市人保局全年工作要点

局属各单位，机关各科室，各直属劳动保障管理所：

年是我市实施“十二五”规划的开局之年，也是促进人力资源和社会保障事业又好又快发展的关键之年。在新的一年，加快转变经济发展方式对促进城乡就业提出新的更高要求，统筹城乡发展对健全覆盖城乡居民的社会保障体系提出新的更高要求，实施人才强国战略对加强人才队伍建设提出新的更高要求，维护社会和谐稳定对构建更加和谐劳动关系提出新的更高要求，建设学习型、服务性机关对提升干部职工队伍素质提出新的更高要求。面对诸多严峻挑战，为确保“十二五”开好局、起好步，人力资源和社会保障工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽工作全局，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，牢牢把握统筹就业、人才开发、社会保障、执法维权工作重点，实施充分就业发展战略，大力加强人才队伍建设，健全城乡社会保障体系，构建更加和谐劳动关系，提升干部职工队伍整体素质，努力实现社会就业更加充分、社会保障体系更加完善、人才保证更加有力、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷、机关建设更加高效，为推动全市经济社会又好又快发展作出新贡献，以优异成绩迎接建党90周年。

年人力资源和社会保障工作的主要目标是：全年实现城乡新增就业2万人，其中城镇失业人员就业5000人，农村劳动力转移就业15000人，扶持自主创业1400人，年末城镇登记失业率控制在2%以内。完成农村劳动力就业指导15000人，职业技能培训4000人，其中：职业资格培训3000人，专项技能培训1000人。企业在职职工培训4000人。征缴企业社会保险基金10亿元以上，各项社会保险征缴率均达到96%以上。征缴机关事业单位社会保险金2.6亿元以上，各项社会保险征缴率均达到95%以上。全面启动并实施城乡居民社会基本养老保险制度，覆盖率达到100%。劳动保障信访案件按期处结率达到98%以上；劳动保障举报投诉案件按期结案率达到96%以上，劳动争议案件按期结案率达到98%以上。

一、实现统筹城乡就业更加充分

（一）实施更加积极就业政策，促进城乡充分就业。按照全国人力资源社会保障工作会议提出的实现社会就业更加充分要求，研究制定年促进就业工作的指导性文件，加强与有关部门联系，协调解决政策落实中遇到困难和问题。加大促进就业资金投入，争取市财政促进就业资金不少于500万元。认真落实支持和促进就业的税收优惠政策。不断适应经济转型、产业升级和发展战略性新兴产业、加快发展服务业的需要，会同有关部门制定和实施有利于扩大就业的优惠政策，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，多渠道开发就业岗位，促进城乡充分就业，确保完成年城镇新增就业目标。

（二）加强人力资源市场规范化建设。

一要进一步规范服务流程，简化办事程序，创新工作机制，建立面向农村、管理规范、城乡一体、优质高效的公共服务体系，真正发挥人力资源市场统筹城乡就业主渠道作用。

二要深入开展人力资源市场清理整顿专项活动，严厉打击人力资源市场违法招工行为，严格对社会职业中介机构监督检查，定期评估服务信用和服务质量，探索建立人力资源市场诚信服务体系，维护良好市场秩序。

（三）加快农村劳动力转移培训就业步伐。贯彻落实中央、省和市关于城镇化发展战略及部署，加大对各镇处农村劳动力转移就业目标责任考核，实现培训工种与产业发展、农民需求、转移就业的“三对接”。要加强对定点培训机构的管理监督，严格培训程序，提高培训质量，促使农村劳动力就地就近向二、三产业转移。要密切配合港区、旅游度假区等市大项目建设，分类分层次地开展城乡劳动者职业培训，着力培养适合产业项目发展的一线技术工人，最大限度地满足企业用工需求。

（四）着力做好企业职业技培训工作。认真落实国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》，以服务企业转型发展为导向，制定出台有利于促进职业培训的配套政策，有计划有步骤地开展职业技能培训、劳动力预备制培训、创业培训、失业职工再就业培训，不断满足企业对技术工人的实际需求，切实推进素质就业、技能就业。

