市区加强安全管理工作计划

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完善检查、定量考核和评比制度，各部门要把平安创建工作纳入年度工作目标管理。定期对各镇办有关部门平安创建进行检查考核。对在平安创建工作中做出突出贡献的集体和个人，区政府将给予惩办奖励。

切实做好2011年全区平安生产工作，2011年是实施“十二五”规划、加快建设惠济生态经济强区、继续推进跨越式发展、全面启动平安惠济创建工作的起步之年。为全面贯彻落实《市人民政府关于印发平安创立2011年行动计划的通知》郑政文〔2011〕1号）精神。促进经济社会平安发展，特制定本行动计划。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

紧紧围绕建设惠济生态经济强区，以科学发展观统领全局。继续推进跨越式发展，将防范遏制重特大事故作为首要任务，实施重点攻坚，严格打非治违；深化治理整顿，推进综合治理；完善体制机制，夯实基层基础；创新监管监察，促进源头治本，全面提升平安生产保证水平，继续坚持平安生产形势继续稳定好转态势，为加快惠济生态经济强区建设，实现惠济又好又快发展做出贡献。

（二）工作目标

1.全面完成平安惠济创建年度任务

依照《平安创立2011年行动计划》相关规范要求，年底前。区安监局及各镇办安监办要达到平安生产监督管理机构规范化建设标准》要求；各镇办全面开展平安保证型城区创建示范活动，分别有30%村（社区）达到平安和谐型村（社区）创建规范，25%规模以上企业达到平安发展型企业创建规范。

2.全区平安生产形势稳定好转

工矿商贸事故死亡人数控制在1人以内。亿元生产总值死亡率控制在0.19以内，重特大责任事故得到有效防范和遏制。工矿商贸就业人员十万人生产平安事故死亡率控制在3.91以内。

二、主要任务

突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域平安监管一）以防范遏制重特大事故发生为第一要务。

1.非煤矿山安全

建立起自我约束、自我完善、继续改进的平安生产长效机制。要进一步把平安规范化工作与平安专项整治、平安生产许可管理以及日常平安监管工作结合起来，一是强力推进非煤矿山平安规范化工作。进一步促进矿山企业落实平安生产主体责任。对生产系统不达标、存在平安隐患的企业，加大奖励力度。年底前，60%以上的非煤矿山企业达到五级以上平安规范化水平。

非煤矿山由所在地的镇人民政府和街道办事处负责监管。各地要切实履行平安监管职责，二是加强非煤矿山现场平安监管。依照“属地监管”原则。抓好辖区内非煤矿山的巡查、监控。

针对非法、违法生产，三是严厉打击各类非法违法行为。各镇办要结合实际。以及建设项目未依法审批擅自投入生产等问题，采取协同检查、联合执法等手段，集中开展整治，坚决打击非煤矿山领域各类非法违法行为。要加大打击力度，对抗拒安全执法的企业及其主要负责人要依法依规从重处罚。

2.危险化学品、烟花爆竹平安

尽快编制本辖区化工行业平安发展规划，一是加快做好化工行业平安发展规划的制定和实施工作。依照“生产企业入园区、经营企业进市场、贮存企业抓监控、使用单位管重点、运输环节推联动”基本工作思路。确定化工园区，规划危险化学品贮存专门区域。新的化工建设项目必需进入化工园区。

加快治理化工企业平安防护距离不够、化工装置自动化控制水平不能满足平安生产需要、危险化学品重大危险源监控不到位等重大隐患；治理危险化学品建设项目“未批先建”问题；治理企业平安生产责任制不完善、平安生产规章制度不健全、三违”违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和隐患排查治理工作不落实等突出问题。学习推广先进经验，二是深化危险化学品平安生产治理行动。结合制定实施化工行业平安发展规划。开展危险化学品企业风险评估，推动风险大的现有企业搬迁进入园区。汛期前，对城区油气站库、易燃易爆仓库、可能污染水库、河流的危险化学品生产贮存企业等，进行全面清查登记和会诊评估。检查督查发现隐患，严格执行“有患必治、重患必停”要求，立即依法下达当场纠正、停止作业、撤离人员和限期改正等强制指令，严防隐患酿成事故。

