县教育工作思路

20*年是实施“*”规划的最后一年,是我县“保强争优、统筹发展”的关键之年，也是全县教育现代化建设谋求新发展、实现新跨越的重要一年。

一、工作背景：

认真分析全县教育改革发展的大背景，需要进一步认清形势，明确目标，落实任务，做到识大体，看大势，谋全局，坚定清醒，有所为、有所不为。

1、主题与要求明确。县委县府提出“保强争优、统筹发展”的主题和“抓住主题、突出重点、负重奋进、善作善成”的总要求，这是县委统揽全县经济社会发展作出的科学判断和正确决策，也是全县新一年教育工作必须牢牢把握的工作主题和原则。

2、困难与挑战并存。一要正确认识宏观形势对教育发展的负面影响。从现阶段来看，宏观调控带来了土地、资金等多方面因素的制约，这对各级政府、企业、社会各方办学的积极性将带来一定的影响，办教育的困难有所加大。二要清醒认识教育竞争和发展的压力。压力来自于宁波、萧山、义乌、诸暨等周边县市在教育布局调整、校舍建设、教师人事制度改革和待遇的提高、社会力量办学和幼儿教育等方面的改革力度和激烈竞争的态势，压力也来自于上海、杭州等地素质教育的创新、现代学校制度、名校集团化战略、先进的教育理念等方面的驱动。三要高度重视各级领导和广大人民群众日益增长的对教育改革发展的高要求和高期望值。主要表现为：①要求高：教育也要树立科学的发展观，各级领导、人民群众、系统内部的教师对教育的要求越来越高。我们应正确地把握形势，加快树立大教育的新观念。②任务重：教育改革发展已到了关键时期，面临攻坚阶段。教育作为计划经济的最后堡垒，可以改的，已经改了；可以动的，也已经动了，在教育外延硬件扩张已基本完成的基础上，现阶段教育改革发展最主要的问题已转移到内涵、素质、品位的提升上。③压力大：依法治教、均衡发展、教育公平的压力；教育的社会期望日益增强，教育已不仅仅是一个教育问题，更是一个社会问题；教育内部积累性问题凸现，师资从短缺走向过剩，经费从以短缺为主转向以非均衡为主，系统内部历史性问题如房改、教育欠债、人事等压力大，难处理。

3、机遇与希望同在。一是领导高度重视。县委县府主要领导高度重视教育工作。徐纪平书记多次对教育的内涵发展、素质品位的提升、校长队伍建设、师德师风建设提出意见。冯建荣县长多次强调教育要加快改革创新，在教育资源的整合、“两校”工程建设等方面给予了高度的关注和资金上的优先。作为教育系统的广大干部教师应进一步增强责任意识。二是“以县为主”教育管理体制的优势和保障。三是全县广大干部群众的关心支持。四是干部校长队伍、教师队伍精神面貌和工作作风的提升。五是教育内部管理体制初步理顺，各项制度框架初具。面对教育改革发展的新形势和新任务，在困难和挑战面前，我们要进一步坚定清醒，有足够的心理准备；面对机遇和希望，我们要进一步增强信心，鼓足干劲，迎难而上，攻坚克难，奋力跨越教育高平台发展中的“坎子”，全力开创我县教育改革发展的新局面。

二、指导思想：

20*年全县教育工作的总体目标与指导思想是：围绕县委县府中心工作，以全县教育现代化为总体目标，深入贯彻全省农村教育工作会议精神，进一步树立和落实科学的教育发展观，着力研究和解决教育改革和发展的实际问题；进一步解放思想，实事求是，与时俱进，统筹协调城乡教育发展，深化教育改革创新，全面推进素质教育，切实加强和改进学校德育工作，办好人民满意的教育，奋力突破高起点、高平台教育发展中的“坎子”，全面推进我县教育现代化建设。具体体现在以下四个方面：

