建设局城乡建设工作任务

根据省委经济工作会议精神及全国住房和城乡建设工作会议的总体部署，今年我省建设工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以大力推进新型城市化、促进全省经济平稳较快发展为目标，加强城乡规划工作，加大节能减排力度，加快保障性住房建设，加速建设产业发展，努力提高建设工作的质量和水平。主要工作目标是：城市化率提高1.7个百分点以上；重点工程建设投资1100亿元；房地产开发完成投资1000亿元；市政公用基础设施完成投资500亿元。重点抓好以下四个方面工作：

（一）壮大产业，努力为经济平稳较快发展作贡献。

提升建筑业整体竞争力。建筑业要牢牢抓住国家投资4万亿扩大内需的机遇，将工作的突破口集中在调结构、促外拓、抓劳务、保增长上，力争全年完成产值2500亿元。一是继续调整优化产业结构。鼓励优势企业扩展经营范围，积极向工业和基础设施领域转移，力争在高速公路、市政环保、轨道交通、隧道、钢结构、送变电等领域，有一批企业的资质和建设水平得到提升。支持省内优势企业与国内大型骨干企业特别是央企对接与合作，支持施工企业与设计科研单位合作，增强竞争力。大力推行工程总承包和工程项目管理，积极引导企业向设计施工一体化发展。二是提升企业核心竞争力。切实改变现行项目经理大包干管理模式，加强企业对项目的控制力，彻底扭转利润下移、企业空心化、项目经理坐大等导致企业发展后劲不足的被动局面。引导企业特别是非公企业加强企业文化建设、加快建立现代企业制度，转变经营机制，推进科学管理。今年省建设厅将组织开展“非公企业发展研讨班”系列活动，提升非公企业家综合素质，积极扶持中小企业发展。三是大力开拓外埠市场。各级建设行政主管部门要围绕外拓企业合理需求，简化程序，完善措施，加大对优势企业的推介力度。今年将组织部分建筑企业赴中东、非洲等地考察，并会同有关部门搭建对外工程承包项目平台。全年省外产值要突破600亿元，海外工程营业额力争达到10亿美元。四是继续发展建筑劳务经济，大力促进农民转移就业。全行业吸纳农村劳动力要达到270万人，实现建筑劳务收入210亿元。加强农民工骨干和作业队长培训，完善农民工学校创建机制。

大力发展勘察设计业。全年要求完成初步设计投资额740亿元，施工图设计投资额1200亿元。规范勘察设计市场。加强对企业资质及个人执业资格管理，坚决杜绝一切损害公共安全和公众利益的行业潜规则。加强施工图审查，规范设计变更，重点查处擅自改变设计图纸和不按施工图施工的违规行为。创新行业发展模式。鼓励勘察设计企业向工程总承包、项目管理、项目代建、技术咨询服务等相关领域拓展。按照建设“两型社会”要求，坚持“适用、经济、美观”的建筑设计方针，创作满足社会各阶层需要的设计作品。

确保房地产市场健康稳定发展。一要继续贯彻落实国家和省近期下发的一系列文件精神，确保政策落实到位。特别是省两办出台的18号文件，各地要尽快出台配套措施。省建设厅将会同有关部门进行督促检查。同时要加大政策宣传，提振市场信心。二要鼓励居民购房，切实扩大住房消费。积极发展房地产信贷，落实7折优惠利率贷款政策，加强公积金中心和商业银行合作，提供住房公积金和商业银行组合贷款，提高消费者支付能力。减轻二手房交易税赋，加快发展二手房市场和住房租赁市场，鼓励改善型住房需求，积极推行消费者购房落户政策。加大棚户区、危旧房改造力度。三要支持房地产开发企业积极应对市场变化，以合理价格促进销售。对房地产企业调整住房销售价格中出现的纠纷，要做好化解工作，引导当事人依据合同约定通过法律途径解决问题。房地产开发企业要积极承担社会责任。各级房地产管理部门要配合银行金融部门，支持解决开发企业合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房特别是在建项目的信贷支持力度。鼓励有实力、有信誉的房地产企业兼并重组企业和项目。四要继续深入整顿规范房地产市场秩序，加强预警预报体系建设，严肃查处房屋拆迁、开发建设、产权交易、物业管理等环节的违法违规行为，保障消费者合法权益。

