经济环境建设工作打算

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环境是生产力、竞争力。加强经济发展环境建设是科学发展、跨越发展的现实需要，是改善民生、促进和谐的重要举措，也是全县上下的热切期盼。近年来，县委、县政府高度重视经济发展环境建设工作，始终把经济发展环境建设作为打造区域竞争力的重要优势，坚定不移地抓引导、抓整治、抓规范、抓落实，全县发展环境得到明显改善，外在形象得到明显提升，对外商和投资者的吸引力明显增强。但与新的发展形势相比，与人民群众的期盼相比，与跨越发展、争先进位的要求相比，还存有较大差距，迫切需要在今后的工作中尽快改进。为进一步优化全县经济发展环境，推进“建设经济文化强县、打造富裕生态和谐”奋斗目标的顺利实施，结合我县实际，制订如下计划。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，严格落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、完善高效、促进发展”的要求，强化效率第一的工作理念，着力构建经济发展环境建设的指挥体系、平台体系、制度体系和运行体系，积极营造完善高效的发展环境，为彰显招商引资“洼地效应”，加快建设经济文化强县、打造富裕生态和谐提供坚强保障。

二、目标要求

分年度目标：（各项指标以2008年为参照）

2009年为规范运行阶段，确定为“环境建设规范年”，主要针对发展环境建设的突出问题，进行集中治理整顿。服务事项及时办结率明显提高，损害经济发展环境的违纪违规案件明显下降，人民群众满意率达到90%以上。

2010年为完善提高阶段，确定为“环境建设提高年”，主要对发展环境各项工作进一步深化提高，做到单项工作有亮点、整体工作有突破，基本实现“五最”目标。服务事项及时办结率明显提高，损害发展环境的违纪违规案件明显下降，人民群众满意率达到95%以上。

2010年以后，为进一步巩固成果、全面实现“五最”目标阶段，确保人民群众对发展环境满意率达98%以上，打造形成全省最佳投资环境。

三、工作重点

1、加强机关效能建设。巩固和完善首问负责制、限时办结制等机关效能“十项制度”，不断创新服务模式，积极探索提高行政效能的有效途径。严格“五条禁令”，即：严禁有令不行、有禁不止；严禁办事拖拉、效率低下；严禁职能不清、推诿扯皮；严禁乱查乱收、吃拿卡要；严禁态度刁蛮、冷横硬推。落实“十个不准”，即：不准无故迟到、早退、旷工以及离岗、脱岗、串岗；不准工作时间从事非公务性活动；不准对上级安排的工作推托应付，搞上有政策、下有对策；不准弄虚作假、欺上瞒下；不准不思进取、混天度日；不准语言冷漠、态度蛮横、刁难服务对象；不准对企业商户乱收费、乱罚款、乱检查；不准收人情税、关系费；不准铺张浪费、肆意挥霍；不准利用职务之便接受服务对象安排的宴请或赠送的礼品。推进政务公开，除涉密事项外，各政府部门应通过政府网站、新闻会、公示栏等形式，向社会公开本单位职责范围、管理权限、审批事项、申报条件、申报材料、办事依据、办结时限、工作纪律、办事流程、监督投诉方式等制度性信息，和对经济、社会发展具有推动作用的资源性信息，增加工作透明度。清理规范所有行政许可及服务事项设定的依据、项目名称、办理条件、办理单位等，凡无法定依据的一律取消、职能重叠的重新界定、职能交叉的明确责任单位。全面压缩所有审批项目的审批时限，清理、再造每个项目的办理流程，取消不必要环节。把县行政审批服务中心更名为县行政服务中心，所有应该进入中心的审批项目必须全部进驻，有关部门单位要充分授权窗口负责人履行审批职能，提高审批效率，优化服务流程。园区办要在行政服务中心设立派驻机构，为企业办事提供快捷通道。在行政服务大厅设立招投标中心，对所有招投标项目集中运作，全程监督。县纪委、监察局在行政服务大厅设立监察室，对各窗口审批服务事项办理情况进行全程监督；在有条件的乡镇成立乡镇便民服务大厅，将乡建土管、民政服务、计划生育、劳动保障、农业农经、信访服务、法律咨询等与人民群众生产生活息息相关的部门，统一在便民服务大厅设立服务窗口，实行“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结、一次性收费”。在全县各行政执法部门和公共服务行业中，每年举办2-3期学习培训班，不断提高从业人员的综合素质，力争三年内对全部干部职工至少轮训一遍。积极开展政风行风示范窗口创建活动，每年培植10-20个效率一流、服务规范、实绩突出的政风行风建设示范窗口先进单位，推动全县政风行风建设再上新水平；进一步修订完善行政效能评估考核办法，每年对各单位机关效能建设情况进行考核，严格奖惩。

