市民政系统年度工作规划

今后三年，全市民政工作将以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以创新社会管理机制为主线，以建设人民满意的服务型民政为工作目标，着力健全完善六大民政工作体系，抓基层打基础、抓亮点出经验、抓规范促创新、抓班子带队伍，力争重点工作有新发展，难点工作有新突破，整体工作有新提升。

一、目标任务

（一）着力健全基层民主建设体系。以确保在全国、全省的领先地位为目标，立足加快农村新型社区建设和村委会换届后面临的新形势，推进四个创新：

一是创新“五日合一”村务公开模式，即政策宣传日、村务公开日、民主议政日、矛盾调解日、干部下访日，进一步强化基层基础工作。

二是创新“三个互动”村级管理模式，即政府与村委会的互动、村党组织与村委会的互动、社会组织与村委会的互动。

三是创新为民服务模式，设立农村社区工作站，推进镇级力量下沉，强化公共服务和社会管理。

四是创新村务公开标准，我市村务公开地方标准，圆满完成民政部村务公开标准化试点任务。争创“全国村民自治模范市”四连冠和“全国村务公开民主管理示范市”三连冠。

（二）着力健全社会管理体系。农村社区方面，以争创全国农村社区建设实验全覆盖示范单位为目标，按照“制定规划、整合组织、配套服务、要素聚集、人口集中”的思路，“点线面”分步抓好推进：“点”是指镇（街）驻地和有条件村庄；“线”是重点抓好“两纵两横”，“两纵”为沿线村庄，“两横”为沿线村庄；“面”是制定农村社区服务中心标准，实现“一年见形象、两年上水平、三年全覆盖”。

城市社区方面，重点搞好“3+2”工程。“3”是指开展“一社区一品牌（每个社区创建1个社区品牌）”、“一社区五活动（每个社区每年至少组织开展5次社区文体活动）”和“一社区十组织（每个社区每年新培育发展10个社会组织）”三项活动，进一步提高和谐社区共建水平；“2”是指导有关街道建设城市社区服务中心，探索建立政府扶持、社会运作的“政府+中介+居民”的市民生活服务信息平台，构筑方便快捷的“15分钟生活服务圈”。

（三）着力健全社会救助体系。构建和完善以灾害紧急救援、社会救助和社会慈善事业为重点，城乡一体、标准有别、分类施保的社会救助体系，有效保障困难群众的的权益。

一是完善城乡低保工作。制定《低保家庭收入评估标准》，完善《城乡低保办理工作流程》，落实《低保责任追究制度》，探索开展城乡低保网上审批，确保三级两次公示，做到应保尽保、应退必退，真正实现低保工作公开、公平、公正，打造“阳光低保”。

二是规范救灾减灾工作。分期分批组织开展镇村两级救灾信息工作人员的业务培训。推进基层灾害信息员持证上岗，确保新增20%以上的村级信息员取得职业资格证书；抓好防灾减灾宣传活动，会同有关部门开展大型广场宣传和综合防灾减灾演练。推进综合减灾示范社区建设，年内新建2处综合减灾示范社区。

三是加大临时救助和城乡大病救助力度。缩短救助审批时间，规范救助程序，建立每月审批制度和抽查机制，进一步畅通紧急救助绿色通道；提高救助标准，扩大救助覆盖面。

四是推动慈善事业发展。着力探索建立慈善事业四个常态化工作机制，即慈善宣传常态化、慈善募捐常态化、善救助常态化、义工服务常态化，推动慈善事业健康发展。

（四）着力健全社会福利体系。构建以政府兴办的养老福利机构为示范，其他形式养老机构为骨干、社区养老服务为依托、居家养老服务为基础的养老服务网络，加快社会福利社会化进程。

一是提高敬老院建设及五保供养工作水平。开展敬老院法人登记，解决敬老院身份不清的问题；制定分散供养五保对象大病医疗费用解决办法，彻底解决“保医”难题；开展巡回服务，解决分散供养五保对象生活保障水平低的难题。

二是提升社会养老服务能力。根据市统一要求，新建养老机构一处，面积不少于3万平、床位不少于800张。

三是拓展居家养老服务面。开展城乡一体居家养老服务工作，指导各镇、街成立居家养老服务站，对符合条件的老年人实施人性化、个性化的居家养老服务。

四是做好廉租住房实物配租工作。对实物配租工作的申请、审核、分配等程序进行完善，开展第二批配租工作。

（五）着力健全社会事务管理体系。按照责权一致，依法规范，强化服务的原则，整合社会事务管理资源，提高社会事务管理水平。一是强化地名区划工作。高标准完成地名普查工作；做好—莱阳和—莱州两条边界线的联合检查工作；根据上级要求，适时做好镇（街）级行政区划调整工作。二是深化殡葬改革。建立普惠型殡葬救助保障制度，免除居民基本殡葬费。三是加强婚姻登记工作。以婚姻登记信息化建设为突破口，进一步加强婚姻登记机关规范化建设，实现婚姻登记信息化、规范化管理，确保登记合格率始终保持100%。

（六）着力健全涉军稳定工作体系。适应城乡一体化要求,积极推动优抚安置工作改革，切实保障优抚对象、退役士兵、军休干部的权益。

一是完善优抚工作机制。着力推进“三个一”：建立一个机制，即优抚对象抚恤补助标准自然增长机制；实现一个确保，确保优抚对象抚恤定补金及时、足额发放；开展一个活动，推进孤老优抚对象“温馨家园”服务活动。

二是探索安置工作新思路。建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作等多种方式相结合的退役士兵安置机制。加强退役士兵职业技能培训和就业服务指导工作，围绕人才市场需求和用工单位需求制订培训计划，实行退役士兵“订单式”培训。确保城镇退役士兵安置上岗率达到100%，自谋职业率达到80%以上。

三是抓好军休和烈士褒扬工作。深入开展“双和谐”家园共建活动，着力搞好军休文化建设，实现由待遇养老向文化养老转变。加强烈士陵园建设，重点搞好烈士纪念馆布展内容完善、有名烈士墓区维修和陵园广场改造等工程建设，切实发挥褒烈育人作用，提高烈士褒扬水平。

四是做好复退军人维稳工作。落实各项双拥优抚安置政策，抓好政策宣传、教育疏导、解困帮扶、信息沟通和接访答复工作，确保复退军人稳定。

二、保障措施

（一）确立赶超目标。深入开展“寻标、对标、达标、夺标”活动，高标准学先进，做到全局学太仓、重点抓十项、项项对好标、逐年有提高。

（二）搭建活动载体。深入开展“三学、三亮、三比、三争、三评”活动，即学理论、学业务、学法律；亮身份、亮承诺、亮标准；比技能、比作风、比业绩；争项目、争资金、争荣誉；评品牌、评管理、评成果。

（三）完善工作机制。决策方面，建立决策风险评估和绩效评估机制；执行方面，全面落实“晨碰头、周例会、月调度、季考评”和“工作日志”制度；监督方面，建立问题管理和问责管理机制。

（四）实现有效保障。着力推进“三化”建设，即信息化、规范化、标准化；抓好“四个保障”，即思想保障、队伍保障、安全保障和制度保障；确保“五项安全”，即消防安全、值班安全、信访安全、交通安全和资金安全，为民政工作上水平提供有力保障。