自治区民政年度工作要点

年是全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。根据自治区党委年工作部署和自治区第十届人民代表大会第五次会议精神，今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央和自治区的各项决策和部署，加快社会主义新农村建设，大力推进新型工业化建设，着力调整经济结构、转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会事业发展和解决民生问题，努力实现国民经济又好又快发展，促进社会主义和谐建设。

一、以农民增收为核心，确保新农村建设取得实效

（一）继续推进棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设，巩固棉花产业优势地位，提高棉花综合生产能力和效益。进一步调整优化粮食生产布局和品种结构，确保我区粮食自给有余。加快发展特色林果业。继续推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。大力发展附加值高、经济效益好、带动能力强的特色农业，支持和加快设施农业发展，积极开发农村旅游资源，开辟农业内部就业增收新途径。

（二）推广先进适用农业技术，重点抓好喷灌、滴灌和低压管道灌溉、林果栽培新模式等先进成熟技术的推广应用。坚持安全、优质、生态、高效原则，制定和完善农产品技术标准、质量标准、卫生安全标准和包装、贮运、营销标准，引导和帮助农民实现规模化、标准化、品牌化、组织化、市场化经营，转变农业增长方式。

（三）支持农业产业化龙头企业加快发展，积极吸引国内外企业集团参与我区农产品深度开发，引导龙头企业与农民建立紧密利益联结机制。加快在主要交通干线和中心城市建设特色农产品批发市场和专业市场，发展壮大农村专业合作组织、行业协会，培育农村经纪人队伍，加快发展农村流通服务联合体，提高农民进入市场的能力。组织力量研究中亚、西亚及俄罗斯农产品市场供需状况，加快建设外向型农产品出口生产加工基地。

（四）大力开展灵活多样的专业技术培训，促进农村富余劳动力同用工单位相衔接，引导用工单位积极招收本地农民工。建立劳务输出工作机制，大力发展劳务派遣等中介组织，做好劳务输出信息搜集和工作，引导农村劳动力合理有序流动，力争农民人均劳务增收占农民增收额的30％以上。

（五）进一步完善和强化粮食直补、良种补贴和农机具购置“三项补贴”政策，落实国家、自治区“绿色通道”政策。加快推进农业政策性保险，提高农业生产抗御风险和农民生产自救能力。落实政府土地出让金50％用于农村的规定。

（六）进一步扩大新农村建设试点，做好乡村建设规划，优化村庄布局，大力开展村庄整治，着力改变村容村貌，加快建立城乡协调发展的投入机制、公共服务机制和社会保障体系。加强基层组织和民主政治建设，壮大集体经济。积极推进农村教育、卫生、文化、广播电视、体育事业和精神文明建设，不断提高农民素质和文明程度。

二、大力实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化进程

（七）按照“支持上游、介入中游、发展下游”的原则，支持中石油、中石化加大石油天然气勘探开发力度，实现油气勘探开采投入、油气当量和原油加工量较快增长。加快独山子千万吨炼油百万吨乙烯、美克公司年产6万吨1，4—丁二醇、天利高新技术股份公司天然气综合开发利用、乌石化百万吨芳烃、国投罗布泊钾肥、塔里木化肥厂等重点项目建设，延伸石油天然气产业链，做大做强下游产品精深加工。积极支持地方企业特别是民营企业以多种形式与石油企业融合联动，共同开发石油下游产品。

（八）大力支持神华、新汶、鲁能等大型企业集团参与我区煤电煤化工开发，加快煤电煤化工产业发展。以准东、伊犁煤电煤化工基地为突破口，启动实施一批大型煤电煤化工项目。加大优势矿产资源勘查开发力度，提高资源保障能力。大力推动宝钢、中化等大型企业集团参与我区特色优势资源的开发整合，做大做强特色矿产业，提高附加值，促进有色金属、冶金、建材、盐化工等优势产业加快发展。积极支持中粮、华芳、娃哈哈等大型企业集团参与我区农副产品精深加工，大力发展优质特色无公害食品、绿色食品、有机食品。积极发展信息、生物、新材料、新能源和先进制造等高新技术产业。