大力推进城市基础设施建设。实施城市管网改造，提高供水设施利用效率。加快启动长沙地铁、长株潭城际轻轨等重大城市公交项目建设，抓紧“3+5”城际轻轨建设论证。引导和支持长沙、衡阳、岳阳、常德等大中城市建成一批公交枢纽站、港湾式停靠站及公交专用道系统。加快城市燃气管网改造，提高清洁能源普及水平，优化能源结构。加强城市中心区、城郊结合部的绿化建设，大力发展节约型绿化，继续开展园林城市和中国人居环境奖创建活动。加强风景名胜区的规划管理、保护和提质工作，力争今年再创3-5个部级风景名胜区。认真做好“中国丹霞”及“泰山扩展四岳”申遗工作，力争“中国丹霞”申遗早日取得成功。

关于重点工程建设问题，昨天省政府已专门召开会议进行部署。我们一定要履行好省政府赋予建设部门重点项目管理的职能，抓好项目实施中的规划选址、勘察设计、施工监理及质量安全监督等各个环节，做好与各方面的协调工作，加快工程建设进度，确保工程质量安全。特别是对基础设施、基础产业、改善民生和生态环境治理等四大领域的项目，要加大服务力度，充分发挥重点工程在扩大投资、拉动内需中的重大作用。

（二）关注民生，尽力解决关系群众切身利益的突出问题。

全面推进保障性住房建设。按照国家有关部委制定的2009-2011年廉租住房规划，我省今后三年要新增廉租住房28.4万套、租赁补贴7.1万户，其中今年分别新增9.9万套和2.5万户。一要尽快组织实施调整后的《湖南省2009-2011住房保障规划》。各市州房地产管理部门要与发展改革、财政、国土等部门密切配合，按照今天签定的目标责任书要求，抓紧落实廉租住房建设用地和配套资金，尤其要抓紧做好今年项目的申报工作。最近中央财政加大了对新建廉租住房的补助力度，适当提高了中西部地区的补助标准，我们要在积极争取中央补助资金的同时，积极筹措配套资金，确保财政预算资金、土地出让净收入和住房公积金增值净收益等三项资金到位。二要广辟房源。除集中新建、改建、购买房屋和抓好棚户区（危旧房屋）改造外，要加大在普通商品住房、经济适用住房建设项目中的配建力度，配建比例分别达到2％和10％以上。要把棚户区改造、国有林区、国有工矿企业、国有建筑企业、中小学校等在住房搬迁和维修改造过程中解决低收入家庭住房的，纳入房源筹集范围。各地要结合实际搞好经济适用住房建设。今年全省新增经济适用住房200万平方米。三要加快建设进度。已开工建设的廉租住房项目，要加快施工，争取尽早投入使用；纳入今年建设计划的项目，上半年内必须开工。同时加强项目管理，确保工程质量和资金使用安全。四要加强对住房公积金监管，并充分发挥其作用。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，力争今年全省住房公积金归集达到110亿元，年发放个人住房贷款60亿元。要健全监管机制，严格监管制度，确保公积金运行安全。

全面推进污水垃圾处理设施建设。按照三年行动计划要求，今年要建成污水处理厂70个，设市城市污水处理率达到55％。任务艰巨，难度很大。各地要认真落实2月6日召开的全省电视电话会议精神，通过加强督查、实行问责制、主要领导约谈、区域限批等措施，加大落实力度，确保按期完成任务。同时大力推动城镇生活垃圾无害化处理工作。目前我省还有3个地级市、11个县级市和70个县（区）没有生活垃圾无害化处理场。各地要抓紧规划，加快建设，今年全省生活垃圾无害化处理率达到64％。要积极推进生活垃圾收费方式改革，探索建立委托和自行征收相结合的征收模式，有效解决收费难问题。

全面推进建筑节能工作。加快《湖南省建筑节能管理条例》立法工作，依法推进建筑节能。加强新建项目建设全过程重点环节的监督管理和执法检查，确保新建建筑设计阶段节能强制性标准执行率达100％，施工阶段达80％以上，其中长沙市要达90％以上。启动既有建筑节能改造。建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，开展能耗统计、能源审计和能效公示工作。推广应用“四节一环保”技术和产品，鼓励开展可再生能源建筑应用示范，支持建造绿色建筑和低能耗建筑。