（五）进一步完善创业服务体系。要充分利用国家财政部、税务总局、人力资源社会保障部、教育部最近出台的促进劳动者就业和创业新税收政策，采取积极措施扩大扶持创业普惠性，简化贷款审批手续，完善创业公共服务体系，创办各具特色创业孵化基地，为创业者提供生产场所和实训服务。要坚持人力资源和社会保障部启动第二批部级创业型城市创建工作要求，把创建创业型城市作为一项创新性工作紧紧抓在手上，利用市场运作模式开发创业项目，为创业者推荐优势项目，典型引导，以点带面，在创建创业型城市上实现突破。

（六）做好就业困难群体再就业援助工作。进一步完善就业援助服务制度，跟踪回访制度，积极采取岗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等多种手段，建立对城乡“双零”家庭长效就业援助机制。确保有求职要求的城镇就业困难人员就业率达到90%以上，有求职要求的失业现役军人配偶就业安置率100%。加强失业保险基金管理，严格收支两条线管理，确保基金安全运行。

（七）抓好劳动事务和劳务派遣工作。进一步规范劳动事务服务，强化劳动事务人员业务培训，社保缴费全部实行银行代扣代缴，网络化管理。积极推进劳务派遣，拓宽派遣渠道，规避各种风险，巩固发展与青远、海尔、圣元等大企业集团的劳务合作关系。拓宽服务领域，扩大劳务范围，提高服务层次，开展跨领域、跨区域劳动事务，为各类企业提供人力资源全权，逐步建立高、中、低人力资源库，满足用人单位对劳动保障服务的需求。

二、实现社会保障体系更加健全

（八）建立城乡居民社会基本养老保险制度。认真贯彻中央、省、市推行新型农村社会养老保险有关精神，将建立实施城乡居民社会基本养老保险制度列为年度市政府实事。制定城乡居民社会基本养老保险制度实施意见，组建精干工作班子。按照试点先行、压茬推进工作要求，周密部署，精心组织，全力以赴，真抓实干，确保一季度宣传发动、二季度落实到位，将全市符合条件的65万城乡居民纳入养老保障范围，同时做好与被征地农保、老农保等制度有机衔接，实现城乡居民养老保险全覆盖。

（九）逐步实现医疗、工伤、生育、失业四险市级统筹。根据市局工作部署和关于各险种市级统筹实施方案要求，做好我市社保四险的统筹衔接准备工作，维护社保基金安全完整，确保按期完成市级统筹任务目标。同时认真抓好医疗保险基金省内外转移接续工作，实现人力资源无障碍流动。

（十）抓好企业社保基金扩面征缴工作。

一是进一步完善参保政策，保持现有个体工商户、灵活就业人员参保缴费持续性。

二是建立扩面联动机制，与工商、税务、民政等部门建立信息互通机制，查找未参保单位及从业人员，深挖扩面源，力争实现应保尽保；

三是加大社保清欠力度。实行社保稽核与劳动监察联动机制，对欠费企业实行稽核前置，按企业规模、欠费金额、缴费能力分门别类列出清单，制订催缴方案，落实人员重点催缴，做到应收尽收。

（十一）扎实做好社保待遇政策落实。

一是认真落实国家人社部关于“年按照10%的增幅继续提高企业退休人员基本养老金”工作部署，确保企业退休人员新增养老金春节前发放到位。

二是扎实做好机关事业单位离退休人员改革性补贴的发放工作。

三是将城镇居民医保财政补助标准提高到年人均200元，全面推进居民医保门诊统筹，进一步降低大病、重病患者个人负担。同时，按政策规定落实好失业、工伤、生育保险待遇。

四是加大对机关企事业单位退休初审、工伤、生育保险待遇审核管理力度。加强对异地居住离退休人员认证，杜绝养老保险基金跑、冒、滴、漏现象。

五是按照新的《工伤保险条例》，推进工伤预防、工伤认定和工伤康复试点，确保工伤认定公正透明，合法有效；加强与法院、政府法制部门协调联系，力争工伤案件复议不撤、诉讼不败。

（十二）健全医保基金立体监管体系。

一是以医疗服务协议为抓手，继续加大管理力度，充分发挥协议作用，形成靠协议“抓管理、促服务”约束机制。

二是加大对定点医疗机构的日常监管力度，充分发挥医疗保险网络作用，及时掌握参保人员住院情况，组织专人定期或不定期到定点医院进行督查，畅通群众举报、投诉渠道，形成医保管理机构和社会全方位监管工作格局。