一是坚持树立和落实科学的教育发展观。坚持以人为本，以全面、协调、可持续的科学发展观指导教育，树立科学的教育观、质量观和人才观。

二是坚持尊重和把握教育发展的客观规律。认真把握教育与经济社会协调发展的规律，教育自身的发展规律，学校、教师和学生三者发展的规律，教与学的客观规律，做到尊重规律、按规律办事，有所为、有所不为。

三是坚持以人为本，全面提升教育的内涵品质。切实加强学校德育工作，全面推进素质教育，从教育的外延扩张及时转向内涵的发展，深化教育内涵，提升教育品位。立足大社会，构建大教育，积极拓宽教育的服务功能，为提升全民素质、建设和谐社会发挥促进作用。

四是坚持统筹协调、改革创新，抓重点促均衡。以统筹的理念、创新的思路，进一步增强教育发展的动力，进一步建立健全规范高效的管理体制和竞争激励机制，进一步突出重点、力破难点，促进各级各类教育的结构、区域、质量的均衡协调发展。

三、工作措施：

1、抓规范，重科学管理。

①进一步转变教育观念，转变管理方式，提高管理效能。解放思想，开拓创新，树立社会主义市场经济条件下的现代教育观、学生观、质量观，加强宏观教育发展战略的思考研究，加强科学、系统、高效务实的管理体制、机制和制度改革创新的研究实践，转变教育管理方式，依法治教兴教，依法督政督学，强化规范管理和行业监督的职能，强化宏观导向和政策调控，弱化具体参与、具体办理、具体事务，实行综合性精细化管理，转变单打一的简单粗放管理方式。

②以科学管理为目标。以转变管理方式提高管理能力为重点，切实提高书记、校长科学管理、依法管理、民主管理的能力和素质。

③以制度建设为重点。进一步建立健全科学、规范、高效的教育管理体制和机制，按照系统、简便、管用的原则，延伸细化教育内部人、财、事的有效管理制度，切实消除管理盲区。

④以岗位考核为落脚点。对学校安全和德育工作、师德行风、违法违纪、财经人事等重大问题，全面实行校长问责制和责任追究制，分类建立层级岗位责任制，强化岗位责任考核；建立完善书记校长岗位责任制考核制度，修订完善各级各类学校工作目标责任制考核标准和办法。

2、抓统筹，重协调发展。

在教育经费预算内外统分结合的双重体制下，扬长避短，统筹协调，充分调动镇（街）和学校的办学积极性。重点抓紧抓好全县学校建设、经费管理、师资、网点等方面的统筹规划，扶强补弱，促进平原与山区、软件与硬件、重点与薄弱协调发展。

①统筹学校建设规划。按照县城建设和小康新农村建设总体规划，修订完善城区和镇街学校建设规划。在确保网点调整的基础上，科学合理，量力而行，从紧安排学校新建项目。

②统筹教育经费管理。进一步完善“以县为主，全县统筹”的教育经费预算、划拨、管理等体制。制订教育统筹经费分配补助细则。强化教育预内外经费统筹管理和监督的力度，力求安全、规范、顺畅、高效。实行勤俭办学，反对铺张浪费。

③统筹师资配置。严格教师的编制管理和配置，定编、定岗、定员、定责，精干够用，适度从紧；进一步健全教师合理流动的机制，加大教师支教、挂职培训的力度。

④统筹网点调整。加强政策引导和岗位考核，加快平原校网调整，基本完成山区学校网点调整任务，进一步优化教育资源配置。

⑤统筹解决体制性、积累性问题。如在职教师房改、义务教育历史欠债、校办企业转制和教育资源整合等。

3、抓改革，重体制机制创新。

一是进一步创新教育投资方式，积极引导社会力量举办非义务教育。

①实施名校集团化办学战略，成立柯中、鲁中、职教教育集团，在柯中、鲁中分别试办笛扬、豫才两所民办高中初步成功的基础上，做大做强优质教育资源。大力扶持轻纺城高中和鲁外招生办学。