高度重视建筑工程质量安全。要认真吸取去年几起建筑施工重大事故教训，下大力气抓好质量安全工作。第一、加强监督执法。充分运用建筑市场行政许可、招投标监管、施工许可、开工安全条件审查、重大危险源监督检查、起重机械备案登记和竣工验收备案等手段，督促市场主体履行职责。重点开展房地产、监理、检测等市场的专项整治，对建设单位违法违规以及借用施工、监理单位资质，私招乱雇、自搭项目班子进行施工的，要坚决制止，并予以严厉处罚。特别是面对今年投资任务重、建设项目多、进度要求快的新形势，一定要严格建设程序，加大监管力度，防止豆腐渣工程发生。针对长沙地铁、过江隧道等一批重大项目的开工建设，省建设厅将组织专门力量配合长沙市搞好指导和监管。第二、加强监管队伍建设。继续抓好全省质量安全监督机构考核认定工作，推进监管队伍规范化、职业化、技能化。加大对各市州建设行政主管部门、质量安全监督机构及监督人员的执法考核。组织开展建筑质量安全监管效能监察，确保各项质量安全法律法规和制度规定落实到位。第三、建立建筑市场社会监督体系。除继续完善不良行为记录公示制度外，省建设厅今年将专门拿出一笔资金，鼓励新闻媒体、社会各界对扰乱建筑市场的行为和违法违规建设项目进行投诉或举报，对其中事关公共利益和公共安全的举报信息将给予奖励。在建筑市场管理方面，要切实加强施工招投标管理，重点治理虚假招标和围标串标问题。加强工程造价管理，进一步规范政府投资工程实施阶段的工程造价计价行为。加强劳保统筹管理，抓好劳保基金的收取和拨付，促进行业健康发展。

切实维护建设领域和谐稳定。强化城市供水、供气、公交、桥梁等市政基础设施安全运营监管，提高应对突发事件能力。建立健全城市供水水质监测网络和饮用水水源水质预警机制，加强对湘资沅澧特别是湘江流域饮用水水源和出水口在线监测，确保饮水安全。认真落实建筑农民工工资保证金制度，继续推动农民工意外伤害保险和工伤保险工作，重视解决农民工居住问题，维护农民工合法权益。高度重视和有效防范征地拆迁、非法集资等可能引发的群体性事件。认真做好信访、综合治理、维稳等工作。

（三）深化改革，大力推进建设领域体制机制创新。

推进城乡规划管理体制创新，增强规划对新型城市化的指导作用。首先，创新规划编制理念，提高规划编制水平。科学合理确定区域城镇体系结构，明确城镇的发展规模、速度和布局，注重突出地域特色、文化内涵和民族风格。重点抓好《长株潭“3+5”城市群城镇体系规划》编制。支持“3+5”城市群及有关城市启动新一轮城市总体规划修编。深化完善城市近期建设规划，建立近期建设项目库。提高控制性详规覆盖率，覆盖城市规划区面积达85％以上。大力推进小城镇建设，制定全省示范镇、重点镇给排水和生活垃圾专项规划，启动“三湘名镇”和“特色旅游景观示范镇”评选活动。加强省级以上历史文化名城保护规划编制。启动农村危旧房改造工作。其次，改革城乡规划管理体制。按照“强化省级统筹，加强垂直监督，提高市县效能，健全村镇管理”的思路，构建机构健全、职责明确、精简统一、运行高效的层级城乡规划行政管理体制。重点健全村镇规划管理机构，理顺开发区管理体制。改进规划许可管理，提高规划服务效率和水平。第三，强化规划监督管理。完善城乡规划委员会、规划督察员等决策和监督机制。开展城乡规划执法大检查，制定城乡规划廉政建设管理规定，严格控制随意调整变更规划指标的行为。争取年内颁布实施《湖南省〈城乡规划法〉实施办法》。

推进市政公用事业改革。加快市政单位事改企步伐，为市政建设投融资创造体制条件。完善城市建设投资公司的法人治理结构，建立资源转化、资本注入、债务偿还和人才激励机制，做实做大各级城市建设投资公司平台。拓展城建融资渠道，扩大债券、信托、资产证券化等直接融资比例。优化城建投融资环境，理顺政府职能部门与投融资主体之间的关系。深化特许经营制度，打破行业垄断，努力引进具有较强实力和先进管理经验的市政公用企业运营商，加快形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。

推进城市管理体制改革。进一步理顺城市管理体制，提高城市管理效能，构建和谐城管。把社区管理摆在城市管理的突出位置，积极推进“城管进社区”。创新城市管理手段，推进精细化管理，推广长沙市数字化城市管理经验，推动数字城市建设。加强城市地下管网普查，高度重视城市建设档案管理工作。

