行政审批中心全年工作要点

2011年，市行政审批中心（以下简称中心）总体工作思路是：以党的十七大以及十七届三中、四中、五中全会精神和科学发展观为指导，以深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强和完善行政审批中心建设管理工作的意见》为主线，紧紧围绕全市经济社会发展“十二五”规划和市委、市政府中心工作，继续深化行政审批制度改革，创新工作机制，强化监督考核，推进行政审批信息化建设，探索开展标准化服务，加快构建市县镇审批联动一体化平台，进一步提高服务效能和服务质量，更好地服务全市经济和社会建设大局。

一、加大工作力度和监督措施，进一步深化部门相对集中行政许可权工作。对行政许可审批权分布在两个科室以上但尚未成立行政许可科的部门、单位，会同纪委、监察和编制部门督促、指导其归并许可审批职能，设立行政许可科，并整建制进驻中心。对已经成立行政许可科的部门、单位，督促、指导其严格按照《部门相对集中行政许可权工作标准》，理顺内部运行程序，建立健全长效保障机制，切实做到“两集中、四到位”。要实行公开承诺制，所有实施相对集中的部门、单位，都要制定统一的承诺书，明确集中的项目和项目办理的流程，确保集中的许可审批事项从受理到办理、发证都在窗口完成，坚决杜绝窗口“收发室”和让群众“两头跑”现象的发生。承诺书要在中心窗口和新闻媒体向社会公开，接受群众监督。

二、组织梳理行政审批事项，进一步规范行政审批环节和流程。根据省政府《关于公布省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项和取消、下放的行政审批事项的决定》（省政府第230号令），配合有关部门对现行保留的市级行政许可审批事项进行全面清理，重点对保留事项的审批流程进行理顺和规范，最大限度的减少审批环节，压缩审批时限，明确审批条件和收费标准，提高即办件和“一审一核”项目的比例，事项变化情况和流程理顺情况及时通过媒体、网站、公示栏等途径向社会公开。

三、创新办事机制和运行方式，进一步提高服务效能和审批效率。探索开展综合收件登记窗口试点，设立综合收件登记窗口，统一登记申请人的基本信息，利用排队系统分发顺序号，然后通过电子审批系统自动批转到窗口受理和办理，从源头上规范审批流程，杜绝不按规定出具书面凭证、超时办理、让申请人多跑腿等违规现象的发生。继续完善和推动“一窗式”并联审批、大项目“联审代办”、绿色通道、联合年检等办事机制，探索将基本建设后续审批等纳入并联审批范围；加大对100个市级重点项目的协调服务力度，将办理责任层层分解到各级中心和中心各窗口，明确责任人，做到提前介入、主动服务、预约服务、上门服务；鼓励与支持各窗口不断创新办事机制和服务机制，加大对典型经验的宣传和推广力度，在中心形成创新竞争的良好氛围。

四、修改完善监督考核办法，进一步优化中心窗口的服务质量。根据监督考核工作需要，广泛征求各方面的意见建议，对中心窗口综合考核办法和部门窗口（大厅）考核办法进行修改完善，与电子监察考核办法相统一，扩大办件量、提前办结、延期办结、现场评价等客观考核的范围，主要考核数据全部由电子审批系统自动生成，提高考核的客观公平性。进一步强化对事项办理情况的监督检查力度，将监管重点由日常管理向项目管理转变，充分利用电子审批系统加强对审批过程的监管，提高窗口的项目办理水平。充分利用电话回访、现场评价、短信评价、网上投诉、发放评议卡等方式，多方听取社会各界和办事群众的意见建议，不断促进窗口服务水平的提高。

五、积极探索开展标准化服务，进一步提高中心的规范化管理水平。将标准化的管理理念和行政审批服务相结合，以规范服务为核心，以效能提升为重点，以服务监督为保障，建立涵盖窗口服务、中心管理、后勤保障等全方位的标准化管理体系，做到服务质量目标化，服务方法规范化，服务过程程序化，全面提高管理和服务水平。标准化服务工作按照先试点后推广的原则进行，首先开展深入的调查研究，摸清基本情况，然后由机关到窗口，由点及面，实事求是地制定各种规范和标准，逐步组织建立和推广应用。

六、完成电子审批系统二期工程建设，进一步发挥市县镇三级系统网络的最大效能。科学拟定电子审批系统二期工程建设方案，完善硬件配套设施，开发建设三级联网、联审联批、“一窗式”并联审批等应用软件，建成市县镇三级电子审批系统网络。加大电子审批系统的应用力度，将更多的许可审批事项，包括服务事项纳入电子审批系统运行，应用信息化技术，方便群众申报，规范审批行为，提高办事效率。对能够实现市县两级、市县镇三级联审联批的项目进行梳理，进一步简政放权，将更多事项的受理权、初审权下放到县级、镇级，实行县（镇）级受理、初审，市（县）级复核、审批，受理窗口发证的审批流转模式，提高审批效率，降低行政成本。倡导网上申报、网上填表等办理方式，为办事群众提供更多的网上查询、投诉、评价等沟通渠道。建立使用市县镇三级电子审批系统的项目目录，并依法规范事项名称，理顺审批流程和办结时限，明确收费标准，最大限度的减少许可审批实施过程中非法定环节，方便企业和群众办事。