三是进一步完善医疗保险费用结算办法。健全基金预算、决算制度，加强对“两个定点”管理，发挥计算机网络日常经办、协助监管、帮助决策等功能，使管理更加科学化、规范化，确保医保基金安全运行。

（十三）进一步提高社会保险经办服务能力。全面推行“财税库行联网征缴系统”，探索建立“柜员制”服务模式。积极实施社会保险业务网上经办服务，将基本业务纳入社会保险网络经办管理，实现参保信息修改、查询、基数申报、月度增减变化等业务的全程网络办理，形成全天候、全方位、全过程的社保网上经办新格局，为市民展现一流作风，提供一流服务。

（十四）加大人力资源社会保障新政策法规宣传力度。将宣传《社会保险法》作为当前新闻宣传和法制教育重点内容，纳入我市“六五”普法规划。要依托电视新闻、广电传媒、报刊、讲座等媒介，在全市有计划、分层次地开展宣传培训，确保家喻户晓、人人皆知，切实增强企业及职工。

三、实现劳动关系更加和谐

（十五）加大劳动关系协调组织建设。贯彻落实《市劳动保障维权工作机制建设规范》，加快完善劳动关系利益协调机制、劳资矛盾调解处理机制、劳资矛盾干预控制机制，着力构建监察、仲裁、信访和劳动工资协调联动机制，充分发挥大维权机制作用，将劳动关系协调工作纳入法制化、常态化、长效化渠道。加强镇街道劳动保障服务平台建设，结合今年城乡居民养老保险全覆盖，进一步整合基层资源，强化业务培训，全面提升基层劳动关系协调水平。

（十六）大力推行劳动保障立体化监管。实施“两网化”建设，将劳动保障监察延伸到每个网格内所有用人单位，监管范围从城镇为主转为城乡一体化，做到全面监管、全程跟踪、全方位覆盖。建立分类监管机制、跨地区劳动保障监察案件协查机制和劳动保障重大违法制为社会公布制度，全面规范企业劳动用工行为。探索建立“案件调查关口下移”办案新机制，本着利民便企的原则，将案件调查程序放到各中队，在专职监察员的监督配合下处理，做到高效办案，减轻压力。开展整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动，加大对拖欠工资、超时加班、不签订劳动合同、不缴社会保险费等突出违法行为的查处力度。

（十七）创新劳动争议处理机制。着力构建企业预防、基层调解、仲裁机构调解仲裁的劳动争议处理新体系，完善各级调解组织的工作体系，建全对基层调解组织工作的考核监督体系，依法维护劳动者特别是农民工权益，建立农民工劳动争议处理绿色通道。

四、实现机关制度更加高效

（十八）稳步推进机构改革。结合“定机构、定编制、定职能”三定工作，理顺职能、调整结构、优化队伍，建立部门职能有机统一的运行机制，实现新机构岗位职能有机结合融合和有效运行，促进机关工作人员观念创新、理念融合，职能转变、服务提质。

（十九）提升机关服务效能。以进驻市便民服务中心集中办公为契机，以创先争优、干事创业为主线，更加深入开展“双十佳”和“优质服务窗口”活动，创新机关建设体制机制，优化窗口服务功能、发挥网络服务优势、推进便民服务阳光操作。切实加强干部职工队伍思想建设、道德建设、作风建设和能力建设，全面提高思想政治水平和便民服务能力，努力实现便民服务、执法维权办结率、合格率、满意率达到百分百，让市民放心，群众满意。

（二十）加强政策法规宣传调研。

一是充分利用电视、新闻、普法宣传、服务窗口、法制讲课等形式，广泛开展《社会保险法》和新型农民基本养老保险政策的宣传工作，送法律政策进企业、进单位、进乡村、进社区、进家庭，为《社会保险法》和城乡居民基本养老保险制度顺利实施营造良好的社会氛围。

二是按照党的十七届五中全会对人力资源社会保障工作的新要求，确定重点调研课题，深入实际、深入基层，调查研究新情况、新问题、新动态，超前谋划劳动保障工作新思想、新方法、新机制，提高全局工作的前瞻性和宏观性，为实现人力资源社会保障工作更好更快发展奠定坚实基础。

（二十一）抓好政风纠风建设。认真落实党风廉政建设责任制、机关工作人员错事追究制、服务窗口首问负责制、限时办结制和服务承诺制，加大督察力度和问责力度，实现政风纠风建设再上新水平。