（九）继续实施大企业大集团战略和“中小企业成长工程”，努力形成以大型骨干企业为依托、中小企业相互配套协作的社会化生产格局。认真落实园区供电、土地利用、融资等各项优惠政策，加快重点工业园区基础设施建设。积极实施以工业固定资产投资800亿元、重点工业项目80项为主要内容的“双八工程”。组织实施50项技术创新项目，抓好百家企业技术中心和30个产学研联合开发示范基地建设。

三、以现代服务业为突破口，大力促进第三产业发展

（十）制定和完善促进现代服务业发展的政策措施，加快构筑现代服务体系，着力培育旅游、汽车、娱乐、体育、休闲、信息服务等城市居民消费热点，努力扩大居民即期消费。加快发展连锁经营、电子商务、多式联运、物流配送等新型流通业态，健全物流网络体系，建设农资、农副产品、工业设备、建材、百货等现代物流基地，构建物流大通道。大力发展社区服务业，完善社区文化、教育、医疗卫生、体育等服务设施。积极引导房地产业健康发展。大力推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，加快重点批发市场升级改造。继续整顿和规范市场经济秩序，重点整治食品、药品、建材、农资等行业，大力推进“诚信”建设。

（十一）加强喀纳斯、那拉提、天池、喀什、吐鲁番等一批重点景区的基础设施建设，打造世界级精品旅游景观。努力挖掘旅游文化内涵，打造旅游文化品牌，大力开发具有民族地域特色的旅游商品。继续办好国际旅游节、冬季旅游博览会等活动。

（十二）积极发展金融、保险服务业，大力支持城市商业银行、农村信用社发展，加快中小企业信用担保体系建设，进一步促进金融业对地方经济发展的支持。不断丰富社会保险内容，积极发展涉农保险，建立完善灾害防范救助体系。

四、加大固定资产投资力度，夯实发展基础

（十三）大力推进伊犁河南岸干渠及灌区、喀腊塑克水利枢纽、下坂地水利枢纽、塔里木河流域近期综合治理、叶尔羌河中游渠首、阿拉山口供水等工程建设，增加病险水库除险加固工程投入；开工建设艾比湖流域生态环境保护、伊犁河引水枢纽及北岸干渠、阿勒泰克孜加尔水库和黄泥滩灌区供水工程、乌鲁木齐大西沟水库等工程。

（十四）加快国道312线星星峡—吐鲁番、赛里木湖—霍尔果斯口岸和国道218线清水河—伊宁高速公路以及国道315线依吞布拉克—若羌公路、国道217线那拉提—库车公路、阿拉尔—和田沙漠公路等项目建设。开工建设国道314线库尔勒—库车、国道315线和田—叶城—喀什高速公路以及那拉提、天池、准东工业园区等专用公路。加快精河—伊宁—霍尔果斯铁路、乌西—精河铁路复线建设。开工建设兰新铁路嘉峪关—阿拉山口段电气化改造、吐鲁番—库尔勒二线电气化铁路和奎屯—北屯铁路。加快库尔勒机场和喀纳斯机场建设，开工建设乌鲁木齐国际机场三期扩建工程、库车机场迁建工程和哈密机场改扩建复航工程，加快吐鲁番备降机场建设前期工作。

（十五）对热电厂进行二期扩建，加快玛纳斯电厂三期、电网联网、重点火区治理以及塔里木油田、吐哈油田、油田勘探开发等大型项目建设，开工建设阜康火电厂、哈密一电厂热电联产等项目。及早开工建设和丰火电厂，尽快实施与西北电网超高压联网工程。