七、认真开展调研论证，进一步探索建立公共资源交易平台。对政府采购、土地出让、建设工程、医疗器械采购，以及其他需政府重点监管的公共权益与服务竞标交易活动进行认真的调查研究，摸清基本现状和存在问题。同时会同有关部门多方考察学习外地的先进经验，结合我市实际，对如何理顺管理体制，建立规范的管理运行模式提出意见建议。公共资源交易平台的建设要遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，实行“统一进场、管办分离、规则主导、依法监督”的运作制度，达到优化资源配置，降低项目成本。提高行政效能，促进党风廉政建设，有效预防和减少腐败的目的，实现公共资源交易的透明化、运作的规范化、效益的最大化，维护竞标交易过程的合法性和结果的公正性。

八、加强业务指导与监督管理，进一步规范综合窗口、部门窗口（办事大厅）建设。根据各部门、单位的业务特点和工作需要，科学安排有关单位在综合窗口的值班时间，建立健全监督管理制度，全面理顺项目审批流程，不断完善业务运行机制，使综合窗口成为能够实实在在办事的便民利民窗口，发挥其应有作用。将部门窗口（办事大厅）纳入中心大框架下，实行规范的管理考核，将工作重点由以往的松散型日常管理考核向紧密型的业务指导协调转变，在窗口设置、政务公开、运行机制、工作制度、监督评议和使用电子审批系统等方面与中心窗口相一致，与中心窗口加强审批业务办理的沟通协调，更加紧密的融入到并联审批、绿色通道等工作机制中，缩短审批时限，提高审批效率。同时，会同纪检监察部门强化日常管理和监督考核，实行定期检查和不定期抽查，优化窗口服务质量。

九、加强业务学习和培训，进一步提高中心窗口工作人员的业务能力。加强对中心规章制度的学习培训，组织对中心以往的规章制度进行清理规范，根据工作实际该补充的补充，该修改的修改，该重新制定的重新制定，并汇编成册，然后制定学习培训计划，组织中心全体工作人员进行系统的学习培训，中间调整人员随时组织培训，确保每位工作人员都清楚了解中心规定，养成自觉遵章守纪的良好习惯。加强业务培训，组织窗口工作人员对有关审批业务流程进行一次全面梳理规范，完善相关法律文书，结合市县镇三级电子审批系统体系建设，强化系统操作技能的培训，并逐个考核过关，提高窗口工作人员的业务能力。加强对行为规范、文明用语的礼仪培训和服务心态、沟通交流的心理培训，提高窗口工作人员的文明素养，进一步推动窗口服务质量的提高。

十、认真抓好党群组织建设，进一步提高中心干部队伍的自身建设水平。健全完善中心党委和群团组织有关制度，狠抓工作落实，切实发挥支部战斗堡垒作用和中心群团组织的桥梁纽带作用；认真贯彻落实基层组织建设“”制度，抓好党员干部思想政治教育与理论学习活动；积极按照市委组织部和机关工委统一部署，认真抓好各类专题学习教育活动，确保活动实效；认真做好中心入党积极分子的教育培养工作，及时吸纳符合条件的入党积极分子加入组织；关心窗口工作人员的成长进步，对表现突出的窗口工作人员，党委及时向组织人事部门和窗口单位党组织提出重点培养建议；认真落实党风廉政和反腐败工作责任制，定期组织廉政警示专题教育，强化廉政风险防范意识，提高拒腐防变的能力，预防违法违纪行为的发生；深入开展以争创“省级文明单位”为重点的创先争优主题活动，继续认真开展争创“五好支部”、“群众最满意窗口”、“先进工会”、“党员示范岗”和争当“优秀党员”、“优秀窗口工作者”主题活动，进一步增强中心党组织的凝聚力；积极组织开展丰富多彩和群众喜闻乐见的文体活动，丰富中心业余文化生活，营造团结和谐、健康向上的良好氛围。

十一、认真做好帮扶村工作，进一步做实事、办好事、解难题。根据市委的工作要求，全力做好对乳山市白沙滩镇王家庄村的帮扶工作，根据帮扶村的实际情况实事求是的制定帮扶工作实施方案，有计划、有步骤的开展帮扶工作。针对该村委办公用房破旧，迫切需要农村医疗室的实际，本年度计划投资5万元，对村委办公用房进行全面的整修，更换铝合金门窗，修整屋顶，重新吊顶，铺装地面，粉刷墙壁，配备办公桌椅，按照农村合作医疗的标准要求，建设三间规范化的农村医疗室，满足群众看病需要。同时，加强两委班子建设，组织对村容村貌进行全面整治，清理村内“三大堆”，聘请专业技术人员提高村民的生姜种植技术，扩大产品推销渠道，形成良好的产业优势，提高村民的收入水平。