要全部装置使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。三是提升平安保证能力。危险化学品生产贮存装置全部完成自动化改造。道路运输危险化学品的专用车辆。

建立烟花爆竹平安监管联合执法机制，四是从生产、经营、运输、燃放、产品质量、应急救援和事故查处等各个环节着手。全面加强烟花爆竹平安监管。禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，加大对销售含国家违禁药物烟花爆竹产品行为的处分；治理烟花爆竹超量贮存运输；加强部门联合，打击非法生产经营活动。要加强节日期间市场监督检查，严防零售点连片经营、超量贮存和违法违规经营，严防不合格产品和违法产品流入市场。严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，教育引导群众文明平安燃放烟花爆竹。

3.交通平安

筑牢“三道防线”继续开展行车秩序专项整治，一是整治交通平安突出问题。配合公安交巡警部门加强高速公路和国省干道的监管力度。确保干线交通平安态势稳定；重点整治农村道路，大力整治无牌无证、违法载人等严重交通违法行为，努力遏制农村道路交通事故高发势头；重点监控校车、工程车、摩托车等重点群体，严查严处无证驾驶、野蛮行驶等违法行为；严厉打击酒后驾驶、套牌假牌等严重交通违法行为，滚动开展集中整治，造足严管声势，增强震慑作用。加大对水上交通平安的监督检查，继续开展渡口渡船平安管理和低质量船舶的专项治理工作。加强对浮桥的检修，严防运输工具带隐患运行。交通运输等部门要严格车站的平安检查，严禁将易燃、易爆、剧毒等危险品带上车，针对恶劣天气和节假日人流集中等特点，充分考虑灾害性天气可能造成的影响，合理配置运力资源，加强旅客疏导工作。加强乡村公共交通运营平安工作，认真制订和完善平安运营应急预案并加强监督检查。

交通、公安、安监等部门加强协作，二是强化事故隐患排查治理。建立对重大事故隐患的整治、督办机制。深入实施交通事故预防示范工程。有力推进危险路段、事故多发点段的动态排查、分级挂牌和综合治理，加强对治理措施的改善和治理成效的评估，最大限度地减少隐患存量，预防新增，促进道路交通环境的继续改善。

交通运输部门对客运车辆、旅游客车、危险化学品和烟花爆竹运输车辆，三是严格交通平安源头监管。年底前。教育部门对校车要推行适时动态监控达到40%以上。区城建、乡村管理等部门要加强工程车源头管理，制定出台工程车及驾驶人准入规范和日常平安管理制度，规范工程车平安管理。公安部门做好相关的管理工作。

4.消防平安

切实落实《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》国办发明电〔〕35号）精神，严格落实消防平安责任制。以商场市场、宾馆饭店、学校、医院、高层建筑、地下工程和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，认真组织开展火灾隐患大排查大整治，采取有力措施，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。广泛开展消防宣传教育和培训，提高全民消防平安素质。加强对高层建筑、建筑施工工地易燃可燃资料装修装饰监管，加大对封堵疏散通道和安全出口、作业人员未经消防培训、违章用火用电操作等违法行为的查处。进一步修订完善应急预案，加快消防装备建设，加强战术训练和综合演练，不时提高灭火实战能力。

5．建筑施工平安

依照职责分工，要认真落实《建设工程平安生产管理条例》等法规。加强建设工程施工的平安监督执法。以预防坍塌、高处坠落事故、治理轨道交通周边施工环境为重点，对在建工程涉及的深基坑、高边坡、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查和治理。

