林地编制工作打算

《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)已经国务院批复，国家林业局和省、市政府相继下发了《关于编制林地保护利用规划的通知》（以下简称《通知》），为贯彻落实《纲要》和《通知》精神，分解落实《纲要》确定的各项任务和指标，经县政府同意，现就编制林地保护利用规划有关工作通知如下：

一、充分认识贯彻落实《纲要》和编制林地保护利用规划的重要意义

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是林业赖以生存和发展的根基。《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》是我国第一个中长期林地保护利用规划纲要，是指导我国未来10年林地保护利用工作的纲领性文件，是实现林地科学管理、优化林地结构布局、落实林地用途管制和提高林地利用效益的重要依据。加强林地保护利用管理，是完成党中央、国务院提出的到2020年森林覆盖率达到23%以上战略目标，保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求；是满足经济社会发展对林业的需求，提高林产品供给能力的必然要求；是实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米“双增”目标、应对气候变化的具体措施。编制落实好县级林地保护利用规划，是实现《纲要》确定的目标任务的重要基础和根本保障。各乡镇政府（街道）、各有关部门和单位要充分认识规划编制的重要意义，加强领导，周密部署，精心组织，协调配合，切实做好规划编制工作。

二、规划编制的基本原则和工作重点

规划编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实县委“双带动”发展战略，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，统筹协调林地的保护与利用，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为促进经济社会可持续发展奠定坚实的基础。要遵循严格保护、突出重点，持续利用、提高效益，优化结构、合理布局，强化调控、科学管理的基本原则，扎实做好基础调查、资料收集、专题研究和政策建议等工作，为科学编制规划打好基础。要自上而下分解落实《纲要》提出的战略目标、任务、措施和管理政策，将已有的林地和林业发展用地，分解到乡镇（街道），区划落实到山头地块。

按照《纲要》和《山东省林地保护利用编制大纲》的要求，县级规划重点则是划定林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和可操作性，科学界定规划小班的保护等级和质量等级，建成全国统一标准的林地档案管理数据库、图形库。县级规划编制工作要于2011年7月10日前完成外业调查，8月底前向省林业局输出上报规划数据，10月底前向同级人民政府提报审定规划报告，12月31日前基本完成规划编制工作，林地档案管理数据库建设要于2012年底全面完成。

三、规划编制的要求

（一）精心组织，确保编制工作顺利推进。规划编制工作要在各级政府的领导下进行，财政部门要将规划编制所需经费足额纳入同级财政预算，并做到专款专用，国土资源部门要提供土地利用现状图及其它所需资料，林业部门要把规划编制作为重点，统筹安排，落实责任，组织培训，保障技术支撑。各有关部门要精心组织，各负其责，密切配合，确保按期完成。要加强监督检查，完善林地监测、评估和统计制度，促进编制工作顺利开展。

（二）严格要求，确保规划成果质量。规划编制要严格按照国家林业局《县级林地保护利用规划编制要点》和《市林地保护利用规划实施方案》的要求开展工作。编制过程中，在利用已有林地区划、森林资源调查、公益林界定等成果时，要认真核实、充分论证，确保基础数据和资料的真实性、完整性、准确性和有效性。要结合当地实际，对规划编制过程中出现的重大问题进行专题研究，提出科学的解决办法和措施。

（三）完善体系，严格实施林地用途管制。规划编制要符合《山东省林地保护利用规划编制大纲》的要求，并与当地主体功能区规划、土地利用总体规划等相关规划搞好衔接。要经上级林业主管部门审核，由同级人民政府批准。严禁擅自修改林地保护利用规划，确需修改的要报原批准机关批准。严禁擅自改变林地性质和范围，严格控制建设项目使用林地的规模，严格执行国家林业局征占用林地定额制度，实行森林面积占补平衡。

（四）大力宣传，提高全社会保护林地意识。要充分利用电视、广播等媒体，宣传编制和实施林地保护利用规划的重要意义；结合规划编制工作，深入基层、广泛宣传，提高全社会保护森林和林地的法律意识，为贯彻落实《纲要》和实施林地保护利用规划创造良好的社会氛围。

（五）全面推进林业改革，强化责任目标考核。要按照“绿色”和“生态宁阳”建设的总体要求，依据“十二五”和今后十年林业发展目标，科学确定集体林地范围。继续深化林权制度改革，切实搞好确权发证工作，激发调动广大农民保护利用林地和发展林业的积极性。要积极开展国有林场改革，切实落实国有林地保护利用责任。要根据生态区位特点，合理划分保护等级，落实保护措施。从今年开始，县政府将森林保有量、林地保有量、征占用林地定额作为目标考核的重要内容，建立考核体系和考核办法。要加强林地林权管理，建立稳定的投入机制，强化基础建设，提高林地保护利用调控能力。

四、规划编制的保障措施

（一）加强领导，成立规划编制领导小组。林地保护利用规划是一项政府行为，涉及许多相关部门，必须在政府的统一领导下进行。县政府成立宁阳县林地保护利用规划编制领导小组，办公室设在县林业局，具体负责组织宣传发动，部门协调，资金落实，林地规划数据确定，调查规划成果检查论证，最终成果由县人民政府组织完成认定上报。

（二）抽调精兵强将，组建林地保护利用调查规划编制队伍。各乡镇（街道）、开发区要组建一支3人组成的调查规划队伍，并保持规划队伍的基本稳定。规划工作未完成前，不能随意抽动调查规划人员。外业工作十分艰苦，要关心工作人员的工作、生活，帮助解决困难，制定保障措施，杜绝意外事故发生。

（三）加大投入，确保林地保护利用规划编制工作需要。要加大对林地保护利用规划编制工作资金投入，确保规划编制工作所需设备、资料等。县财政要对县县林业局检查验收合格的单位给予适当补助；各乡镇（街道）开发区要列出专项资金，确保林地保护利用规划编制工作需要。