、存在的问题

2009年，我县依法行政工作虽然取得了一定成效，但同《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求相比，我们的工作还存在一些不足和问题。主要表现在：一是推进依法行政工作进展不平衡，个别部门依法行政工作滞后；二是行政执法队伍建设和行政执法监督的力度还不够；三是有些行政执法案卷不规范；四是政府法制机构建设滞后，法制干部队伍的数量和素质远不适应依法行政工作的要求。

三、2010年依法行政工作思路

2010年，我县的依法行政工作将继续以提高依法行政能力为核心，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《全面加强市县依法行政的决定》为主线，以建设法治政府、责任政府、阳光政府为目标，进一步加大工作力度，全面推进依法行政工作。重点做好五方面的工作：

一是开展宣传教育培训，树立依法行政观念，营造法制社会氛围。

二是完善决策机制，强化纠错机制和落实责任追究制。

三是加快效能型、服务型、责任型政府建设，切实履行法定职责。

四是加强法制机构建设，强化依法行政工作指导和监督力度。

五是加强组织领导，采取有效措施，确保工作责任落到实处。