6.职业平安健康

完善职业平安健康监管体制，进一步理顺职业平安健康监管职能。加强监管机构、队伍和技术支撑体系建设。加强职业危害申报与备案工作，年底前，职业危害申报率累计达40%以上。积极推进职业卫生“三同时”职业健康监护、职业卫生许可工作。做好重点行业（领域）粉尘与高毒物品专项治理工作，加强作业场所危害因素检测与整治、从业人员个体防护用品管理工作，搞好重点行业企业职业平安健康分级工作。

要结合行业（领域）特点，电力、民爆、建材和机械制造、冶金、特种设备、农机、水利、旅游、教育、市政、供气等行业领域。全面加强平安生产综合治理和源头治理，切实提升平安生产保证水平。

（二）继续实施平安素质提升工程。

1.全面提升全民平安素质

组织开展第10个“平安生产月”119消防教育和6月12日全省第二个全民平安教育日等活动。充分发挥主流媒体的作用，以“平安责任、重在落实”为主题。加大正面宣传引导力度，推动平安宣传教育工作经常化。开展平安生产科技周、应急预案演练周、安康杯竞赛、平安示范岗等宣传教育、应急演练和岗位平安竞赛活动，推动平安法律知识和平安知识进家庭、进企业、进乡村、进社区、进校园，提高全民平安生产意识，增强识灾辨灾和逃生等自我防范能力。

2.全面提升从业人员平安技能

年内职工岗位平安技能再教育率达到90%以上。严格生产经营单位负责人、平安管理人员、特种作业人员任职能力考核和知识更新教育，监督生产经营单位落实公司、车间、班组“三级”和新技术、新工艺、新材料、新设备“四新”平安教育。加强“三项岗位”人员的培训工作。切实加强以班组长为重点的企业全员平安培训力度，年底前，企业班组长培训率50%依照上级要求，逐步实现培训机构规范化建设，实现平安教育培训大纲、教材、证件的统一。2011年，要对所属企业“三项岗位”人员平安培训情况进行一次专项检查。

3.全面提升平安监管监察人员综合素质

对镇办平安监管监察人员进行知识更新培训。加大区、镇办、村（社区）三级平安生产监管监察人员业务培训力度，继续强化监管监察人员业务能力建设。新任职人员必需经培训考核合格，职人员年内至少接受一次脱产平安业务知识培训，确保监管监察人员具备与本职岗位相适应的业务素质和执法能力。

（三）组织开展企业平安生产规范化达标、平安诚信评估、平安文化示范三项创建。

1.广泛开展平安生产规范化创建活动

工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的平安生产规范化创建活动。认真贯彻张德江副总理在全国煤矿班组平安建设促进会上的重要讲话精神，从2011年起。把班组建设作为平安管理的关键环节，从班组和岗位平安生产规范化这个基点抓起，积极推动企业达标，把企业平安生产纳入制度化、规范化轨道，夯实筑牢企业平安生产根基。年底前，60%危化品生产企业达到三级以上平安生产规范化水平，60%非煤矿山达到五级以上平安生产规范化水平，冶金机械等其他企业必需依照国家达标规划，确保2015年全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。区安监局和有关部门要加强对这项工作的综合监管、监督管理和行业指导。要分行业制定达标规划，实施分类指导、分步实施；要注意抓典型，先在本行业（领域）选树若干个达标示范企业，发挥典型引路作用，逐步扩大覆盖面。

2.探索开展企业平安诚信评估

强化企业平安生产主体责任意识，促进企业平安生产主体责任的落实。开展企业平安信用评比，建立企业平安信用黑名单制度，通过媒体公布存在严重违法违规生产经营行为的企业，并在平安生产行政许可、平安资格证书等证照发放和项目审批、招投标、信贷等方面予以制裁和限制。建立企业负责人、管理人员和从业人员平安信用档案，对因工作失职渎职导致事故发生的实行“黑名单”管理，除依法吊销个人平安资质证书外，法律法规规定时限和范围内不得任职。年内,大力推进企业平安生产诚信机制建设。非煤矿山、危险化学品、工业企业、建筑施工生产和交通运输经营单位各向市推荐评定平安诚信生产经营单位，并大力宣传；各评定1-2家平安诚信缺失生产经营单位，社会公示，营造平安诚信建设舆论氛围，引导更多生产经营单位努力提高平安诚信度。

