区年度政府法制工作要点

年政府法制工作指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入学习和实践科学发展观，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下分别简称《纲要》、《决定》和《意见》）为主线，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，进一步提高规范性文件质量，积极规范行政执法行为，深化行政审批制度改革，加强政府法制监督，推进行政复议规范化建设，为全区经济社会发展和社会稳定创造良好的法治环境。

一、加强组织协调，全面推进依法行政

1、规划“五五”。按照国务院《纲要》和国家、省、市“五五”规划的要求，制定我区依法行政第五个五年规划，科学确定未来几年的目标任务、工作重点和主要措施，加快推进全区依法行政进程。

2、落实领导干部学法制度。按照我区行政领导干部年度学法计划的要求，年内举办法制讲座2次，区政府常务会议学法2次。

3、充分发挥政府法制部门的参谋助手和法律顾问作用。做好区政府重大决策、重大行政行为的合法性论证工作，探索建立政府合同监督管理制度，对以区政府名义签订的合同、协议以及其他有关涉法事务积极提出法律意见和决策建议，确保行政行为合法有效。

二、加强制度建设，为经济社会发展提供法制保障

4、制定落实规范性文件制发指导性计划。科学制定年度规范性文件制发指导性计划，合理安排进度，积极跟进，适时督促调度起草部门起草规范性文件，完成全年计划任务。

5、做好区政府规范性文件出台前的合法性审查工作。对规范性文件草案严格审查把关，提出具体建议，坚决防止政出多门、各行其是和违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项以及与上位法相抵触问题的发生，确保规范性文件的合法性。

6、完善规范性文件评估制度。按照《区行政规范性文件制定办法》的规定，对已实施一段时间的规范性文件进行评估，及时发现规范性文件中存在的问题，进行修订完善。

7、加强规范性文件的备案审查工作。加强对镇、街道、部门抽象行政行为的监督和管理，做好镇、街道、部门规范性文件的备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。做好区政府规范性文件备案工作，努力达到报备率、及时率、规范率100%。

三、进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为

8、建立健全行政执法监督机制。贯彻落实《市行政执法监督办法》，制定出台《区行政执法监督办法》，创新监督方式，将行政执法监督从事后被动监督为主向事前、事中、事后全过程监督转变，积极做好重大行政处罚决定的备案审查工作，使行政执法监督工作规范化、常态化。

9、加强行政执法监督检查。出台《区行政执法评议考核办法》，加强行政执法检查力度，采取听取行政执法工作汇报，现场监督、抽查、暗访行政执法情况，检查、评查行政执法案卷等形式，对全区行政执法工作情况进行检查，提高行政执法质量。

10、推行行政执法责任制。对全区行政执法责任制落实情况全面检查，加强对行政执法主体、依据和职权的动态管理，深化规范行政处罚自由裁量权，出台《区行政执法错案追究办法》，督促落实行政执法责任制各项制度，有效规范行政执法行为。

11、严格执行行政执法人员证件管理制度。探索建立行之有效的行政执法证件管理制度，加强对行政执法人员资格审查和证件管理，杜绝不符合条件的人员申领行政执法证件。

12、深化行政审批制度改革。继续做好区级行政许可和非行政许可审批事项清理工作，完善行政许可工作制度，推进行政许可一站式服务，实行“两集中、两到位”，实施建设项目联合审批和一费制审批改革。进一步规范镇、街道便民服务中心建设，为社会和群众提供更加高效优质的服务。

四、加强行政复议工作，努力化解行政争议

13、加强行政复议规范化建设。进一步完善行政复议工作制度，逐步实现“五化”，即复议机构规范化、人员队伍规范化、硬件装备规范化、工作机制规范化和监督检查规范化。

14、进一步畅通行政复议申请渠道。简化复议申请手续，探索行政复议下移，在镇（街道）、村（居）设立受理点，加大《行政复议法》及其实施条例和《省行政复议条例》的宣传力度，规范行政复议救济告知制度，努力做到应受理尽受理。

15、努力提高行政复议案件办理质量。认真把好行政复议办案的事实关、法律关、裁决关、善后关，灵活运用调解、和解、协调等方法，努力寻求化解行政争议的最佳方式，坚决纠正违法或不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义。

16、深入推动行政复议体制机制创新。建立完善行政调解与司法调节、人民调解的联动机制。加强与法院、信访等单位的联系，建立完善复议、信访、诉讼交流研讨机制，完善联席会议制度，研讨新形势下化解行政争议的有效方式，提高行政复议工作的针对性。

17、做好行政复议应诉案件报告工作。督促镇、街道、部门按照《区人民政府办公室关于做好应诉案件报告工作的通知》的要求，将本部门、单位办理的行政复议应诉案件报区政府法制办公室备案。

五、加强法制宣传培训，营造依法行政良好氛围

18、执行法制信息报送定期通报、考核制度。每季度对各级、各部门法制信息报送及采用情况进行通报，并将其信息报送情况纳入依法行政年度考核，激励和督促各级、各部门进一步提高法制信息的报送数量和质量。

19、加强政府法制队伍和行政执法队伍建设。认真组织法制工作人员学习政治理论和法律知识，增强廉洁勤政意识，进一步提高法制工作人员的政治素质、业务水平和工作能力。加强行政执法人员培训，有组织、有计划的对行政执法人员进行综合法律知识和专业法律知识的培训，提高行政执法队伍整体素质。

20、进一步加大政府法制宣传工作力度。加强政府法制宣传网络建设，利用报纸、电视、电台、网络等宣传媒介，及时宣传依法行政工作的好经验、好做法，促进政府法制各项业务工作的开展。

21、加强政府法制调研工作。紧紧围绕影响和制约政府法制工作深入发展的问题和推进依法行政亟需解决的热点、难点问题，积极调查研究，推动依法行政工作的理论创新，为加快建设法治政府奠定坚实理论基础。