（十六）继续抓好“十一五”优质棉基地、抗震安居、“民汉合校”、县级医院、乡级文化站、农产品批发市场等项目建设。认真做好喀什—和田铁路、阿尔塔什水利枢纽、和田吉音水库等重点建设项目的前期准备工作。抓好重大项目储备，实现有序接替。加大矿产资源地质勘查、1∶5万区域地质矿产调查以及1∶1万基础测绘等重大项目投资力度，做好矿产资源开发的基础性工作。

五、进一步推进改革开放，全面激发社会创造活力

（十七）积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革，全面推进国有农牧场税费改革，清理乡村两级财务欠账。继续深化粮食流通体制改革，加强粮食宏观调控和市场监管，提高国有粮食企业经营效益；稳定和完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进农村土地使用权流转制度改革，进一步完善农村土地征占用和农民补偿安置制度。

（十八）深化国有企业股份制改革，加快国有经济结构和布局的战略性调整。加大国有资产整合力度，重点引进一批有影响的国内大型企业集团参与我区国有企业的重组改制。规范国有企业改制和国有产权转让行为，依法加强对国有资产的监督管理，确保国有资产保值增值。抓紧解决国有企业历史遗留问题，做好重组改制企业职工安置工作。

（十九）加快建立公共财政体系和与事权相匹配的财税体制，科学规范财政转移支付，缓解县乡财政困难。加快投资体制改革，完善投资核准和审批制度，鼓励和扩大社会资本、民间资本投资。

（二十）加快投资体制改革，完善投资核准和审批制度，减少投资审批环节，鼓励和扩大社会资本、民间资本投资。积极推进金融体制改革，增强金融服务功能，防范金融风险，保障金融安全。完善水、电、气、热等服务价格形成机制。

（二十一）落实鼓励、支持非公有制经济发展的各项政策措施，创造公平的市场准入条件和发展环境，依法保护非公有制企业合法权益。

（二十二）进一步优化进出口结构，转变外贸增长方式，促进外贸进出口持续快速增长。积极推动与周边国家的能源资源合作，促进国家能源资源陆上安全大通道建设。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，进一步提高口岸通关水平。积极参与上海合作组织区域经济合作，支持国内外企业参与乌鲁木齐国际商贸中心、国家向西出口加工基地、中转物资集散地和物流大通道建设。进一步做好利用外资和“走出去”工作。办好第十六届“乌洽会”。

六、以增收节支为着力点，大力提高公共财政管理水平

（二十三）建立财源建设专项资金、县（市）财源建设项目临时借款制度，发展壮大财政信用担保公司，建立和完善地方投融资体系，支持中小企业、农业产业化龙头企业发展。设立工业园区建设专项经费，支持重点工业园区建设。支持大型企业集团发展，培植壮大主力财源。积极利用外资、民营资本嫁接改造国有企业，培育壮大后续财源。落实支持县域经济发展各项财税政策，通过财税激励约束机制，着力培植税源大户。

（二十四）抓好重点税源征管，加强零星税源监控，防止税源转移流失。抓紧清理各种到期税收优惠政策，大力清缴欠税，严格控制减免税。完善土地出让金管理制度，严格土地出让金减免权限和减免程序。加大非税收入征管，完善行政事业性收费、政府性基金收入、国有资产和资源有偿使用收入、国有资本经营收益、特许经营收入、罚没收入、捐赠收入等非税收入项目管理。加快建立资源有偿使用制度，加强对探矿权、采矿权价款的征收监管。督促矿山企业建立矿山环境恢复治理保证金制度，足额提取安全生产费用。

（二十五）优化支出结构，加大公共财政对“三农”、社会保障、基础设施建设的投入力度。大力开展财政节支工作，压缩一般性支出。严格控制人员经费、小汽车配备、会议费、出国出境团组以及接待费等支出。严肃财经纪律，扩大公务用车改革试点范围，降低公务用车价格标准，规范公务接待。