②改革职校办学模式，按照“校企联姻、社会运作”的机制，探索产学一体化的办学新路，引导企业进校和校进企业，建设重点专业、实验室和实习实训基地。

③创新县实验幼儿园投资办学方式，设定办园规范要求和收费标准，由社会资金投资，教育局选派督学进行行业管理。

④不断创新完善民工子弟学校办学形式。在坚持当地镇街政府和公办学校两个为主的前提下，按照“政府扶持、市场运作、规范办学”的策略，设定必要的就学门槛，按教育成本收费，政府补贴奖励，鼓励镇（街）公办学校、公办教师创办规范安全的民工子弟学校。

二是进一步创新教育管理体制和机制，激发教育改革发展的生机和活力。

按照管理、监督、指导、评估等职能，建立完善横向到边、纵向到底、规范有序的教育系统人事、业务、财务、安全等重大工作的管理机制。

①完善镇街教育内部管理体制。进一步细化镇街书记、校长工作规程，探索建立镇街校务委员会体制，实行依法、民主管理。

②认真探索、高度重视规模型大校的管理模式和管理机制。

③建立教育系统会计核算中心，进一步健全系统财务管理，确保全县教育经费的安全、规范、顺畅、高效运作。对直属学校直接实行会计，对镇街学校实行财务收支网上实时审核，对学校固定资产实行审核管理。实行各级各类学校教育经费预决算定额管理，建立以人（生）均为主加专项补助的公用经费、设备维修经费、基建专项经费分配管理制度，进一步提高教育经费使用的科学性规范性。

④积极探索公办幼儿园管理体制改革。认真总结柯桥街道的试点经验，在全县逐步推行“资产国有，园长承办，自主经营，自负盈亏”的社会化办学模式。

⑤整合资源，重组优势，注重共享。成立*县成教中心或*县培训中心，统筹协调全县成人教育。

4、抓薄弱，重难点突破。

①工作重点上，大力加强学校德育，高度重视安全工作，深化教育现代化示范镇街创建，全面推进素质教育。

②教育结构上，促进幼儿教育、成人教育、职业教育、外来民工子弟教育协调发展。

③区域发展上，继续抓好学校布局调整，重视山区学校和村完小建设，促进均衡发展。

④在教育群体上，重点关注贫困特困残疾等弱势群体教育对象，建立系统的助学保障机制。高度关注心理健康、行为失范、学业困难等问题学生。

5、抓队伍，重素质能力提升。

①集中力量开展好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育。要按照上级的统一部署，统一思想，明确目标，创新教育，狠抓落实。局机关要在全系统带头开展好“保先教育”活动，实践先进性要求，树立先进性形象，合力推进教育现代化建设。

②加大思想政治工作的力度，召开学校思想政治工作会议，研究部署新时期学校思想政治建设的目标、内容和工作举措。

③积极稳妥地推进系统人事制度改革，大力创新队伍建设措施。强化正向激励。广泛开展师德创优、评先评优、达标创星和进修培训等活动，建立名优教师培养管理考核制度，在鲁中、柯中先行首席教师或星级教师年薪试点。完善负向激励。完善人事分配调动制度，逐步加大近几年分配在城区学校、重点学校、中心学校教师的流动力度，深化有序交流、合理流动、待聘、高职低聘等措施，增强教师自身发展提高的源动力。

④深化教育培训。以系统干部教师“学习日”和“校长论坛”、“校长沙龙”等为载体，通过请进来、走出去等多种形式，完善学习培训机制，加强教育引导，提升队伍思想素质、管理能力和业务水平。

四、工作要点：

1、认真贯彻全省农村教育工作会议精神，加快教育现代化建设。

按照全省农村教育工作会议和全县教育工作会议精神，认真抓好贯彻落实，重点抓好以下三个方面：

①加快教育现代化示范镇街创建。对照标准，调整创建规划和进程，加快镇街学校重点工程建设进度。抓点带面，查漏补缺，加强创建工作的指导、督促，确保20*年第二批有3个镇（街）达标。

②稳步推进教育网点调整，进一步优化教育资源配置。按照可能与可行相结合的原则，全年计划撤并教育网点15个。积极探索跨镇施教、就近入学的网点调整新举措。进一步确保学校建设科学规划、合理布局、运作规范。