2、规范行政执法行为。继续完善各行政执法部门的工作程序和标准，严格规范行政执法人员的自由裁量权，减少行政执法的随意性。严格落实“首次不罚教育警示制度”，对执法相对人首次轻微违法行为，以教育和限期整改为主，坚持“首次不罚”。严格实行“行政处罚备案制度”，凡行政部门作出的责令停产、停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款（个体业户5000元以上、法人及其他组织10000元以上）和没收相当于较大数额罚款的财务等行政处罚决定，必须报县纠风办备案，备案率达到100%。严禁违反规定乱罚款、乱收费、乱检查，收费罚款要按最低规定标准执行。严禁任何部门和单位雇用临时人员执法执纪，或将行政执法职能转让给社会中介机构。建立货物运输“绿色通道”制度，严禁查扣运送绿色鲜活产品和为我县里拉外运的车辆，巩固治理公路“三乱”成果，确保我县公路基本无“三乱”。对企业或个人行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，各行政管理部门不得干预。

3、严控涉企检查收费。进一步清理和规范行政事业性收费项目，做到能不收的不收，能少收的少收，能按下限收的按下限标准收，凡是法律、法规没有规定的行政事业性收费项目，一律予以取消。认真落实市、县两级《规范对企业检查行为的办法》，凡到企业检查（含收费、评比、达标、征订报刊、培训人员、加入行业协会等行为），必须到县纠风办备案审批，严格按规定执行。推行企业宁静日制度，把每月1-25日定为“企业生产宁静日”，“宁静日”期间，除国家、省、市确定的紧急专项执法检查、涉及安全生产、环境保护、案件调查等紧急事项，县委、县政府主要领导批准的重大事项，任何部门单位未经县纠风办批准，不得到企业检查。严禁任何单位借项目审批或企业年检之际搭车收费。坚持对外来客商发放《客商证》和《外来客商车辆通行证》，为他们在生产经营、就医、子女上学、道路运输等方面提供优惠条件，对符合条件的客商发证率达到100%。

4、民主评议政风行风。始终把民主评议政风行风作为推进部门行业作风建设、促进干事创业、优化政治环境的一项长效机制，评出正气，评出热情，评出合力，在全县上下营造支持创业、保护改革、鞭挞不作为、惩治乱作为的干事创业环境。坚持实行一季度一评议，把季度评议与年终总评相结合，集中评议与平时评议相结合，进一步拓展评议内容，创新评议方式，加大评议密度，确保取得实效。开通政风行风热线，建立经济发展环境建设网站，健全完善民主评议政风行风的科学评价体系、规范运作方式和结果运用机制，形成长效化制度。

5、强化银企联手合作。各商业银行要根据经济发展及资金需求情况，在资金、规模、授权等方面争取上级更大的支持，适当下放辖属乡镇社、所的贷款权力，主动帮助企业解决资金困难，帮助企业论证项目，推介项目。要加大对高新技术产业、非生产流通领域（旅游、科研、教育等）和中小企业、个体民营经济的信贷投放力度，对新建企业及技术改造项目，各金融机构要及早介入，参与论证，积极支持；对暂时亏损但产品有销路、有效益、有订单的企业，也要积极扶持，适当注入资金进行启动；对贷款到期但还款暂时有困难的，要尽量为其办理有关手续，以减轻企业利息负担。要积极支持企业出口创汇，简化外汇业务审批程序和出口收汇核销手续。要加强与政策性银行、外资银行的联系与合作，争取委托贷款，扩大县外融资。要通过银企联手，共同克服经济体制转轨过程中企业和银行遇到的困难，建立互相支持、互相理解、互相信任的银企关系，实现共同发展、共同壮大的目标。要加强各级各部门各企业与各金融机构的联系沟通，在项目论证、推介工作中，争取金融机构的支持，把金融政策优势转化为经济优势。

6、营造浓厚舆论氛围。宣传部门和新闻媒体要充分发挥舆论引导的强大优势，突出发展主题，唱响主旋律，内聚人心，外树形象。要大力宣传优化经济发展环境的重要意义，宣传县委、县政府优化经济发展环境的决策部署，宣传和推介丰富的资源优势和良好的政策环境，宣传广大投资者在经济社会发展中的巨大贡献，宣传改善发展环境、为投资者提供优质服务的先进典型，同时，对那些损害经营者合法权益、有意刁难企业和投资者的人和事，给予公开曝光，扩大教育和震慑效果。县内宣传以整合新闻资源、形成工作合力为重点，着力在宣传基调准、密度大、影响广上下功夫。《今日》、县广播电台、电视台要开辟专栏，确保每期都有新内容，真正营造起人人关心发展环境，人人参与优化环境的浓厚氛围。对上对外宣传，坚持高点突破、强力推介，加大对机关效能、资源优势、文化旅游等方面的宣传，策划“走进”舆论宣传活动，每年邀请新华社、人民日报、光明日报、大众日报等省级以上媒体来采风，策划推出一批重头稿件，形成多角度、立体化的宣传态势。