（二十六）加快财税信息化建设，建立部门之间信息交流协调机制。积极推进取暖费改革。创新财政管理体制，加强行政事业单位资产管理，强化审计监督，提高资金使用效率。

七、加强就业和社会保障工作，努力为人民群众办实事

（二十七）实行积极的就业政策，不断拓宽就业渠道，认真做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生、退伍军人的就业再就业和转移就业工作，解决兼并破产企业职工安置问题，建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障联动工作机制。

（二十八）以非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保障覆盖面。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户。加快机关事业单位养老保险制度改革。完善城镇职工基本医疗保险，开展以大病统筹为主的城市居民医疗保险试点和农民工参加的基本养老保险试点，落实农民工参加工伤保险和大病医疗统筹以及困难企业职工社会保障各项政策，搞好社区医疗服务。加强社会保险基金监管。完善失业、工伤、生育保险制度，加大救灾和城乡特困群体救助力度。

（二十九）积极推进扶贫开发工作，完成500个贫困村的整村推进扶贫任务，力争再解决35万农村贫困人口的稳定脱贫。做好城市居民最低生活保障工作，并在试点的基础上，逐步在全区范围推行农村最低生活保障制度。推进收入分配制度改革，完善最低工资制度，增加城乡居民特别是低收入居民收入。

（三十）继续办好与各族群众切身利益相关的实事好事。新建和加固改造41万户抗震安居房，加快城市廉租房建设。支持农村改水、改电、改路、改厕、改圈等“五改”工程，解决40万农村居民饮水安全问题，新建沼气用户5万户，完成1万户无电区送电任务。完善义务教育保障机制，继续实行农村义务教育阶段“两免一补”政策。建成144个农村寄宿制学校。继续解决边远贫困地区教师、医生、农技人员缺乏问题。完成40个县级医疗机构和129所乡镇卫生院建设，新增26个新型农村合作医疗试点县（市），建成22个县级和中心乡镇计划生育服务站。扎实做好白内障复明工程。深入实施广播电视“村村通”、“西新工程”和农村中央广播电视无线覆盖工程，全面启动“东风工程”、“有线电视数字化工程”，对全区865个乡镇和9584个行政村免费提供少数民族文字图书、党报、党刊、音像制品和电子出版物，推进农村信息化建设，进一步丰富广大农牧民的精神文化生活。新改建农村公路5000公里。完成400个乡镇综合文化站建设。全面开展农民工致富技能培训，完成108万人次农牧民培训任务，重点对南疆三地州实行“一户一人”转移就业培训。新增16个“万村千乡”市场工程试点县（市），新改建3000个农家店。解决村级基层组织办公用房。大力实施“食品放心工程”。

八、加快社会事业发展，推进和谐建设

（三十一）加大先进适用技术推广和科研成果转化力度，选择对经济社会发展具有重大影响和关键作用的领域，集中力量进行科技攻关，有计划地发展我区迫切需要又具有领先优势的高科技项目。

（三十二）积极推动“双语”教学，启动少数民族骨干教师“双语”培训工作，进一步扩大内地高中班、稳定区内初中班规模。继续巩固普及九年义务教育成果，全面完成“两基”攻坚，稳步推进以南疆三地州为重点的高中阶段教育。继续推进职业教育和职业技术培训。落实国家助学贷款政策，加大扶贫助学力度。

（三十三）加强文化遗产、非物质文化遗产和优秀民间艺术保护，扩大对外宣传和文化交流。加快乡镇文化站建设，增加基层公共文化设施建设投入。加快民族文字信息化建设。认真组织和承办好国内外重大体育赛事，积极备战2008年北京奥运会。

（三十四）加强城乡公共卫生体系建设，提高对结核病、艾滋病等重大传染性疾病的预防控制能力。优化城市医疗卫生资源配置，完善社区卫生服务功能，加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。大力培养农村医疗卫生人才，积极开发中医药和民族医药资源，大力扶持维吾尔医药的研发和生产。

（三十五）认真贯彻计划生育法律法规，加强人口和计划生育工作，落实人口政策、生育政策和农村计划生育家庭奖励扶助政策，大力提倡“少生、优生、优育”，积极推进计划生育“少生快富”工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展。