③加快教育信息化建设。实现“校校通”全县全覆盖，推进中小学现代远程教育。建成县教育信息中心。安排300万元专项资金，帮助100所完小配备多媒体综合教室，进一步提升教育装备现代化的水平。

④认真落实局发[2004]193号文件精神，促进村完小办学均衡化。

2、抓紧学校重点项目建设，确保“两校”顺利开学。

①全力抓好鉴湖中学新建和职教中心二期扩建的“扫尾”工程，认真搞好鉴湖中学开学和工校搬迁方案，确保“两校”顺利开学。通过班子、师资的有机组合，力争一年磨合，二年起步，三年见成效。

②加快县城教育配套工程建设，进一步解决教育瓶颈制约问题。进一步集中县镇两级财力，投资9000万元重点抓好柯桥中学、县实验中学、县实验幼儿园、柯小老校、柯岩镇校等14所学校的新建、扩建、迁建。

③积极开展省万校标准化学校创建活动。全年争取有10—15所学校达标。

3、深化改革创新，全面推进素质教育，着力提升教育的内涵与品质。

①以科学的教育观、质量观、人才观为指导，进一步规范学校和教师的教育教学行为，严肃教育秩序，研究出台进一步减轻中小学生过重课业负担的新规定，探索建立相应的“轻负担、高质量”的教育监控和保障机制。

②坚持以素质教育为导向，进一步推进招生考试评估制度改革。继续实行重高招收保送生制度，深化中小学综合办学水平督导评估，开展中小学特色学校和星级学校评估认定活动。组建城区中小学生艺术团，召开全县艺术教育工作会议，将师生艺术活动精品推向社会，打响艺术教育品牌。

③深化新课程改革实验，积极推进乡土文化、书画等地方校本课程建设，积极探索新课程新教法、新学法改革和学业评估制度改革。大力加强研究性学习和综合社会实践活动等课程建设。

4、坚持德育为首，切实加强和改进中小学生思想道德建设。

认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和全县未成年人思想道德建设工作会议精神，按照育人为本、德育为首、全面发展的要求，把德育放在一切教育工作的首位，提高针对性，增强实效性，富于创造性。

①创新德育活动。按照“三贴近”的原则，广泛开展学生喜闻乐见、丰富多彩、校内外课内外相结合的教育活动，做到月月有主题、每周有活动、人人能参与。积极推进校内外德育基地和青少年社会实践基地建设，实行学校体育馆、图书馆等节假日向学生开放制。

②创新德育工作机制。全面落实校长德育和安全工作周会制。加强学校德育队伍建设，健全班主任选拔机制，推进德育导师制和讲师团建设，切实强化师德培训。进一步完善学校德育工作制度，开展百名优秀班主任评选活动，建立学生成长档案袋，推广“学情日记”和问题学生结对帮扶等活动，每年开展学校德育工作专项督查和教师岗位的德育工作考核。

③积极开展健康多元的校园文化活动，建立艺术节、科技节、体育节、读书节、歌咏节等形式多样的校园文化活动制度，用校园环境文化、制度文化、精神文化、行为文化凝炼学校品牌，陶冶师生品格。

5、高度重视学校安全工作，全力打造“平安教育”。

①全面建立学校安全工作岗位责任制和责任追究制，健全局科室安全工作联系镇制度和联络员制度，层层落实，职责到人，有过必究。积极构建学校安全动态监管和长效管理机制，进一步增强安全工作的主动性、针对性和实效性。

②联合各相关部门，切实加强学校安全工作经常性和专项性整治，重点是交通安全、消防安全、食品卫生安全、校园周边环境整治等，规范学生接送车安全管理，全力消除安全隐患。

③建立健全学校各类安全事故处理应急机制和工作预案。防堵结合，教育与培训并重，以“平安校园”创建活动和安全集中教育月活动为载体，组织经常性的师生安全知识教育和自护、自救技能培训，定期开展以消防安全为重点的跨部门联合演习活动。