（四）改进工作方法，着力创造工作亮点。

第一、集中精力抓大事。大家每年要做的事情很多，但必须统筹兼顾，突出重点，集中人力物力财力办成几件大事。实践告诉我们：工作平推，就难免平庸。今年，中央把扩大内需、保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，城乡建设系统要紧紧围绕这一主题，努力推进新型城市化，将工作重点放在城乡规划、重点建设、保障性住房、节能减排和建设产业发展等方面。要集中优势资源和优势力量，力争在一些事关全局和长远发展的重大问题和重点工作上取得突破，形成亮点，创造经验。省建设厅将开展“两型社会示范小区”建设，启动“城乡一体化”、“城镇住房保障”、“城镇环境综合治理”等示范工程项目。

第二、切实加强能力建设。应对当前的严峻形势和复杂局面，对各级领导的能力和水平提出了更高要求。春贤书记在省委经济工作会议上讲话要求，要加强学习，善于谋大、谋远、谋深。对于建设系统来说，我认为关键要提高三种能力：一是宏观思维能力。不谋全局者，不足谋一域。一个成功的领导者，必须树立国际视野和战略眼光，加强对宏观形势的分析研判，跳出局部看全局，融入全局谋局部。目前，城乡建设领域深层次矛盾和问题还很多，如果单方面地看、单个问题地抓，很难有大的突破，必须放在全局的角度、挤上全局的“班车”来谋划，才能找到应对之策。二是执行能力。要牢固树立“执行力就是核心竞争力”的观念。春贤书记多次强调，要在执行力中考察干部，在抓执行力中提高干部素质。各级建设部门要继续发扬求真务实和艰苦奋斗的精神，深刻领会各级党委、政府的战略意图，少说多做，埋头苦干，一抓到底，抓出成效。三是统筹协调能力。建设部门涉及面广，打交道的行业和部门多，尤其与群众利益息息相关。要认真研究新形势下建设工作的特点和规律，勇于面对矛盾，善于破解难题，长于同各方面打交道，为履行职责创造良好外部环境。尤其是建设口各局，要切实增强系统意识，加强联系，相互支持，增强凝聚力。

第三、着力改进监管方式。要明确新时期政府工作的职能职责，将重点放在为市场主体服务、营造公平公正的发展环境上，坚决克服“重审批、轻管理”、“重权力、轻责任”的倾向，进一步下放审批权限，提高办事效率。要创新行政管理方式方法，切实改变单纯靠开会发文布置检查工作的方法。加强调查研究和督查督办，真正沉下去，研究解决一些事关建设工作大局的问题。省建设厅拟于今年6、7月份召开一次务虚会议，专题研究探讨监管工作改进问题。

党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。总书记在中纪委三次全会上所作的重要讲话，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设和领导干部作风建设的纲领性文献，建设系统各级党组织和广大党员干部一定要深入学习领会，认真贯彻落实。等会，文华同志还要专门部署全省建设系统的党风廉政和精神文明建设工作，这里我先讲几点。一要认清严峻形势。近年来，全省城乡建设系统认真贯彻中央和省委要求，落实省纪委部署，深入开展反腐倡廉建设，取得了积极成效。但在房地产开发、工程建设招投标、城乡规划、住房公积金管理、城镇房屋拆迁等方面，还是存在一些损害群众利益的突出问题或腐败行为，社会各界广为关注，我们对此必须引起高度重视，增强反腐倡廉的责任感和紧迫感，努力推进惩防体系建设。二要突出重点。按照中纪委三次全会和省纪委五次全会要求，重点抓好城乡规划、房地产开发、工程建设招投标、住房公积金四个行业的预防腐败工作，同时加强对保障性住房、建筑节能和污水垃圾处理等方面项目和资金的监管，防止工程上马、干部落马的现象发生。要认真落实“一岗双责”，坚持两手抓、两手都要硬，做到党风廉政建设与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。建设系统各部门各单位都要旗帜鲜明地支持纪检监察工作，维护纪监察部门的权威，做他们的坚强后盾。三要加强党性教育和反腐倡廉教育。教育是治本之策。要按照总书记的要求，坚持不懈地加强领导干部党性修养，始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。通过反腐倡廉教育活动，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民本意识。四要下大力气狠抓行风建设。积极推行项目审批全程制，实现政务信息公开和网上办公，按照以人为本要求，完善过来一些好的便民措施，增强更多的方便市民举措，建设服务型政府，切实改变建设部门特别是城管部门在社会上的形象。同时扎实抓好建筑业、房地产业中流动人口计划生育工作，全心全意为老干部服务，努力营造和谐、务实、高效的工作环境。