3.全面加快平安生产文化建设

以安全发展、依法行政为主要内容，加强平安文化建设理论研究和制度建设。建设政府平安监管文化；以落实主体责任为主要内容，建设企业平安管理文化；以遵章守纪、依法维权为主要内容，建设班组平安文化；以关爱生命、参与平安为主要内容，建设社会平安文化。各镇办和企业要设立平安生产警示教育日，以事故案例教育等为主要内容，广大企业、农村和社区普遍建立平安警示教育室。各镇办、各生产经营单位要制定有利于平安文化建设的制度措施，加大平安文化建设的资金投入和经费保障。年内评选1-2家平安文化建设示范企业参与市级平安文化建设示范企业评选。

（四）切实加强城乡规划建设、产业规划和区域发展过程中的平安监管。

1.强化城乡规划建设平安监管

强化地质灾害易发区城乡规划和建设平安论证。各有关部门要指导当地针对影响公共平安的因素采取必要的预警监控和防范措施。年底前，将平安作为城乡规划和建设的重要参考依据。完成产业集聚区、中心镇、中心村（社区）规划和建设平安评估。对城乡加油加气站、输油输气管线、危险品库房科学布局，监督城镇新区和产业集聚区、科技示范园等园区同步建设公共平安设施，对老城区公共平安设施有计划地实施增加和改造。由建设、平安监管、消防、住房等部门组织，年内开展两次乡村基础平安设施隐患排查活动。加强对城市规划、老城区改造和建设过程中的平安监管力度，严厉打击非法违法生产建设行为，同时还要严防违章开挖、野蛮施工等行为导致管网泄漏燃烧等事故发生；认真治理高速公路等建设与运行中的违规违章现象。

2.强化产业发展规划平安监管

制定完善非煤矿山、危险化学品等行业（领域）平安发展规划。继续稳步推进矿山和危险化学品、易燃易爆品生产企业整合重组，由区发改、安监部门牵头。鼓励有补偿条件的镇办对辖区内危险化学品、烟花爆竹生产等高平安风险领域实施逐步退出政策。严格项目引进平安生产论证，凡不符合产业政策和平安发展要求的产业结构调整中予以强制淘汰，产业转移中不得引进衔接。强化非煤矿山、危险化学品、易燃易爆建设项目平安论证，不能保证周边和下游居民平安的剧毒物品生产贮存单位、矿山开采等建设项目不得批准立项；批准建设的易燃易爆单元必需与居民区以及其他易燃易爆单元保证足够的平安防护距离。

3.强化区域平安生产综合防控

建立健全与开封、洛阳、许昌等周边地市的危险化学品区域协作应急联动机制。建立健全强对流、强降雨等恶劣天气预测预警预防机制，积极配合市平安监管局。有效防范和遏制因极端天气引发平安事故。年底前，气象灾害预警信息公众覆盖率达到60%以上。

（五）严格落实政府平安监管和企业平安管理两个主体责任。

1.深入开展落实企业平安生产主体责任行动

落实企业平安生产主体责任，所有企事业单位务必深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》国发〔〕23号）和《河南省政府关于贯彻落实国发〔〕23号文件精神进一步加强企业平安生产工作的意见》豫政〔〕82号）精神。全面加强平安生产基层基础工作。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民爆物品、冶金、消防等重点行业（领域）依照“政府统一领导、行业部门具体实施、有关部门联合行动、全社会共同参与”原则，开展落实企业平安生产主体责任行动，推动法律法规赋予企业在平安生产保证方面的有关规定、工作职责、平安条件、行业规范和法律责任落实到位。