6、坚持以就业为导向，大力发展职成教育，促进农民培训转移。

①重点抓好职教中心与工业学校合并后的内部管理、专业建设、招生工作等，以先进制造业技能型人才培养培训示范基地为重点，调整专业布局，强化专业建设，突出办学特色，确保做大做强。实行校企联姻，打造职教集团，培育制造业急需的熟练技工。召开好全县职教工作会议。

②建成*县成教中心，进一步理顺成教管理网络和培训网络。继续抓好“三大培训工程”，完善“三单制”培训模式，优化培训内容，提高培训质量，增强农民培训的实用实效性，进一步提高转移就业率。全年力争培训被征地农民1.5万人，转移1万人。积极参与社区教育，提升市民素质。创新区域性成教中心办学模式，进一步完善自我发展的机制，增强发展活力。

③积极创办高等教育。政府牵头，校企联手，积极引进省内外高校创办*县高等教育，全年力争有新的突破和进展。

7、切实加强学前教育，促进幼教事业健康发展。

贯彻落实全县学前教育工作会议精神，一要进一步理顺政府负责、部门协作、分级管理的学前教育管理体制。二要抓好整顿规范，取缔无证非法办园，规范办园行为，确保安全有序，提升办园品位。三要抓好配套建设，加快城区平民化、大众化幼儿园建设。四要规范幼教师资管理，提高幼教师资素质和教育管理水平，增强自我发展的能力。

8、创新民工子女教育，进一步加强规范管理。

①修订完善现有的民工子女就学政策，借鉴兄弟省市成功的经验和做法，按照“三证”齐全的原则，实事求是设定必要的就学门槛，控制外来民工子女入学规模的无限扩大。

②制定民工子弟学校的管理条例，加强对各类民工子弟学校的管理，按照属地归口的原则，统一纳入当地的教育管理，确保规范、安全、有序。

9、加强队伍建设，进一步提高整体素质。

①切实加强系统干部队伍建设。加强教育局机关干部和学校书记校长的政治学习和思想教育工作。健全学校工作目标考核和书记校长岗位责任制考核、述职述廉、民主评议为重点的制度建设。加强校长队伍勤政廉政、廉洁自律的教育、监督和管理。完善校长选拔任用和公开招考的机制。办好县一级系统后备干部培训班。重视抓好完小校长队伍建设。

②加快名师名校长队伍建设。全面实施《*县名优教师培养方案》。启动高级教师继续教育工程和特级教师培养工程。开展星级校长和星级教师评选活动。选派一定数量的名师名校长到国内名校学习进修、挂职培训。开设骨干教师研修班，鼓励教师成名成家。关注村完小教师和新教师的培训工作。

③加强系统后勤保障管理人才培养。高度重视系统财务、基建、后勤等各方面管理人才的队伍建设，提高整体素质，发挥最佳的后勤保障效能。重视研究聚财理财、节约开支，切实提高经费的使用效益。

④进一步加强师德师风建设。深入开展全县师德创优、专项教育活动和优秀教师事迹巡回宣讲，提升群体师德创优的效度。

10、增强服务意识，提升教育行风形象。

①进一步转变机关作风，提高机关工作效能。深入开展机关效能建设、学习型机关创建和系列主题教育活动，加强学习，建章立制，规范程序，勤政廉政，民主公正，加强调查研究，创新工作思路，改进工作作风，提高服务质量，提升工作效能。

②进一步提升行风形象，提高人民群众对教育的满意度。一要延伸“家长满意工程”，深入开展“三评”活动，力争在广度和深度上有新的拓展。二要完善镇街教育行风责任考核，切实提高行风工作的针对性和实效性。三要力破热点难点。进一步规范招生秩序和办班收费行为，特别是城区学校、中心校和普高学校招生收费要严格做到不越轨，不踩“红线”。加强收费督查和内部审计，严肃执行中小学收费制度，切实解决教育系统的一些热点难点问题。四要积极创新载体，深入开展“百千万”活动，即百所学校树新风、千名代表话作风、万名家长评校风，推动全系统行风建设向纵深发展，努力提升人民群众对教育的满意度。