（三十六）加快塔里木河流域、准噶尔盆地南缘的综合治理，加强以防沙治沙为重点的林业生态六大工程建设，强化对水源、土地、森林、湿地、草原等自然资源的保护，深入开展封山育林、草原封育，提高生态自我修复能力。继续搞好退耕还林、还草、还湿地，加快盐碱地、水土流失综合防治，加强环境状况预测和预报体系建设。加大矿产资源开发管理和煤田灭火力度。积极推进生产、生活、生态节水，加强重点行业及重点企业的节能降耗减排工作。加强污水、垃圾集中处理，加强城市特别是乌鲁木齐市冬季大气污染防治。积极推进清洁生产，搞好循环经济试点。

（三十七）严格落实政府安全生产监管主体职责、企业安全生产责任主体职责和监管部门安全生产监管、监察职责，加快安全生产应急救援体系建设。进一步加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、人员密集场所的安全生产监管，加大对各类重大安全隐患的排查和治理，努力遏制重特大事故的发生，确保安全生产形势稳定好转。

九、以增进民族团结为保障，维护社会政治大局稳定

（三十八）牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。坚持不懈地开展民族团结教育，牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，不断推动民族团结进步事业发展。

（三十九）全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻落实《宗教事务条例》，继续抓好对爱国宗教人士的培训，有效遏制非法宗教活动。加强对朝觐工作的组织管理，坚持有组织有计划的朝觐政策，坚决制止零散朝觐，维护正常的朝觐秩序。

（四十）坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击“三股势力”，严密防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，维护祖国统一和国家安全。严厉打击严重刑事犯罪和社会黑恶势力，努力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。

（四十一）加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制。认真落实社会治安综合治理各项措施，继续开展对重点地区社会治安的集中整治。积极推动和谐社区、平安乡村建设。

十、深化行政管理体制改革，加强政府自身建设

（四十二）强化政府社会管理和公共服务职能，把精力和财力更多地用到推进社会发展和解决民生问题上来，更多地用到促进社会公平和正义、维护社会秩序和稳定上来。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，不断提高依法行政、依法办事能力。加快建立公共危机防控体系和社会矛盾化解机制，加强应急管理机构、突发公共事件预警机制和信息系统建设，提高处置突发事件能力。进一步健全决策制度，改革和完善决策机制，规范决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。

（四十三）坚决纠正土地承包、土地征用、房屋拆迁中损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费、拖欠和克扣农民工工资以及食品药品安全等方面的突出问题。继续开展治理商业贿赂专项工作，积极建立防治商业贿赂的长效机制。开展房地产市场秩序专项整治，依法规范房地产开发、交易、中介行为。严肃查处安全生产领域的失职渎职行为，深入开展整治违法排污行动。

（四十四）加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制，从源头上预防和治理腐败。继续推进行政审批制度改革，进一步规范审批程序，完善审批方式，推进行政审批公开，减少和调整行政审批事项。进一步完善政务公开制度，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，提高政府工作的透明度。认真落实反腐倡廉工作责任制，进一步加强理想信念教育、宗旨观念教育和廉洁从政教育，不断提高各级干部思想道德素养。

（四十五）严格控制行政机关新建、扩建办公楼，严禁建设豪华楼堂馆所。严格规范政府机关公务接待，改革公务接待方式，积极探索公务接待社会化的有效途径。严格管理和规范政府机关及国有企业的职务消费，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。大力精简会议和文件，控制会议规模，提高会议质量，增强文件的针对性和实效性。全面清理和严格控制各种名目的达标、评比和表彰等活动。

以上各项工作任务由自治区人民政府办公厅负责督促落实。政府各部门、各单位要认真履行职责，切实加强组织领导，进一步细化措施，明确责任，抓好落实，确保各项任务顺利完成，以优异的成绩迎接党的十七大的召开。