2.强力推进实施企业分级监管

建立企业平安等级评定滚动机制和激励制度，坚持“分级负责、属地管理”原则。对企业平安状况实施评估分级，强化监管，继续整改。A级抓巩固，给予项目核准、平安费率、企业信贷、证券融资、评先评优的支持鼓励；B级抓提升，组织专业人员进行会诊，提出具体措施和办法，督促整改提升；C级限期整改，暂缓其新建、扩建项目审批，取消评优评先资格；D级挂牌督办，取消其改建、平安技术改造以外的所有项目审批（核准或备案）和评优评先资格，责令其全部或局部停产停业整改，整改逾期未达到要求的由区政府依法予以关闭。年底前，重点行业（领域）AB级企业达到总数的80%以上。

3.强化平安监管监察执法工作

完善执法联动协调机制，制定重点突出、针对性强的年度执法计划。深入开展打“三非”非法生产、非法经营、非法建设）反“三违”违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）治“三超”工矿企业超能力、超强度、超定员生产；交通运输单位超载、超限、超速）活动，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为。严格规范行政处罚裁量权，建立较大以上事故调查处理跟踪督查制度，加强案卷评审和执法统计工作。坚持“四不放过”事故原因未查清不放过、事故责任人未处置不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“依法依规、实事求是注重实效”原则，严格事故查处，健全挂牌督办、事故约谈、事故通报、定期分析制度。

4.完善综合管理和联动执法机制

扩大联席会议制度覆盖范围。积极理顺和明确职业平安健康监管职责，完善平安生产联席会议运行机制。建立健全非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点领域打击非法违法部门联动机制，进一步形成工作合力，提升监管监察整体效能。积极推进平安生产责任平安制度，金属和非金属矿、危险化学品、烟花爆竹等行业全面推行平安生产责任安全，年底覆盖面达到100%并逐步向其他行业领域推进。

5.加快推进平安监管监察机构达标建设

进一步加大支持和投入力度，认真贯彻国家和省关于创建规范化平安监管监察机构的有关要求。确保区、镇办安监机构编制、人员配备、执法经费、办公设施及执法装备等按标准落实到位。区安监机构及各镇办安监办达到规范要求。

6.继续强化平安生产应急救援体系建设

建立完善平安生产应急救援联动机制，进一步加强各级、各部门和企业平安生产应急救援机构建设。建立健全区平安生产应急指挥中心各项制度，完善应急预案和应急起动机制。加强危化、建筑、交通、卫生、环保等专业应急救援队伍建设。加快平安生产应急信息平台和数据库建设步伐。

三、保证措施

（一）加强组织领导

由区政府平安生产委员会办公室，平安惠济创建行动计划的实施在区委、区政府领导下。各镇办及各有关部门组织实施。各镇办主要领导和各部门、各单位主要负责人是平安创建第一责任人，要对平安创建工作亲自研究部署，制定实施方案，周密计划布置，严格督导检查，确保创建进度和成效。

（二）坚持齐抓共建

要紧紧围绕平安创建目标要求，区安监、发改、交通、国土、工信、住房保证、城建、农业、文化旅游、城管执法、教体、卫生、林业、环保、质监、工商、消防等部门。制定创建具体实施方案，加大推进力度，加快创建进度，形成创建合力。

（三）注重创建保证

不时加大对平安创建经费的保证力度，各镇办要设立平安专项资金。年度预算中将公共平安隐患治理、重大危险源监管、公共平安基础设施建设、平安生产应急救援、检测检验、科学技术研究及推广、宣传教育培训、平安创建基层基础建设等所需资金纳入同级财政预算。

（四）强化宣传引导

创新宣传形式、丰富宣传载体、延伸宣传渠道，各部门、各单位要加大宣传力度。广泛深入宣传平安创建目的意义，形成人人参与、齐抓共管、共同防范、同享和谐的浓厚创建氛围。