四、保障措施

经济发展环境建设是永不竣工的工程，必须持之以恒，下狠心、用猛药。各级各部门各单位要进一步增强“不抓环境就是失职，抓不好环境就是不称职”的意识，认真查摆在经济发展环境建设方面存在的问题，进一步强化工作措施，加大推进力度，确保各项任务落实到位。

1、加强领导，落实责任。各级各部门各单位主要负责同志是经济发展环境建设的第一责任人，要把经济发展环境建设作为一项重要工作任务来抓，亲自安排部署、亲自督查落实、定期听取汇报、及时解决问题。要进一步建立健全经济发展环境建设的领导机构和工作机构，建立层层负责的领导责任制，形成主要领导亲自抓，分工领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保目标具体、任务明确、责任到人。进一步充实县纠风办力量，实行纠风办、优化办、效能办三办合一，一套机构三块牌子。从全县有关单位选拔一批后备干部到纠风办锻炼，成绩突出者优先提拔重用。要围绕提高干部队伍素质，加强对党员干部的教育培训，牢固树立“以人为本的施政理念”、“全面协调可持续的发展理念”、“效率第一的工作理念”，正确履行职责，做到上下齐心、政令畅通、协调配合、干事创业，切实为优化环境、加快发展提供坚强的政治保障。

2、公开承诺，跟踪问效。在督促各部门单位在显著位置向社会公开服务承诺内容的同时，实行媒体公开服务承诺制度，在《今日》、县电视台设立专题栏目，要求县直各部门、各乡镇主要负责同志每年一次面向社会公开承诺，承诺内容包括部门主要职责、便民服务和经济发展环境建设的主要举措等等，广泛接受社会各界的监督。纪检监察机关对各部门单位的践诺情况要跟踪问效，确保各部门践诺措施到位，成效到位，尤其对企业的审批服务承诺项目，一定要做到“进一个门办好、交费一次办成、在承诺时限办结”，对没有按规定程序和规定时限办理的，要严肃追究责任。

3、明查暗访，加强监督。畅通监督渠道，通过多种形式，充分了解人大代表、政协委员、企业商户及社会各界对经济发展环境建设的意见和建议。定期组织社会评议，每季度召开一次“经济发展环境建设企业联系点”及“经济发展环境建设社会监督员”代表座谈会，请他们对我县经济发展环境建设工作进行评议，及时了解他们的要求和期盼，督导意见集中、反映强烈的部门和单位认真整改。强化服务中心运作监督，县行政服务中心监察机构，要加强对中心运作情况的现场监督和网上工作流程的跟踪监督，确保各进驻部门服务优质高效。强化部门单位内部监督，各部门各单位要制定对重点岗位、重点环节监管的办法，着力抓好窗口单位、基层一线岗位执法人员的监管，确保各项制度落实到位。规范投诉办理程序，县纠风办和各部门单位都要设立“环境建设投诉热线”，严格实行“投诉整改销号制度”、“一次投诉查实待岗制度”，形成协调有力、快速高效的办理工作机制，确保投诉及时处结率达到100%。加大明查暗访力度，纪检监察机关要以政府各部门及其公务员合法合理行政、公平高效执法、维护广大群众合法权益以及各部门单位承诺践诺服务情况为重点，定期或不定期开展综合性检查和明查暗访，发现问题，及时督促整改。

4、强化查处，奖惩分明。进一步建立完善经济发展环境建设目标责任体系、考核机制和评价体系，严格对各级各部门各单位经济发展环境建设工作情况进行考核，考核结果作为评价各级各部门各单位工作实绩和干部奖惩使用的重要内容和依据。对平时考核和年终考核评议综合得分前10名的单位，由县委、县政府通报表彰，授予“县经济发展环境建设先进单位”称号。对各类考核评议得分最后一名的，由县纪委对其主要负责人进行诫勉谈话，对全部评议得分最后一名的，由县委、县政府通报批评。纪检监察部门要对有令不行、有禁不止、以权谋私、知法犯法以及不认真履行职责、推诿扯皮等损害发展环境的行为，发现一起，查处一起。对因领导不力、监管失控发生损害发展环境案件并造成恶劣影响的部门或单位，除追究直接责任人的责任外，还要追究部门或单位主要负责人、分工负责人的责任。对年内受到县委、县政府或纪检监察机关通报批评的部门、单位或个人实行“一票否决”，取消该部门、单位及其主要负责人、相关责任人当年一切评先树优资格。一年内发生2次以上严重损害发展环境案件的部门和单位，对主要负责人予以免职或建议其上级主管部门予以免职。